偉大的創(chuàng)舉 光榮的事業(yè) 神圣的使命

策劃/毛穎忠 徐新軍 盧永和李穎

執(zhí)行/鄧智敏 李新煥 李馥婷 趙全喜 楊勝普 毛國安

核心提示

實(shí)行人口和計(jì)劃生育村（居）民自治是基層人口計(jì)劃生育管理體制的重大改革，是實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生工作重心下移的重要途徑，對(duì)加快建立“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的人口和計(jì)劃生育新機(jī)制，完成新時(shí)期人口和計(jì)劃生育目標(biāo)任務(wù)，具有十分重要的意義。

近年來，河南省根據(jù)中央提出的建設(shè)人口計(jì)劃生育新機(jī)制的要求，加強(qiáng)制度建設(shè)，開展指導(dǎo)評(píng)估，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)作，強(qiáng)化利益導(dǎo)向，大力創(chuàng)建計(jì)劃生育村民自治合格村、示范村，全省計(jì)劃生育村（居）民自治工作普遍展開，工作效果初步顯現(xiàn)，涌現(xiàn)出一批計(jì)劃生育村（居）民自治工作的先進(jìn)典型，對(duì)推動(dòng)計(jì)劃生育整體工作發(fā)揮了積極作用?，F(xiàn)將部分典型單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)摘編刊發(fā)，供大家學(xué)習(xí)和借鑒。

輝縣市：加強(qiáng)“三項(xiàng)”建設(shè)抓好“五個(gè)”結(jié)合增強(qiáng)計(jì)劃生育村民自治的生機(jī)和活力

多年來，輝縣市人口計(jì)生工作不斷適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，積極探索村民自治的新模式，有力促進(jìn)了整體工作水平的提高。自2005年創(chuàng)建成“全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)市”以來，輝縣市又先后榮獲了“全國計(jì)劃生育協(xié)會(huì)先進(jìn)縣”、“全國計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)先進(jìn)集體”、“全國計(jì)劃生育信息化建設(shè)先進(jìn)縣”等6個(gè)國家先進(jìn)榮譽(yù)稱號(hào)。

加強(qiáng)“三項(xiàng)”建設(shè)，著力構(gòu)建村民自治保障體系

加強(qiáng)組織建設(shè)，提供領(lǐng)導(dǎo)保障。首先是加強(qiáng)村“兩委”建設(shè)。輝縣市每次都把村級(jí)“兩委”換屆選舉作為加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育工作的重要機(jī)遇，通過廣泛宣傳，力爭把有能力、有威信、有責(zé)任心、模范執(zhí)行計(jì)劃生育政策的同志選進(jìn)村“兩委”班子，以提高班子戰(zhàn)斗力。今年新一輪村級(jí)黨組織和第六屆村民委員會(huì)換屆選舉期間，輝縣市要求進(jìn)入“兩委”班子的村管理員達(dá)到80%以上。其次是加強(qiáng)計(jì)劃生育村民自治組織建設(shè)。輝縣市推行的是在村民小組中每15戶左右成立一個(gè)“計(jì)劃生育自治小組”，每個(gè)小組民主選舉1名村民代表，負(fù)責(zé)組內(nèi)計(jì)生工作，同時(shí)要求村民代表、自治小組長、協(xié)會(huì)會(huì)員由1人擔(dān)任，使計(jì)劃生育民主管理和民主監(jiān)督真正落到實(shí)處。

加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范村民自治行為。要求各村結(jié)合本村實(shí)際，組織動(dòng)員全體村民討論制訂好《村民自治章程》和《計(jì)劃生育村民自治公約》；建立健全政務(wù)公開制度、優(yōu)質(zhì)服務(wù)制度、村民代表議事制度、會(huì)議制度，進(jìn)一步明確村支部書記、村委會(huì)主任、村管理員、自治小組長的職責(zé)，使計(jì)劃生育村民自治有章可循、有法可依。

加強(qiáng)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制建設(shè)，抓好村民自治的自覺性。市里直接組織市、鄉(xiāng)兩級(jí)計(jì)生干部采取平時(shí)抽查和半年、年終考核相結(jié)合的辦法對(duì)各行政村考核。平時(shí)抽查側(cè)重檢查基礎(chǔ)工作和人口計(jì)劃執(zhí)行過程中存在的問題，年終主要檢查各村年度人口計(jì)劃執(zhí)行情況，并根據(jù)考核結(jié)果，或給予重獎(jiǎng)，或分別給予“通報(bào)批評(píng)”、“黃牌警告”或“一票否決”。這種重獎(jiǎng)嚴(yán)懲的措施，有力促進(jìn)了計(jì)劃生育各項(xiàng)政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)，促進(jìn)了計(jì)劃生育村民自治的有效開展。

