最優(yōu)義務(wù)教育供給和政府間財政

摘 要：由于義務(wù)教育具有較強(qiáng)的外部性，其經(jīng)費(fèi)主要應(yīng)該由國家承擔(dān)，這是一個共識。中央政府對地方政府的義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付有可選擇的多種形式。實際上，地方政府同時受到上級政府的一次總付性補(bǔ)助和專項補(bǔ)助。由于不同的轉(zhuǎn)移支付形式對地方政府義務(wù)教育財政決策的影響不同，因而它們具有不同的政策效應(yīng)。上級政府在給予不同地區(qū)財政補(bǔ)貼時，要同時兼顧公平和效率，這就要把不同形式補(bǔ)貼激勵作用考慮進(jìn)來。

關(guān)鍵詞：最優(yōu)供給；義務(wù)教育；轉(zhuǎn)移支付；財政政策

中圖分類號：F810.453文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2008）07-0202-02

《義務(wù)教育法》規(guī)定：義務(wù)教育由地方政府組織實施，國家對接受義務(wù)教育的學(xué)生免費(fèi)，國家設(shè)立助學(xué)金，幫助貧困生就學(xué)。這一規(guī)定表明在提供義務(wù)教育公共產(chǎn)品中，地方政府的職責(zé)，義務(wù)教育的資金應(yīng)該來自中央政府對地方政府的補(bǔ)助。

地方政府的義務(wù)教育費(fèi)主要來自兩個方面。其中一部分由地方政府通過征收教育附加費(fèi)自行籌措；[ZW（DY]1984年《關(guān)于籌措農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的通知》和1986年《關(guān)于征收教育附加費(fèi)的暫行規(guī)定》提出了征收城鄉(xiāng)教育附加費(fèi)的要求。至2000年，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的進(jìn)行，取消了農(nóng)村教育附加費(fèi)和教育集資。[ZW）]另一部分來自上級政府的財政撥款[ZW（DY]《義務(wù)教育法》和《義務(wù)教育法實施細(xì)則》中規(guī)定：義務(wù)教育在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，實行地方負(fù)責(zé)，分級管理；中央和地方財政視具體情況，對經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)和少數(shù)民族聚集區(qū)實施義務(wù)教育給予適當(dāng)補(bǔ)助。收稿日期：2008-02-04

作者簡介：潘明韜（1983-），男，湖北孝感人，碩士研究生，從事社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論與實踐研究；彭楊（1983-），女，碩士研究生，從事社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論與實踐研究。

一、義務(wù)教育的帕累托最優(yōu)

義務(wù)教育是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，它的性質(zhì)介于純公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間。每增加一單位的準(zhǔn)公共產(chǎn)品的消費(fèi)，其他消費(fèi)者的效用并不會等比例減少；而增加消費(fèi)者人數(shù)會增加其擁擠程度。

我們假設(shè)地方政府只提供義務(wù)教育這一項公共產(chǎn)品，居民的效用來自公共產(chǎn)品和私人物品的消費(fèi)。則居民的效用函數(shù)可以表示為：

四、小結(jié)

我們分析了三種義務(wù)教育的基礎(chǔ)補(bǔ)貼形式：一次總付性補(bǔ)貼、專項補(bǔ)貼和有限專項補(bǔ)貼。通過上述分析，可以得出政府間義務(wù)教育財政補(bǔ)貼的幾個主要推論：第一，義務(wù)教育的最優(yōu)供給不僅取決于提供義務(wù)教育的相對價格，還受制于該地區(qū)義務(wù)教育市場的擁擠程度。第二，在增加地方政府的義務(wù)教育供給量上，專項補(bǔ)貼的效果要優(yōu)于一次總付性補(bǔ)貼。第三，對地方政府一次總付性補(bǔ)貼等價于對個人的收入補(bǔ)貼。第四，有限義務(wù)教育專項補(bǔ)助應(yīng)謹(jǐn)慎使用，除非補(bǔ)助的數(shù)額比地方政府本身用于義務(wù)教育支出大得多，否則將達(dá)不到上級補(bǔ)助的預(yù)期政策目標(biāo)。

針對轉(zhuǎn)移支付中上述存在的問題，本文嘗試提出幾項合理運(yùn)用義務(wù)教育財政資金的政策建議：第一，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算單列，縣級政府建立義務(wù)教育需求預(yù)算，中央、省、地市級政府建立義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。第二，根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r、人均收入水平、財政自給率等測定各地區(qū)義務(wù)教育的擁擠系數(shù)，賦予各地轉(zhuǎn)移支付以適當(dāng)?shù)臋?quán)重。第三，確定義務(wù)教育支出項目標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范義務(wù)教育支出。第四，給予地方政府適當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)，義務(wù)教育補(bǔ)貼直接支付到地方政府，上級政府合理監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

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［5］Stiglitz，J.E， Economics of the Public Sector［M］.New York: W.W.Norton.

（責(zé)任編輯：陳 鶴）