淺析小泉政府與安倍內(nèi)閣外交政策的比較

摘 要：小泉政權(quán)和安倍政府在其任職期間推出了看似截然不同的對外政策。小泉內(nèi)閣對內(nèi)力推行自己標(biāo)榜的堪稱“新世紀維新”的改革，對外則采取了更加強硬的外交政策，大膽地突破日本戰(zhàn)后一個又一個禁區(qū)，其右翼鷹派政治家的本質(zhì)表露無遺。安倍內(nèi)閣上臺伊始在外交上展現(xiàn)出一些新思潮，對其前任的小泉內(nèi)閣外交政策作出了一些調(diào)整，其外交理念和行動趨向緩和，柔性務(wù)實，并且初見成效。

關(guān)鍵詞：小泉政府； 安倍內(nèi)閣；親美外交；政經(jīng)分離

中圖分類號：D801文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2008）07-0192-02

一、小泉政權(quán)外交政策走向

小泉政權(quán)標(biāo)志日本戰(zhàn)后政治史上進入一個新時期。小泉執(zhí)政后，對內(nèi)力推行自己標(biāo)榜的堪稱“新世紀維新”的改革，對外則采取了更加強硬的外交政策，其右翼鷹派政治家的本質(zhì)表露無遺。

（一）加強日美同盟，背靠美國“借船出?！豹?/p>

二戰(zhàn)后，日本形成了以美日關(guān)系為“基軸”的外交路線，建立了以“美主日從”為基本特征的雙邊框架。這是冷戰(zhàn)時期和冷戰(zhàn)后美國成為唯一超級大國局面下，日本做出的“同最強者結(jié)盟”的戰(zhàn)略選擇。小泉執(zhí)政后，繼承了戰(zhàn)后以來日本歷屆內(nèi)閣的外交遺產(chǎn)，將日美關(guān)系作為日本外交的基軸，大力推行親美外交。小泉當(dāng)選后，日本加快向“正常國家”的方向轉(zhuǎn)變，在對外政策上更向現(xiàn)實主義傾斜。小泉強調(diào)“日美同盟和國際協(xié)調(diào)”，但實際上更重視對美關(guān)系，加強日美同盟，并借此突破戰(zhàn)后 “禁區(qū)”，擴大在國際上的影響。安全方面，制定了《反恐對策特別措置法》、修改《聯(lián)合國維和行動合作法》、制定 《伊拉克復(fù)興特別措置法》和 《有事相關(guān)七法案》，擴大自衛(wèi)隊在海外的活動范圍，提高了日美協(xié)同作戰(zhàn)的能力。外交方面，把日美關(guān)系推上一個新臺階。

(二)醞釀修改和平憲法，擺脫戰(zhàn)后束縛，向“普通國家”過渡

小泉在就任首相后首次舉行的記者招待會上就提出以修改憲法第9條為目標(biāo)。此后，又多次明確提出要修改憲法第9條，對第9條要重新進行解釋，以便能使日本合法地擁有軍隊和集體自衛(wèi)權(quán)。雖然遇到國內(nèi)外的強大阻力，但對日本來說，是走向“普通國家”的必由之路。因此，日本今后必將加快修憲的步伐。對此，國際社會、尤其日本周邊的國家不得不密切關(guān)注。

(三)在歷史問題上態(tài)度更為強硬

小泉上臺前后多次公開宣稱不論付出多大代價都要去參拜靖國神社，并于2001年8和2002年4月，不顧中韓等國的強烈反對，兩次以首相身份參拜了靖國神社。小泉在歷史問題上的強硬態(tài)度，在亞洲國家看來，帶有一種“宣告日本已經(jīng)不再是愛好和平的國家”。

(四)兼顧亞洲，謀求建立日本——東盟關(guān)系新模式，爭奪亞太事務(wù)主導(dǎo)權(quán)