抓好“五個(gè)”結(jié)合，增強(qiáng)村民自治的生機(jī)和活力

與落實(shí)計(jì)劃生育優(yōu)惠政策相結(jié)合，提高群眾參與村民自治的積極性。輝縣市市委、市政府高度重視計(jì)劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策的落實(shí)，先后協(xié)調(diào)民政、扶貧辦、財(cái)政等部門，籌集資金100多萬元，建立種植、養(yǎng)殖、紡織等小康工程基地66個(gè)，吸納2萬多戶計(jì)生家庭參與其中，計(jì)生家庭經(jīng)濟(jì)收入迅速增長。如常村鎮(zhèn)各村規(guī)定，政策內(nèi)雙女結(jié)扎戶給予一次性500元獎(jiǎng)勵(lì)；百泉鎮(zhèn)百泉村規(guī)定，養(yǎng)豬規(guī)模在500頭以上的，每戶提供2萬元無息貸款。

與計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)相結(jié)合，提升計(jì)劃生育村民自治的服務(wù)能力。輝縣市從加強(qiáng)村室建設(shè)出發(fā)，著力為群眾創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境，提升村級(jí)服務(wù)能力。今年以來，該市已建設(shè)合格村室228個(gè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)村室286個(gè)。

與婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)相結(jié)合，增強(qiáng)村級(jí)宣傳教育能力。全市建設(shè)人口文化廣場9個(gè)、人口文化大院120個(gè)、新家庭文化屋19個(gè)、圖書室492個(gè)，組建計(jì)劃生育宣傳隊(duì)82支，村級(jí)自我宣傳教育的能力進(jìn)一步提高。

與生態(tài)文明村建設(shè)相結(jié)合，推動(dòng)計(jì)劃生育村民自治深入開展。輝縣市明確規(guī)定，經(jīng)考核驗(yàn)收，達(dá)不到計(jì)劃生育村民自治合格村標(biāo)準(zhǔn)的，取消生態(tài)文明村的資格；達(dá)不到示范村標(biāo)準(zhǔn)的，不得參與生態(tài)文明村的評(píng)獎(jiǎng)評(píng)先。

與基層黨組織三級(jí)聯(lián)創(chuàng)相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)村民自治的領(lǐng)導(dǎo)。在組織部門開展的基層黨組織三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)中，輝縣市把計(jì)劃生育工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行考核驗(yàn)收：本村計(jì)劃生育工作受到通報(bào)批評(píng)以上處罰的，不得評(píng)為先進(jìn)基層黨組織；受到黃牌警告以上處罰的村，黨支部書記已享受鄉(xiāng)干部工資待遇的取消其資格。

由于計(jì)劃生育村民自治工作的穩(wěn)步、扎實(shí)推進(jìn)，過去計(jì)生工作“熱在縣鄉(xiāng)，冷在村組”的被動(dòng)局面在輝縣市被徹底改變了，取而代之的是越來越多群眾的支持與贊揚(yáng)，干群關(guān)系、鄰里關(guān)系更加和諧融洽了，群眾的滿意度也不斷提升。

周口市：建立長效評(píng)估機(jī)制 鞏固計(jì)劃生育村民自治成果

周口市在全面推行計(jì)劃生育村民自治過程中，建立長效評(píng)估機(jī)制，牢牢抓住組織建設(shè)、群眾參與、分類指導(dǎo)、動(dòng)態(tài)管理四個(gè)環(huán)節(jié)，有力推動(dòng)了全市人口計(jì)生工作的健康發(fā)展。

建立長效機(jī)制，強(qiáng)化管理水平

周口市按照省人口計(jì)生委的要求，依據(jù)《河南省人口和計(jì)劃生育村民自治合格村、示范村指導(dǎo)評(píng)估意見》，出臺(tái)了《周口市人口和計(jì)劃生育村民自治指導(dǎo)評(píng)估意見》，完善了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，規(guī)范了考評(píng)程序及方法?！兑庖姟芬?guī)定，計(jì)劃生育村民自治示范村命名后， 作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核加分的依據(jù)，納入計(jì)劃生育目標(biāo)管理考核的內(nèi)容。對(duì)工作不力、任務(wù)完成較差的，按目標(biāo)考核要求給予懲罰；凡是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）一年考核不合格的，該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）當(dāng)年不得評(píng)為計(jì)劃生育一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)；連續(xù)兩年不合格的，計(jì)劃生育年終考評(píng)順延降低一個(gè)類別。

抓住四個(gè)環(huán)節(jié)，穩(wěn)妥推動(dòng)村民自治

1.組織建設(shè)。各村都明確規(guī)定村委會(huì)候選人必須是模范執(zhí)行計(jì)生政策的帶頭人。候選人確定后，先張榜公布，接受群眾監(jiān)督，然后將選舉、決策、管理、監(jiān)督四項(xiàng)民主權(quán)利交給群眾，民主選舉村委會(huì)。同時(shí)，按照年輕化、知識(shí)化、女性化、不違反計(jì)生政策的標(biāo)準(zhǔn)，選舉產(chǎn)生計(jì)劃生育村民自治委員會(huì)。此外，他們還以計(jì)生協(xié)會(huì)員小組為基礎(chǔ)，成立計(jì)劃生育村民自治小組，使其成為村委負(fù)總責(zé)、村民搞自治、協(xié)會(huì)做骨干的“三位一體”的基層網(wǎng)絡(luò)，為村民自治提供了有力的組織保障。

