美國總統(tǒng)的“非正常當選”

美國總統(tǒng)選舉大概是所有國家里最復(fù)雜的，所以，也出現(xiàn)了眾多的奇觀。這一切的背后，有制度設(shè)計者的巧思，也隱藏著不少問題和困境。

得票最多，當不上總統(tǒng)

１８８８年的美國大選是一場頗有意思的大選。主要的兩位候選人是共和黨的哈里森和民主黨的克利夫蘭。

克利夫蘭當時正擔任著美國第２２任總統(tǒng)。在民主黨內(nèi)，他的聲望也如日中天，沒經(jīng)過什么斗爭就被提名為民主黨的候選人。

哈里森也挺有意思，他爺爺曾經(jīng)當過美國總統(tǒng)，所以，他競選的口號竟然是“爺爺英雄孫好漢”，玩起了血統(tǒng)論。幸運的是，那時候的美國人對血統(tǒng)還有那么點信仰。

競選結(jié)果是：哈里森得到選民投票的４７．８％，而克利夫蘭得到了選民投票的４８．６％，按理說，克利夫蘭應(yīng)該連任，但最后當上總統(tǒng)的，卻是哈里森。

原因在于選舉人票。

美國總統(tǒng)選舉實行選舉人團制度。該制度規(guī)定，美國總統(tǒng)由各州議會選出的選舉人團選舉產(chǎn)生，而不是由選民直接選舉產(chǎn)生。美國各個州擁有的選舉人票數(shù)目同該州在國會擁有的參、眾議員人數(shù)相等。除了緬因和內(nèi)布拉斯加兩個州是按普選票得票比例分配選舉人票外，其余４８個州和華盛頓特區(qū)均實行“勝者全得”制度，即把本州的選舉人票全部給予在該州獲得相對多數(shù)普選票的總統(tǒng)候選人。由于各州選舉人票的數(shù)量相差較多，這樣就可能出現(xiàn)在全國普選中累計得票多的總統(tǒng)候選人不能贏得總統(tǒng)選舉的情況。

所以，克利夫蘭在一些州遠遠領(lǐng)先于哈里森，但在更多的州以微弱少數(shù)輸給了哈里森，盡管總票數(shù)領(lǐng)先，但因其選舉人票沒有哈里森的多，最終敗北。

１９７７年，卡特總統(tǒng)提出廢除選舉人團制，認為這種制度違背了“一人一票”的公平原則。其實明眼人都能看出來這種制度是不夠合理的，但它為何能產(chǎn)生并持續(xù)到現(xiàn)在呢？

選舉人團制度是折中的方案。在確立選舉方案的時候，一派主張直接民選，一派主張眾議院選舉，結(jié)果就是這樣一套折中的方案。之后一直沒有得到改變的最重要原因在于，民主黨和共和黨都不是那么愿意去修改。

眾議院也能選總統(tǒng)

１８２４年選舉總統(tǒng)時，美國的聯(lián)邦黨早已瓦解。美國當時只有一個政黨——民主共和黨（即現(xiàn)在民主黨的前身），但該黨內(nèi)部已出現(xiàn)兩個派別：一派以亞當斯為代表，另一派以杰克遜為代表。

大選總共有４位候選人，分別是亞當斯、杰克遜、克勞福德和克萊。這次選舉的結(jié)果是這樣的：亞當斯得到選舉人票８４張，杰克遜得到９９張，克勞福德是４１張，而克萊為３７張。

按理說，杰克遜得到了９９張選舉人票，排名第一。按照前面的說法，如果選舉人票領(lǐng)先，那就應(yīng)該當選總統(tǒng)，但事實上，杰克遜還是沒能當選。原因在于美國總統(tǒng)選舉的另外一個條件：要當選總統(tǒng)，除了選舉人票要領(lǐng)先，還要超過一半。自１９６１年起，選舉人團的人數(shù)為５３８人，贏得選舉必須要得到至少２７０張的選舉人票。如果參加競選的所有候選人都沒有得到半數(shù)以上的選舉人票，根據(jù)美國憲法，總統(tǒng)由國會眾議院在得票最多的前３名候選人中選舉產(chǎn)生。