小泉執(zhí)政后，在對美、對華乃至對亞關(guān)系上，小泉政權(quán)的外交天平日益失衡。2002年1月，小泉先后對東盟五個國家——菲律賓、馬來西亞、泰國、印度尼西亞和新加坡進行了旋風(fēng)式的訪問。小泉除了重申福田主義原則，將東南亞視作“心心相印、同步共進”的重要伙伴的一貫立場外，著重推銷日本的建立包括雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的所謂“新時代伙伴關(guān)系”經(jīng)濟合作協(xié)議，為以后日本與東盟國家發(fā)展經(jīng)濟關(guān)系構(gòu)建一種新模式。小泉表示，日本與東盟的這種新型合作關(guān)系是“開放性”的，將來還可以將中、韓乃至澳大利亞和新西蘭包括進去。最近日本政府宣布，它將就建立日本與東盟包括共同自由貿(mào)易區(qū)在內(nèi)的全面伙伴關(guān)系起草一份詳細計劃，并預(yù)期在五至十年內(nèi)予以實施 。 

二、安倍內(nèi)閣外交政策

在外交政策上，安倍的特點是開展有“有主張的外交”，他在就職演說中說，“我國外交到了基于新思考向有主張的外交轉(zhuǎn)變了?！保?］安倍內(nèi)閣調(diào)整外交政策主要有兩個特點，一是改變小泉政府重美輕亞的政策傾向，注意在兩者之間保持適度平衡；二是揚棄小泉那種強硬魯莽的政策傾向，使日本外交趨于溫和、務(wù)實［5］。

(一)改善與中、韓尤其是與中國的關(guān)系是日本加強亞洲外交的主要著力點

安倍上臺以來以及他訪華前后的言行中可以看出，他的對華政策調(diào)整主要體現(xiàn)在以下四個方面：其一，重新確認堅持中日三個文件即 《中日聯(lián)合聲明》、《中日和平友好條約》、《中日聯(lián)合宣言》的精神和原則，以及維護兩國關(guān)系政治基礎(chǔ)的重要性。其二，對中日關(guān)系重要性的新認識。他在訪華期間同中國領(lǐng)導(dǎo)人一起提出“中日關(guān)系是兩國最重要的雙邊關(guān)系之一”的重要論斷，把對華關(guān)系提到這個高度，在日本領(lǐng)導(dǎo)人的認知中還是第一次。其三，在臺灣問題上，安倍明確表示要遵循《中日聯(lián)合聲明》的有關(guān)原則，堅持一個中國政策，不搞“兩個中國”、“一中一臺”，不支持臺灣獨立。其四，重新將中日政治關(guān)系置于重要地位。 

(二)揚棄小泉外交中的強硬、張揚和情緒化的傾向而趨于溫和、務(wù)實與理性 

安倍一改小泉之舊章，采取柔性、靈活、務(wù)實方針，盡量化解矛盾，重建互信與友好關(guān)系。轉(zhuǎn)變對待歷史問題態(tài)度，調(diào)整對中、韓特別是對中國政策。同時，安倍內(nèi)閣對俄羅斯的政策也出現(xiàn)了軟化跡象。安倍對日本是否發(fā)展核武器問題也持較為明智的態(tài)度。由于日本極端右翼勢力猖獗，在小泉主政時期，“日本要擁有核武器”的鼓噪甚囂塵上。安倍一改前任的模糊態(tài)度，明確宣布堅持無核三原則，即日本不研發(fā)、不擁有、不引進核武器。即使在朝鮮進行核試驗后，安倍也頂住壓力，堅守非核立場。這種明智態(tài)度配合了其對外交政策的正面調(diào)整，有利于日本改善對外關(guān)系。

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三、安倍內(nèi)閣政策調(diào)整點

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（一）小泉主政時期，對激活處于僵冷狀態(tài)的中日政治關(guān)系信心不足，態(tài)度冷淡，提出中日關(guān)系“政經(jīng)分離”的主張［6］。安倍重提“政經(jīng)分離”是對華關(guān)系理念與政策的倒退。安倍重新認識中日政治關(guān)系對兩國經(jīng)濟關(guān)系的促進與保障作用，改變了“政經(jīng)分離”的觀點，提出“政經(jīng)兩輪齊轉(zhuǎn)”的新觀點，并表示要致力于促進中日關(guān)系的兩個輪子“同時強力運轉(zhuǎn)”，以把中日關(guān)系推向更高層次。隨著安倍政府正面調(diào)整對華政策的成功，中日關(guān)系從僵冷狀態(tài)迅速回暖。