2.群眾參與。以村計(jì)生協(xié)會(huì)為載體，組織群眾自己制訂《計(jì)劃生育村民自治章程》。村委會(huì)與村民在權(quán)利和義務(wù)對(duì)等的原則下簽訂《計(jì)劃生育協(xié)議書》，既明確計(jì)生工作人員的工作職責(zé)和服務(wù)內(nèi)容，又很好地維護(hù)了群眾的合法權(quán)益。

在制訂章程時(shí)，他們堅(jiān)持以下四個(gè)原則：一是合法性。制訂的章程要上合法律法規(guī)，下合社情民意。二是互約性。既規(guī)范群眾的婚育行為，又規(guī)范干部的管理與服務(wù)行為。三是民主性。制訂章程時(shí)，廣泛發(fā)揚(yáng)民主，起草小組草擬出章程后，交村兩委、村民代表、協(xié)會(huì)理事討論，隨后再征求村民意見，并形成修定稿，最后召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)表決通過。四是對(duì)等性。章程既體現(xiàn)村民的義務(wù)，又體現(xiàn)權(quán)利，做到權(quán)利和義務(wù)對(duì)等。

3.分類指導(dǎo)。對(duì)國優(yōu)縣要求計(jì)劃生育村民自治合格村達(dá)95%以上，做到工作內(nèi)容豐富、服務(wù)形式多樣，在全市起領(lǐng)跑和帶動(dòng)作用；對(duì)省優(yōu)縣要求計(jì)劃生育村民自治合格村達(dá)85%以上，力爭向國優(yōu)縣靠近；對(duì)一般縣要求計(jì)劃生育村民自治合格村達(dá)70%以上，并督促他們按程序開展村民自治工作，盡快地趕上先進(jìn)地區(qū)。

此外周口市還規(guī)定，每個(gè)縣市區(qū)至少有2~3個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有2~3個(gè)典型村在當(dāng)?shù)仄鸬綆ь^、推動(dòng)作用，供借鑒和推廣。如淮陽縣就先后投入400多萬元，建起了10個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的人口文化示范大院，為村民自治工作提供了“自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”和參政議事的場所。

4.動(dòng)態(tài)管理。市計(jì)生協(xié)把計(jì)劃生育村民自治工作納入年終目標(biāo)考核內(nèi)容，對(duì)上年的示范村進(jìn)行“回頭看”，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)工作止步不前的村，取消示范村、合格村的資格。2008年2月20日~3月20日，周口市以縣市區(qū)為單位，對(duì)合格村和示范村進(jìn)行了全面的調(diào)查評(píng)估后，重新確定了3386個(gè)合格村，摘掉了534個(gè)合格村、694個(gè)示范村的牌子，取消了相應(yīng)的資格。目前，全市合格村占行政村總數(shù)的79.68%，其中示范村占行政村總數(shù)的18.68%，分別比2006年降低11.02%和14.32%，雖然合格村、示范村比例降低了，但村民自治工作扎實(shí)了，群眾的滿意度提高了。

2008年6月中旬，中國計(jì)生協(xié)、國家人口計(jì)生委聯(lián)合調(diào)研組對(duì)周口市淮陽縣、扶溝縣的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)行政村人口計(jì)劃生育村民自治工作和計(jì)劃生育流動(dòng)人口協(xié)會(huì)工作進(jìn)行調(diào)研后，對(duì)他們?cè)谟?jì)劃生育村民自治、流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)會(huì)工作方面做出的大膽探索給予了高度評(píng)價(jià)。

周口市的實(shí)踐證明，推行計(jì)劃生育村民自治工作，加速了計(jì)劃生育管理體制的改革，深化了計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)內(nèi)涵，加快了政府職能轉(zhuǎn)變，密切了黨群、干群關(guān)系，樹立了計(jì)生部門的良好形象。

新安縣：因地制宜分類管理全面深入開展計(jì)劃生育村民自治

近來來，按照國家人口計(jì)生委建立“依法管理、村（居）民自治、政策推動(dòng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、綜合管理”的新機(jī)制建設(shè)工作要求，新安縣將村民自治工作作為突破口，狠抓各項(xiàng)制度的落實(shí)，使村民自治工作取得了較為明顯的成效。

抓好工作試點(diǎn) 進(jìn)行典型引路

2004年，新安縣委、縣政府出臺(tái)《關(guān)于推行計(jì)劃生育村（居）民自治的實(shí)施意見》，拉開了計(jì)劃生育村民自治試點(diǎn)工作的序幕。隨后的兩年內(nèi)，新安縣人口計(jì)生委一班人從健全機(jī)制、宣傳發(fā)動(dòng)、完善村規(guī)民約入手，使城關(guān)鎮(zhèn)厥山村、鐵門鎮(zhèn)克昌村、石寺鎮(zhèn)石寺村等一批試點(diǎn)村的計(jì)劃生育村民自治工作成為亮點(diǎn)。

然而，亮點(diǎn)并不完全代表著成功，要想全面推行村民自治，還要善于查找不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。為此，2006年，新安縣人口計(jì)生委新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子上任后，立即抽調(diào)人員對(duì)先期試點(diǎn)的幾個(gè)村進(jìn)行分析研究，總結(jié)完善了鐵門鎮(zhèn)克昌村的“六好四到位”村民自治工作模式。