按照這一規(guī)定，眾議院在１８２５年２月９日實行投票，從亞當斯、杰克遜和克勞福德３人之中選出一人擔任總統(tǒng)。當時，美國共有２４個州，在眾議院投票的時候，每州一票，總共２４票。如果誰得到１３票，就肯定獲勝。骯臟的交易出現(xiàn)了。亞當斯和克萊達成協(xié)議，克萊承諾把他控制的３個州讓給亞當斯，而亞當斯許諾，在當上總統(tǒng)后任命克萊為國務(wù)卿。

結(jié)果，亞當斯得到了１３票，而杰克遜和克勞福德的得票分別為７票、４票。亞當斯成了總統(tǒng)。

對這次失敗，杰克遜始終耿耿于懷，他將整個事情稱為一次“腐敗的交易”。在隨后的４年里，杰克遜始終宣揚這次選舉結(jié)果是被竊取的。４年后，他終于如愿以償當上了總統(tǒng)。

要求選舉人投票，除了前面提到的“折中”需要外，也最大程度地限制了“暴民統(tǒng)治”（不采用直接民主）。同時，選舉人在各州獨立投票，也限制了政治交易的可能。由于選舉人按照民選票數(shù)來投，和完全間接選舉有本質(zhì)不同，很難進行骯臟的交易。

最有意思的是，如果候選人得不到半數(shù)以上的選舉人票，就不能當選總統(tǒng)。不管大州、小州，都具有同等的選總統(tǒng)的權(quán)利。為了取得半數(shù)以上票，候選人對任何一個州都不能完全忽略。

福特：唯一沒經(jīng)歷選舉的總統(tǒng)

１９７２年，尼克松成功連任，在尼克松宣誓就職后不久，副總統(tǒng)阿格紐因因為經(jīng)濟問題被迫辭職。于是，尼克松提名福特為副總統(tǒng)，在得到國會批準后，福特正式成為副總統(tǒng)。意外的是，由于１９７４年的“水門事件”，尼克松被迫辭職。而１９７４年并不是美國的大選年，總統(tǒng)辭職后，白宮會出現(xiàn)“空巢”的情況。為了穩(wěn)定民眾的情緒，也為了國家能正常運轉(zhuǎn)，福特作為副總統(tǒng)接替尼克松，當上了總統(tǒng)。由此，美國歷史上唯一的非民選總統(tǒng)誕生。福特是幸運的：副總統(tǒng)出現(xiàn)意外，接替副總統(tǒng)；當上副總統(tǒng)后，總統(tǒng)出現(xiàn)意外，再成為總統(tǒng)。

這一切，也有法理上的依據(jù)。按照美國目前的《總統(tǒng)職位繼任法案》，美國總統(tǒng)產(chǎn)生有３種途徑：１．每４年一次選舉產(chǎn)生。這是最正常的途徑。２．當總統(tǒng)或者副總統(tǒng)發(fā)生意外的時候，“副總統(tǒng)接總統(tǒng)位，總統(tǒng)任命副總統(tǒng)”。３．如果總統(tǒng)和副總統(tǒng)同時出現(xiàn)意外，眾議院議長接任；若眾議院議長出現(xiàn)意外，參議院臨時議長接任。然后是國務(wù)卿，接下來是其他內(nèi)閣部長。

到目前為止，從來沒有出現(xiàn)過第三種情況，而第二種情況出現(xiàn)過多次。除福特外，杜魯門也是一樣。１９４５年４月，羅斯福在總統(tǒng)任期內(nèi)突然去世，杜魯門作為副總統(tǒng)接任。

（摘自《讀者》）