（二）安倍調(diào)整小泉重美輕亞政策，使日本在外交上既重視美國也重視亞洲，在兩者之間注意保持適當(dāng)?shù)钠胶?。但這并不意味著安倍內(nèi)閣減弱了對美關(guān)系的分量，也不意味著安倍將美亞并重，在兩者之間搞等距離外交，而是在堅持將對美關(guān)系作為日本外交重中之重的前提下，將其外交天平移近亞洲，也就是比小泉政府更加重視亞洲并采取措施加強與亞洲國家的關(guān)系。安倍上臺不到兩周即對中韓進行“破冰之旅”的訪問并取得成功，是他重視亞洲外交的重要標(biāo)志。對華政策調(diào)整是安倍政府調(diào)整外交政策的中心環(huán)節(jié)和最突出表現(xiàn)。

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四、小結(jié)

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小泉一再傷害中國人民的感情和損害中日關(guān)系，安倍執(zhí)政后，一再強調(diào)和平發(fā)展的中國和加強日中關(guān)系對日本和亞洲的重要性，提升對華關(guān)系在日本總體外交中的地位。日本發(fā)展與美國的關(guān)系并不意味著削弱同亞洲國家的關(guān)系，反之亦然。日本應(yīng)在堅持日美同盟的同時，與亞洲建立一種創(chuàng)造性關(guān)系。如果積極發(fā)展日中韓及東盟之間的經(jīng)濟合作與自由貿(mào)易，可成為推動日本結(jié)構(gòu)改革和經(jīng)濟增長的原動力。由于小泉的外交路線不能取信于亞洲國家，損害了日本同亞洲國家的關(guān)系，與日本經(jīng)濟改革和發(fā)展的要求背道而馳，因此面臨困境，亟待調(diào)整。安倍對日本外交政策的調(diào)整取得了一定的積極成果。日本同亞洲鄰國特別是同中韓兩國的關(guān)系明顯改善，其國際信譽有所回升，為最終走出小泉造成的外交困境、開創(chuàng)對外關(guān)系新局面創(chuàng)造了條件。但是，同樣也得看到安倍和小泉同屬自民黨右翼，兩人的哲學(xué)思想和政治理念基本相同。這是安倍能成為小泉內(nèi)閣重要成員和小泉支持安倍當(dāng)自己接班人的原因所在。安倍之所以能在當(dāng)政后，在歷史觀與外交政策上趨于理性務(wù)實，除了個人因素，即安倍比小泉更富現(xiàn)實感和更有戰(zhàn)略眼光以外，主要還是形勢使然。安倍在問鼎首相的道路上得到小泉的獎掖和栽培，其言行也表明要繼承小泉的政治路線。安倍內(nèi)閣上臺伊始在外交上展現(xiàn)出一些新思潮，對其前任的小泉內(nèi)閣外交政策作出了一些調(diào)整，其外交理念和行動趨向緩和，柔性務(wù)實，并且初見成效。在關(guān)鍵的參拜靖國神社問題上，安倍改變過去那種“參拜有理”和“一定參拜”的強硬態(tài)度，而采取“模糊策略”。這些表明，安倍首相同小泉、也同自己過去的錯誤歷史觀在一定程度上劃清了界限。歷史觀的轉(zhuǎn)變是安倍調(diào)整外交政策的先聲和重要組成部分，為解開小泉一手造成的外交“死結(jié)”與困局創(chuàng)造了前提條件。但是，由于安倍和小泉同屬日漸保守的自民黨，在政治上有很深的聯(lián)系，其外交政策在實質(zhì)上轉(zhuǎn)變并不大，小泉在外交上難以突破的一些根本局面，安倍政壇也難以突破。

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參考文獻：

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（責(zé)任編輯：王曉燕）