“六好”，即訂好一個(gè)章程、建好一個(gè)網(wǎng)絡(luò)、簽好一個(gè)協(xié)議、做好一個(gè)公示、搞好一個(gè)評(píng)議、辦好一批實(shí)事；“四到位”，即堅(jiān)持制度先行，做到制度到位；落實(shí)自我管理，做到管理到位；完善服務(wù)措施，做到服務(wù)到位；建立監(jiān)督機(jī)制，做到監(jiān)督到位。

通過“六好四到位”工作模式的推行，克昌村基本實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃生育自我教育、自我管理、自我服務(wù)。2006年9月，全國人大計(jì)生法律法規(guī)調(diào)研組在克昌村調(diào)研時(shí)，對(duì)該村村民自治“六好四到位”的工作方法給予了充分肯定。

實(shí)施分類指導(dǎo) 推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

以克昌村為模式，新安縣多次召開村民自治典型經(jīng)驗(yàn)介紹現(xiàn)場會(huì)議，通過現(xiàn)場參觀學(xué)習(xí)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)從創(chuàng)建兩三個(gè)典型，擴(kuò)大到全面實(shí)施“雙創(chuàng)”。他們的具體做法是：

強(qiáng)化工作措施，強(qiáng)力組織實(shí)施。把村民自治工作納入人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，嚴(yán)格考核。

堅(jiān)持因地制宜，實(shí)施分類指導(dǎo)。對(duì)工作基礎(chǔ)好、班子堅(jiān)強(qiáng)有力、連續(xù)5年以上無計(jì)劃外生育的70個(gè)村，全面推行“六好四到位”工作模式；對(duì)工作基礎(chǔ)一般的210個(gè)村，穩(wěn)步推進(jìn)村民自治工作；對(duì)計(jì)劃生育落后的17個(gè)村，全面做好抓后進(jìn)、促平衡工作。

堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲考核。制定《計(jì)劃生育村民自治村級(jí)考評(píng)制度》，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和管理的措施。《制度》要求：凡是達(dá)到示范村標(biāo)準(zhǔn)的，一律按示范村對(duì)待，并享受相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施；對(duì)示范村工作滑坡的，一律降為合格村甚至后進(jìn)村；后進(jìn)村長期不能達(dá)到合格村標(biāo)準(zhǔn)的，納入重點(diǎn)管理，督促其盡快達(dá)標(biāo)。

發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢 銜接各項(xiàng)工作

整合優(yōu)勢資源，小康工程蓬勃發(fā)展。2007年，新安縣將多個(gè)部門出臺(tái)的116項(xiàng)優(yōu)先優(yōu)惠政策進(jìn)行充實(shí)整合，形成了“獎(jiǎng)、優(yōu)、減、免、幫、扶、救、助”八方面的優(yōu)先優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策。同時(shí)，全縣40個(gè)部門聯(lián)系100個(gè)幫扶村，與2000余戶計(jì)生戶簽訂了幫扶協(xié)議，現(xiàn)已落實(shí)幫扶項(xiàng)目700余個(gè)，協(xié)調(diào)小額貸款35萬元。

倡導(dǎo)婚育新風(fēng)，村容村風(fēng)明顯改善。近年來，新安縣累計(jì)印制法律法規(guī)小手冊(cè)、流動(dòng)人口服務(wù)卡等宣傳品260余萬冊(cè)（份），全縣8萬多戶農(nóng)村家庭基本達(dá)到每戶一份；通過與相關(guān)部門聯(lián)合開展“計(jì)劃生育五好新家庭”創(chuàng)建和評(píng)選活動(dòng)，大力推進(jìn)新型生育文化園區(qū)、文化大院建設(shè)，提升了農(nóng)民群眾的文明程度。

完善保健服務(wù)，群眾健康狀況良好。大力實(shí)施“出生缺陷干預(yù)工程”和“婦科病普查普治工程”，開展生殖健康技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，累計(jì)共為9萬余名已婚育齡婦女開展婦科疾病普查活動(dòng)60余場次，為所有懷孕婦女進(jìn)行B超跟蹤監(jiān)控檢查。

督促落實(shí)優(yōu)惠政策，定期修改村規(guī)民約。目前，新安縣的大部分村都對(duì)村民公約進(jìn)行了修訂，新的村民公約更加體現(xiàn)了對(duì)計(jì)生家庭的關(guān)懷，更有利于村民自治工作的深入開展。

通過近幾年村民自治工作的開展，新安縣計(jì)劃生育的整體工作水平有了大幅提高，群眾的思想觀念有了很大改觀，消除了過去黨群、干群關(guān)系的緊張因素，為農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造了一個(gè)寬松和諧的環(huán)境。

舞鋼市：突出三個(gè)保障強(qiáng)化利益導(dǎo)向 不斷深化計(jì)劃生育村民自治工作

舞鋼市的計(jì)劃生育村民自治始于2001年 。多年來，該市實(shí)行具有舞鋼特色的計(jì)劃生育村民自治，取得了顯著成效：2003年、2005年，平頂山市計(jì)生協(xié)、河南省計(jì)生協(xié)分別在舞鋼市召開計(jì)劃生育村民自治現(xiàn)場會(huì)，推廣該市計(jì)劃生育村民自治的做法；2006年，河南省人口計(jì)生委又把舞鋼市作為全省計(jì)劃生育村民自治亮點(diǎn)縣（市）進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)。

