加強(qiáng)財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用管理的思考

摘 要：財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金作為發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要手段，各級(jí)財(cái)政和農(nóng)口部門在規(guī)范、加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用管理方面采取了很多積極有效的措施，但違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了專項(xiàng)資金的使用效果，進(jìn)而影響了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要充分發(fā)揮財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金在農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，必須要在制度建設(shè)、預(yù)算管理、支出管理和監(jiān)督管理等方面下工夫，才能確保專項(xiàng)資金安全、有效使用，發(fā)揮專項(xiàng)資金使用效益和社會(huì)效益，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和和諧社會(huì)的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：財(cái)政資金；農(nóng)業(yè)；使用管理

中圖分類號(hào)：F302.6文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2008）19-0014-02

財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金是指具有特定使用范圍，專項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展并需單獨(dú)核算的資金，是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要手段。規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的使用管理，提高資金使用效率，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康快速發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)具有非常重要的意義。

一、財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用管理存在的問題

各級(jí)財(cái)政和農(nóng)口部門為提高財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的使用效益，在規(guī)范、加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用管理方面采取了很多積極有效的措施，對(duì)促進(jìn)三農(nóng)發(fā)展起到了重要的作用。但財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金在使用管理中不同程度上存在思想松懈、制度不健全、管理粗放、監(jiān)管不嚴(yán)等問題，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，若不及時(shí)加以糾正，將會(huì)極大地影響財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的使用效果，嚴(yán)重影響黨和政府制定的一系列三農(nóng)政策的貫徹落實(shí)，進(jìn)而直接或間接地影響了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。存在問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)點(diǎn)：

1.預(yù)算不規(guī)范、執(zhí)行不嚴(yán)格。一是目前項(xiàng)目主管部門對(duì)預(yù)算管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，編制不夠規(guī)范。主要表現(xiàn)在預(yù)算編制質(zhì)量不高，完整性差、透明度低；專項(xiàng)資金的項(xiàng)目支出預(yù)算缺乏編制依據(jù)，隨意性強(qiáng)；預(yù)算編制審查不細(xì)，把關(guān)不嚴(yán)。二是預(yù)算管理的剛性不強(qiáng)，執(zhí)行不嚴(yán)，缺乏約束力。項(xiàng)目單位對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金運(yùn)用認(rèn)識(shí)不足，擅自調(diào)整、變更專項(xiàng)資金的使用范圍，導(dǎo)致預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行脫節(jié)，影響了專項(xiàng)資金使用效果。三是專項(xiàng)資金的結(jié)余使用不規(guī)范。專項(xiàng)資金的結(jié)余未納入下一年度預(yù)算，或未按規(guī)定向財(cái)政部門報(bào)批，擅自留作己用，影響了專項(xiàng)資金管理的嚴(yán)肅性。

2.核算不規(guī)范、制度不健全。一是項(xiàng)目單位沒有一套完整的財(cái)務(wù)管理制度，未設(shè)立專賬核算財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)與經(jīng)常經(jīng)費(fèi)混用，虛列專項(xiàng)資金支出，專項(xiàng)資金使用審批、報(bào)賬程序、報(bào)賬手續(xù)不嚴(yán)謹(jǐn)及支付大額現(xiàn)金。二是原始憑證所反映的支出內(nèi)容不真實(shí)、不準(zhǔn)確，與項(xiàng)目資金規(guī)定用途不一致，存在大量“白條”或用當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門代開的發(fā)票，弄虛作假，擠占、挪用、套取專項(xiàng)資金。三是專項(xiàng)資金撥付不能及時(shí)到位，有滯留專項(xiàng)資金的現(xiàn)象。資金往往集中在第三、第四季度撥付，在年底形成大量的結(jié)余，未及時(shí)撥付落實(shí)到實(shí)施項(xiàng)目上，導(dǎo)致年度資金結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)額較大，影響了資金使用的時(shí)效性和資金使用效率。

3.立項(xiàng)不規(guī)范、監(jiān)管不得力。一是項(xiàng)目主管部門沒有建立公開、透明的選項(xiàng)、立項(xiàng)機(jī)制，項(xiàng)目立項(xiàng)把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)的必要性、準(zhǔn)確性、合理性和科學(xué)性缺乏前期論證。二是專項(xiàng)資金的使用管理缺乏有效的制約監(jiān)督機(jī)制，資金使用監(jiān)督責(zé)任不明，資金管理失去應(yīng)有的監(jiān)控。同時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施過程缺乏有效監(jiān)管，竣工驗(yàn)收不及時(shí)、不到位，缺乏專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)項(xiàng)目的管理和效益的評(píng)價(jià)責(zé)任不明等，這些問題都將影響專項(xiàng)資金規(guī)范、安全、有效使用。