強(qiáng)化組織建設(shè)，解決有人管事問題

通過民主選舉和公平競爭的途徑選人用人。在村“兩委”換屆選舉及村協(xié)會(huì)換屆中，舞鋼市嚴(yán)格按照程序選出村“兩委”干部和計(jì)劃生育村民自治組織成員，并適時(shí)對(duì)村計(jì)生管理員進(jìn)行公開續(xù)聘。

完善隊(duì)伍建設(shè)各項(xiàng)制度。建立和落實(shí)了村計(jì)生管理員崗位職責(zé)制、待遇落實(shí)制、定期考評(píng)制、末位淘汰制和上級(jí)計(jì)生部門協(xié)管制等動(dòng)態(tài)管理制度。

開展培訓(xùn)和練兵活動(dòng)。市計(jì)生委、計(jì)生協(xié)每半年對(duì)村計(jì)生管理員進(jìn)行一次培訓(xùn)；鄉(xiāng)計(jì)生辦、計(jì)生協(xié)每月對(duì)村計(jì)生管理員進(jìn)行一次培訓(xùn)，同時(shí)開展“六比六看”崗位練兵及爭創(chuàng) “十佳十優(yōu)村計(jì)生管理員”活動(dòng)。

落實(shí)待遇。舞鋼市把村計(jì)生管理員工資納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算并以存折形式發(fā)放。此外，市委、市政府每年都要對(duì)30名優(yōu)秀村計(jì)生管理員給予2000元以上的獎(jiǎng)勵(lì)。目前，全市有89名村計(jì)生管理員為黨員，其中12人為市人大代表，21人為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表。

實(shí)行費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，解決有錢辦事問題

為進(jìn)一步推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治深入發(fā)展，舞鋼市把計(jì)生村民自治融入新農(nóng)村建設(shè)中，自2006年起市財(cái)政按省定鄉(xiāng)級(jí)人均計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的50%給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)貼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委政府也出臺(tái)相關(guān)文件，切實(shí)解決了村級(jí)有錢辦事的問題。

為進(jìn)一步加強(qiáng)基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，自2006年起，市財(cái)政對(duì)新建標(biāo)準(zhǔn)化中心村室的村，每村補(bǔ)助3萬元。目前，全市已建起48個(gè)中心村室。為滿足群眾精神文化生活需求，中心村室都建起了計(jì)生文藝宣傳隊(duì)，通過快板、小品、相聲等文藝形式，使群眾在娛樂的同時(shí)受到潛移默化的教育。

完善各項(xiàng)制度，解決有章理事問題

堅(jiān)持民主評(píng)議制度。村委會(huì)每年向村民大會(huì)或村民代表大會(huì)報(bào)告一次計(jì)生工作情況，接受群眾評(píng)議和質(zhì)詢。

堅(jiān)持定期修改計(jì)劃生育村民公約制度。隨著市、鄉(xiāng)、村三級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策的不斷整合與有關(guān)計(jì)生政策的調(diào)整，舞鋼市要求各村每年對(duì)計(jì)劃生育村民自治公約進(jìn)行一次修訂。目前，大部分村的計(jì)劃生育村民自治公約都在20條左右，更加突出了市、鄉(xiāng)、村出臺(tái)的優(yōu)先優(yōu)惠政策。

堅(jiān)持計(jì)劃生育政務(wù)公開制度。近兩年來，舞鋼市在堅(jiān)持按照河南省計(jì)劃生育政務(wù)公開要求做好公開的基礎(chǔ)上，還對(duì)各種獎(jiǎng)勵(lì)救助落實(shí)情況進(jìn)行隨時(shí)公開，接受群眾監(jiān)督。此外，他們還把獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)落實(shí)名單、自愿放棄二胎指標(biāo)對(duì)象名單、獎(jiǎng)勵(lì)扶助人員名單等制成版面及時(shí)進(jìn)行公示，深受群眾歡迎。

搭建惠民平臺(tái)，提供政策推動(dòng)力

舞鋼市把利益導(dǎo)向作為推動(dòng)計(jì)劃生育村民自治深入發(fā)展的不竭動(dòng)力，不斷整合社會(huì)資源，擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)救助范圍，建立和完善獎(jiǎng)勵(lì)、幫扶、扶助制度，使計(jì)劃生育村民自治得以深入發(fā)展。

自2007年起，舞鋼市政府把每年的8月10日確定為全市計(jì)劃生育家庭光榮節(jié)，對(duì)計(jì)劃生育家庭進(jìn)行集中獎(jiǎng)勵(lì)救助。在2007年和2008年兩屆光榮節(jié)慶祝大會(huì)上，市政府共出資108萬多元，共對(duì)1470戶計(jì)劃生育家庭進(jìn)行了集中獎(jiǎng)勵(lì)和救助。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、市直部門也以光榮節(jié)活動(dòng)為契機(jī)，出臺(tái)對(duì)計(jì)劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠政策，加大對(duì)計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)和救助力度，取得了良好的社會(huì)效果。

豐富多彩的活動(dòng)，為自治增活力

多年來，舞鋼市始終嚴(yán)格按照計(jì)劃生育村民自治示范村、合格村標(biāo)準(zhǔn)，開展創(chuàng)建活動(dòng)。在創(chuàng)建過程中，他們把計(jì)劃生育示范村、合格村標(biāo)準(zhǔn)印發(fā)到各村，并組織廣大村民認(rèn)真學(xué)習(xí)討論，使人人明白標(biāo)準(zhǔn)，各村都能按標(biāo)準(zhǔn)去創(chuàng)建。此外，各村開展了評(píng)先、表先活動(dòng)，對(duì)評(píng)選出的計(jì)劃生育自治模范戶、計(jì)劃生育模范互助戶進(jìn)行表彰；在全市開展生殖健康進(jìn)家庭及爭創(chuàng)誠信康檢之星活動(dòng)；成立“三夏”義務(wù)幫困隊(duì)對(duì)計(jì)生戶進(jìn)行幫收幫種等。

舞鋼市的這種處處以便民、利民、惠民、富民為出發(fā)點(diǎn)的工作方式，不僅改變了長期以來計(jì)劃生育單一的行政管理模式和少數(shù)人管多數(shù)人的傳統(tǒng)體制，也使群眾對(duì)計(jì)生工作的滿意度明顯提高，黨群、干群關(guān)系更加和諧融洽。

內(nèi)黃縣：建立“五四六”工作機(jī)制深化計(jì)劃生育村民自治

從2000年開始，內(nèi)黃縣大膽探索實(shí)踐，逐步建立了“抓好五個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)四種制度，實(shí)施六動(dòng)戰(zhàn)略”的“五四六”工作機(jī)制，走出了一條具有內(nèi)黃特色的計(jì)劃生育村民自治新路子。截至目前，全縣531個(gè)村（居）全部推行了計(jì)劃生育村民自治，90%以上的村達(dá)到了計(jì)劃生育村民自治合格村標(biāo)準(zhǔn)。2007年，該縣被國家人口計(jì)生委命名為“全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”。

抓好“五個(gè)環(huán)節(jié)”，打牢自治基礎(chǔ)

一是抓好政府職能履行環(huán)節(jié)，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)與自治活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入?？h、鄉(xiāng)政府除出臺(tái)有利于計(jì)劃生育村民自治的政策外，在宣傳教育、陣地建設(shè)、技術(shù)服務(wù)等方面都保證了資金的投入。近幾年，縣、鄉(xiāng)財(cái)政累計(jì)投入3000多萬元用于計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，其中投入700多萬元，按照國家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)17個(gè)計(jì)劃生育服務(wù)中心進(jìn)行了新建和改建；投入1000多萬元，在全縣531個(gè)村（居）建起了達(dá)標(biāo)的人口文化大院。

二是抓好自治活動(dòng)開展環(huán)節(jié)，搞好計(jì)劃生育典型評(píng)比、優(yōu)秀“三位一體”學(xué)習(xí)小組評(píng)比及合格村、示范村評(píng)比活動(dòng)。

三是抓好監(jiān)督渠道建立環(huán)節(jié)，保障群眾直接行使民主監(jiān)督權(quán)利。

四是抓好創(chuàng)建評(píng)估環(huán)節(jié)，使計(jì)劃生育村民自治合格村、示范村創(chuàng)建程序進(jìn)一步得到規(guī)范，計(jì)劃生育村民自治工作層次得到進(jìn)一步提升。

五是抓好自治活力注入環(huán)節(jié)，在責(zé)任田、宅基地等村級(jí)資源的調(diào)整、分配上對(duì)計(jì)劃生育家庭給予優(yōu)先優(yōu)惠，在村集體經(jīng)濟(jì)收入、集體福利分配上對(duì)計(jì)劃生育家庭給予優(yōu)待。

建立“四項(xiàng)制度”，確保工作實(shí)施

在實(shí)際工作中，該縣按照“事前參與、事中介入、事后評(píng)議”的原則，建立和推行了“民主議事、民主評(píng)議、民主決策、民主監(jiān)督”四種制度。

民主議事制度。村民有權(quán)參與計(jì)劃生育的民主決策和民主管理，有權(quán)了解掌握計(jì)生工作方針、政策和有關(guān)知識(shí)，有權(quán)監(jiān)督村委會(huì)依法依規(guī)依約辦事。

民主評(píng)議制度。每半年召開一次村民代表會(huì)議，聽取計(jì)生工作匯報(bào)，審議《計(jì)劃生育村民自治章程》的執(zhí)行情況，討論決定計(jì)生工作重大事項(xiàng)。

民主決策制度。村委會(huì)在研究計(jì)生工作時(shí)，吸收村民代表、協(xié)會(huì)專職副會(huì)長等人員參加，并通過落實(shí)村民會(huì)議制度，讓村民直接參與計(jì)生工作決策。

民主監(jiān)督制度。村委會(huì)堅(jiān)持每月例會(huì)制度，按時(shí)對(duì)村民的婚育、節(jié)育、計(jì)生經(jīng)費(fèi)使用情況等進(jìn)行公開；落實(shí)群眾評(píng)議制度和差錯(cuò)追究制度，并將工作成效與村計(jì)生干部的考核直接掛鉤。