二、加強(qiáng)財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用管理的對(duì)策

針對(duì)財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用管理中存在的問題，要想充分發(fā)揮專項(xiàng)資金在農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，我們要在規(guī)范上下工夫，才能確保專項(xiàng)資金使用的安全、有效，提高資金的使用效益。具體從以下幾方面著手：

1.規(guī)范專項(xiàng)資金的預(yù)算管理。預(yù)算編制是財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理的首要環(huán)節(jié)，規(guī)范和加強(qiáng)專項(xiàng)資金預(yù)算管理，是管好、用好專項(xiàng)資金的關(guān)鍵。一是要規(guī)范預(yù)算編制。項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目單位要按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》及相關(guān)法律、法規(guī)要求，認(rèn)真做好預(yù)算編制工作，切實(shí)加強(qiáng)部門間的配合和協(xié)調(diào)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)口部門的預(yù)算管理，做到部門預(yù)算真實(shí)、完整、統(tǒng)一，專項(xiàng)資金預(yù)算真實(shí)可靠、內(nèi)容細(xì)化、科學(xué)合理。二是要強(qiáng)化預(yù)算的剛性，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金預(yù)算是經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)通過，具有法律效力，必須不折不扣地執(zhí)行，同時(shí)專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)投入政策的落實(shí)。所以，專項(xiàng)資金預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，項(xiàng)目單位必須按照批復(fù)的工作內(nèi)容，認(rèn)真組織實(shí)施，不得自行調(diào)整、變更，確因特殊原因需調(diào)整、變更的，應(yīng)按原申報(bào)程序履行報(bào)批手續(xù)。三是要加強(qiáng)項(xiàng)目結(jié)余資金的管理。項(xiàng)目單位要按照預(yù)算批復(fù)的要求，積極組織項(xiàng)目實(shí)施，加快項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度，對(duì)已經(jīng)執(zhí)行但當(dāng)年尚未完成的項(xiàng)目所形成的專項(xiàng)結(jié)余資金，要按照預(yù)算管理的要求，納入下一年度預(yù)算；對(duì)于已完成的項(xiàng)目形成的凈結(jié)余資金，原則上應(yīng)上繳財(cái)政，如需由項(xiàng)目單位留作自用，須報(bào)經(jīng)財(cái)政部門同意，不得隨意處置。

2.嚴(yán)格專項(xiàng)資金的支出管理。財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金應(yīng)堅(jiān)持“專項(xiàng)核算、專人管理、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，嚴(yán)禁擠占、挪用專項(xiàng)資金。一是堅(jiān)持“專項(xiàng)核算、專人管理”。項(xiàng)目單位要規(guī)范會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)賬戶設(shè)置，按項(xiàng)目名稱設(shè)置項(xiàng)目明細(xì)賬，實(shí)行“專賬核算、專人管理”，以加強(qiáng)項(xiàng)目成本核算和資金管理。二是規(guī)范支付方式。項(xiàng)目單位要積極推行國(guó)庫(kù)集中支付制度，尚未推行國(guó)庫(kù)集中支付制度的地區(qū)，要嚴(yán)格執(zhí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制度，從支付方式上加以規(guī)范。三是實(shí)行招投標(biāo)和政府采購(gòu)制度。積極推行招投標(biāo)和政府采購(gòu)制度，對(duì)符合招投標(biāo)條件和政府采購(gòu)管理范圍的開支，由項(xiàng)目所在地財(cái)政部門和主管部門實(shí)行招投標(biāo)和政府采購(gòu)，確保專項(xiàng)資金使用的公開、公平和透明。四是堅(jiān)持“?？顚Ｓ谩?。項(xiàng)目單位要按照“專款專用”的原則使用專項(xiàng)資金，不得用于機(jī)構(gòu)、人員經(jīng)費(fèi)和基本建設(shè)等支出，財(cái)政部門應(yīng)酌情安排項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)，直接用于項(xiàng)目管理，以免出現(xiàn)計(jì)提項(xiàng)目管理費(fèi)而導(dǎo)致擠占專項(xiàng)資金。五是規(guī)范財(cái)務(wù)審批制度。項(xiàng)目單位要健全報(bào)賬手續(xù)、報(bào)賬程序，規(guī)范財(cái)務(wù)審批，堅(jiān)持“一支筆”審批制度，對(duì)支出的原始憑證嚴(yán)格審核，區(qū)分項(xiàng)目支出與非項(xiàng)目支出，嚴(yán)禁“白條”入賬和大額現(xiàn)金結(jié)算，杜絕擠占、挪用、套取專項(xiàng)資金。