實(shí)施“六動(dòng)”工程，深化村民自治

“典型帶動(dòng)”工程。今年以來，該縣按照“抓兩頭、帶中間”的工作思路，在繼續(xù)深入扎實(shí)地組織開展創(chuàng)建計(jì)劃生育村民自治合格村、示范村活動(dòng)的同時(shí)，重點(diǎn)培植計(jì)劃生育典型村、典型戶，讓典型帶動(dòng)多數(shù)群眾執(zhí)行計(jì)劃生育政策。

“政策推動(dòng)”工程。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的典型村實(shí)行一系列優(yōu)惠政策，如建設(shè)新型生育文化陣地，實(shí)施貧困計(jì)劃生育家庭“安居工程”等。目前，全縣實(shí)施的198件“安居工程”中有87件都在典型村。

“部門聯(lián)動(dòng)”工程。該縣組織、宣傳、民政等部門把計(jì)劃生育村民自治村作為加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、物質(zhì)文明建設(shè)、精神文明建設(shè)、政治文明建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè)的重點(diǎn)村，制訂相應(yīng)的工作措施，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，予以重點(diǎn)支持。

“保障驅(qū)動(dòng)”工程。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府和有關(guān)部門在落實(shí)“三結(jié)合”幫扶、開展計(jì)劃生育家庭小康工程和提供生活保障、救濟(jì)時(shí)，將計(jì)劃生育村民自治合格村、示范村作為重點(diǎn)，優(yōu)先安排。

“改革促動(dòng)”工程。通過改革村組干部待遇落實(shí)形式，改革村室建設(shè)投入渠道等，調(diào)動(dòng)村組干部和全體村民參與計(jì)劃生育村民自治的積極性。

“獎(jiǎng)勵(lì)拉動(dòng)”工程。通過評(píng)估驗(yàn)收，對(duì)計(jì)劃生育村民自治工作成效顯著的村授予“全縣計(jì)劃生育工作明星村”榮譽(yù)稱號(hào)，并對(duì)相關(guān)人員給予重獎(jiǎng)，以此激勵(lì)基層計(jì)劃生育工作先進(jìn)典型不斷涌現(xiàn)。

鄭州市廟李鎮(zhèn)：加大利益導(dǎo)向力度 引導(dǎo)計(jì)生村民自治

近年來，鄭州市金水區(qū)廟李鎮(zhèn)不斷探索計(jì)劃生育民主管理、民主監(jiān)督的新途徑，逐步形成了“依法管理、村民自治、政策推動(dòng)、綜合治理”的農(nóng)村計(jì)劃生育工作新局面，實(shí)現(xiàn)了人口計(jì)生工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的和諧發(fā)展。從2005年起，該鎮(zhèn)連續(xù)三年被鄭州市評(píng)為“一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，先后受到省、市、區(qū)的表彰。目前，全鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母光榮證辦證率達(dá)到36%，超出省定標(biāo)準(zhǔn)26個(gè)百分點(diǎn)，其中女孩辦理獨(dú)生子女證比率占22%。

強(qiáng)化計(jì)劃生育村民自治意識(shí)

近年來，廟李鎮(zhèn)的土地開發(fā)速度很快，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，村（組）集體經(jīng)濟(jì)福利分配成為農(nóng)村家庭收入的重要來源。但長期以來，由于該鎮(zhèn)在計(jì)生獎(jiǎng)懲措施上基本上以超生罰款為主，獨(dú)生子女家庭只享受每月10元的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，而超生戶卻與獨(dú)生子女戶享有同等集體經(jīng)濟(jì)福利待遇，這就極大挫傷了廣大獨(dú)生子女戶執(zhí)行計(jì)劃生育政策的積極性。2004年，新一屆鎮(zhèn)黨委、政府班子組成后，加大了計(jì)劃生育利益導(dǎo)向力度，通過開展計(jì)劃生育村民自治的形式，依托村民自治這個(gè)基層民主制度，以解決獨(dú)生子女的優(yōu)先優(yōu)惠政策為突破口，把政府維護(hù)群眾利益的決策落實(shí)好，教育和引導(dǎo)群眾實(shí)行自我管理和自我監(jiān)督，受到了群眾的一致好評(píng)。

扎實(shí)推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治

要順利推行計(jì)劃生育村民自治工作，首先要解決的就是村、組干部思想上的分歧。在實(shí)際工作中，一些村、組干部認(rèn)為，既然違反計(jì)劃生育政策的家庭已經(jīng)受到國家處罰且7年內(nèi)不得享受集體福利，期限滿了之后就應(yīng)當(dāng)按人頭享受福利；也有人認(rèn)為，把獨(dú)生子女家庭多享受1人份集體福利的待遇寫進(jìn)自治公約里，會(huì)遭到群眾反對(duì)，等等。

為此，鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)深入到廣大黨員、干部和群眾中，面對(duì)面做思想工作，最終在全鎮(zhèn)7個(gè)村達(dá)成了“獨(dú)生子女家庭在集體福利分配上多享受1人份”的共識(shí)。在此基礎(chǔ)上，該鎮(zhèn)還要求各村在制訂村民自治公約時(shí)，務(wù)必要把握好內(nèi)容合法性、程序合法性、權(quán)利與義務(wù)平等原則，使其能在計(jì)劃生育自治工作中發(fā)揮更好的約束引導(dǎo)作用。

抓好計(jì)劃生育村務(wù)公開，依法保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是推動(dòng)計(jì)劃生育村民自治工作整體發(fā)展的重中之重。為此，該鎮(zhèn)要求，各村要確保做到計(jì)劃生育政策和辦事程序長期公開，重大事項(xiàng)隨時(shí)公開，對(duì)《生育證》審批情況、村本年度有生育行為人員、避孕節(jié)育措施落實(shí)情況等經(jīng)常性工作要定期張榜公布，公開接受群眾監(jiān)督。

確保計(jì)劃生育村民自治健康發(fā)展

為確保計(jì)劃生育村民自治健康發(fā)展，廟李鎮(zhèn)不斷強(qiáng)化組織服務(wù)體系：一是選好配強(qiáng)能抓善管計(jì)生工作的村“兩委”班子，在村黨支部、村委會(huì)換屆中，把能否帶頭實(shí)行計(jì)劃生育作為干部參選資格之一，嚴(yán)格審查把關(guān)；二是加強(qiáng)村組計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)，全面推行村組計(jì)生工作人員“區(qū)管、鎮(zhèn)聘、村用”管理機(jī)制；三是切實(shí)抓好計(jì)生協(xié)會(huì)建設(shè)，以各村人口學(xué)校和會(huì)員之家為陣地，采取多種形式，深入開展婚育、幫困、致富一條龍服務(wù)。

此外，該鎮(zhèn)還逐步完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，多方調(diào)動(dòng)群眾參與計(jì)劃生育的積極性，給群眾帶來了實(shí)實(shí)在在的好處。2004年9月，該鎮(zhèn)出臺(tái)了《廟李鎮(zhèn)關(guān)于對(duì)領(lǐng)取〈獨(dú)生子女父母光榮證〉的家庭多分給一人份集體經(jīng)濟(jì)收入、集體福利的規(guī)定》。2006年6月，他們又出臺(tái)了相關(guān)的補(bǔ)充規(guī)定，把農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象年齡提前15年，并延長了農(nóng)村獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)發(fā)放年限。一些非獨(dú)生子女戶的村民感慨地說：獨(dú)生子女戶少生孩子，不僅省心，還受獎(jiǎng)勵(lì)，下輩子我們一定也要當(dāng)獨(dú)生子女戶。

近年來，通過推行計(jì)劃生育村民自治，廟李鎮(zhèn)的計(jì)生工作取得了顯著成效，過去那種以鄉(xiāng)鎮(zhèn)單一行政管理為主和少數(shù)人管多數(shù)人的傳統(tǒng)體制、被動(dòng)局面不復(fù)存在了，廣大群眾執(zhí)行計(jì)劃生育政策的自覺性和積極性提高了， 符合二胎生育政策并領(lǐng)取了二胎生育指標(biāo)最終又主動(dòng)放棄的，越來越多，人口計(jì)生工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的和諧發(fā)展局面正逐步形成。

[鏈接]

10月13~15日，河南省計(jì)劃生育村（居）民自治工作會(huì)議在輝縣市召開。會(huì)議總結(jié)交流了全省各地開展計(jì)劃生育村（居）民自治工作的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期的計(jì)劃生育村（居）民自治工作進(jìn)行了安排部署。河南省人口計(jì)生委副主任劉紹杰出席會(huì)議并作了重要講話，省人口計(jì)生委政法處處長王立英主持會(huì)議。新鄉(xiāng)市副市長賈生祥、省計(jì)生協(xié)調(diào)研員毛穎忠、新鄉(xiāng)市人口計(jì)生委主任楊素民、輝縣市市長王學(xué)勝等領(lǐng)導(dǎo)以及全省各級(jí)人口計(jì)生委和計(jì)生協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)同志共300多人參加了會(huì)議。

會(huì)議聽取了新鄉(xiāng)市、周口市、輝縣市、商丘市睢陽區(qū)、內(nèi)黃縣、新安縣、舞鋼市以及鄭州市金水區(qū)廟李鎮(zhèn)的計(jì)劃生育村（居）民自治工作典型發(fā)言，并分組就村（居）民自治工作進(jìn)行了座談。

劉紹杰要求，新時(shí)期計(jì)劃生育村（居）民自治要以中國特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，緊緊抓住社會(huì)主義建設(shè)和改革發(fā)展的重大契機(jī)，積極推進(jìn)人口計(jì)劃生育長效機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)持建章立制、以制治村、民主管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基本要求，圍繞自我教育、自我服務(wù)、自我管理、民主監(jiān)督的基本內(nèi)容，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法自治、民主管理、民主監(jiān)督、因地制宜、循序漸進(jìn)的基本原則，建立“兩委”負(fù)總責(zé)、專干抓落實(shí)、協(xié)會(huì)做骨干、家庭為中心、群眾當(dāng)主人的基本模式，推動(dòng)計(jì)劃生育村（居）民自治工作科學(xué)、迅速、健康發(fā)展，促進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。