3.嚴(yán)禁滯留、截留專項(xiàng)資金。為加快項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的使用效能，上級(jí)財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)將財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金撥付到項(xiàng)目所在地的財(cái)政部門或主管部門。項(xiàng)目所在地的財(cái)政部門或主管部門按照項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行撥款，項(xiàng)目主管部門在收到上級(jí)部門或同級(jí)財(cái)政部門撥付的專項(xiàng)資金后，要及時(shí)將專項(xiàng)資金足額撥付到項(xiàng)目單位，不得以任何方式或借口滯留、截留專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金在主管部門存放時(shí)間應(yīng)有規(guī)定期限。

4.建立健全各項(xiàng)管理制度。項(xiàng)目單位要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《現(xiàn)金管理暫行條例》、《財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理規(guī)則》等法律法規(guī)及各項(xiàng)管理制度的要求，建立健全會(huì)計(jì)核算制度，專項(xiàng)核算財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的使用情況。按照相關(guān)規(guī)定，建立健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范日常核算和支出管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制，杜絕制度執(zhí)行中的隨意性和變通行為，維護(hù)各項(xiàng)制度的嚴(yán)肅性，對(duì)與制度規(guī)定不符的行為要及時(shí)加以糾正，提高資金的使用效率。

5.加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推進(jìn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。加強(qiáng)財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查，推進(jìn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高專項(xiàng)資金使用效益起著重要的作用。一是加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督檢查。財(cái)政部門和項(xiàng)目主管部門應(yīng)建立健全財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的管理監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、資金使用、項(xiàng)目效益進(jìn)行事前、事中、事后的全程監(jiān)督管理，明確每一財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的責(zé)任人，依法對(duì)項(xiàng)目具體執(zhí)行和資金使用行為以及各有關(guān)責(zé)任人實(shí)施嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施和責(zé)任追究制度；要配合審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督檢查部門對(duì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)或檢查，總結(jié)分析專項(xiàng)資金的使用情況，對(duì)存在的問題提出意見并及時(shí)處理，確保專項(xiàng)資金合理、安全、有效使用。二是建立健全績(jī)效考評(píng)體系。財(cái)政部門和項(xiàng)目主管部門應(yīng)建立健全專項(xiàng)資金績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，分項(xiàng)建立專項(xiàng)資金考核評(píng)價(jià)制度，量化指標(biāo)體系，以評(píng)分制按專項(xiàng)資金使用周期分項(xiàng)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。項(xiàng)目完成并經(jīng)審計(jì)和驗(yàn)收后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)組織有關(guān)專家或委托中介機(jī)構(gòu)，對(duì)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的組織申報(bào)、篩選立項(xiàng)、實(shí)施管理、監(jiān)督檢查等全過程進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，增強(qiáng)專項(xiàng)資金支出的嚴(yán)肅性、科學(xué)性、可行性，為政府決策提供有效依據(jù)。三是建立績(jī)效考評(píng)公開制度。財(cái)政部門和項(xiàng)目主管部門應(yīng)建立績(jī)效評(píng)價(jià)信息的公開發(fā)布制度，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果在一定范圍內(nèi)公布，逐步推進(jìn)公示制度，增強(qiáng)政府支出的透明度，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。通過監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)、公示制度，全面總結(jié)財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的決策、實(shí)施和運(yùn)作情況，規(guī)范財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用管理行為，改變“重分配、輕監(jiān)督、輕績(jī)效”的現(xiàn)狀，切實(shí)提高財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的管理效能和使用效益。

規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的使用管理，對(duì)于認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于解決三農(nóng)問題各項(xiàng)方針政策，加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持與保護(hù)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)非常重要，并直接關(guān)系到黨和政府促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。各級(jí)財(cái)政和農(nóng)口項(xiàng)目主管部門要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用管理的重要性，將規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的使用管理作為樹立科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要舉措來抓，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用效益和社會(huì)效益。

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[責(zé)任編輯 吳高君]