中小城市服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

摘 要：樂山服務(wù)業(yè)存在的問題主要是服務(wù)業(yè)在三次結(jié)構(gòu)中的比例呈下降趨勢，服務(wù)業(yè)的就業(yè)吸納能力較弱，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，服務(wù)業(yè)整體水平較低，服務(wù)業(yè)散、亂、小的特點突出。主要原因是以建制鎮(zhèn)為主的城市化道路并不能為新型工業(yè)化的發(fā)展提供有效的空間依托，第二產(chǎn)業(yè)尚沒有形成對服務(wù)業(yè)發(fā)展足夠的經(jīng)濟支持，新增城鎮(zhèn)人口并沒有成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的有生力量，服務(wù)業(yè)要素價格明顯高于制造業(yè)，服務(wù)業(yè)整個行業(yè)的投資少、發(fā)展后勁不足，人均消費能力低，居民消費結(jié)構(gòu)低水平徘徊，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才缺乏，缺少較為完善的政策法規(guī)和行業(yè)服務(wù)標準。為此要以城市化為依托，以規(guī)劃為龍頭，以交通千億工程建設(shè)為契機，以項目為載體，以人才為保證，重點突破，整體推進，以服務(wù)業(yè)的充分發(fā)展帶動整個國民經(jīng)濟加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：服務(wù)業(yè)；發(fā)展；戰(zhàn)略；中小城市

中圖分類號：F719文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2008）07-0147-04

服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標志。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，盡快使服務(wù)業(yè)成為國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)，是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必由之路，是增加經(jīng)濟總量、緩解資源環(huán)境壓力的迫切需要，是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、現(xiàn)代化進程，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效途徑，是拓展城鄉(xiāng)就業(yè)渠道，解決民生問題、促進社會和諧、全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求。中小城市的服務(wù)業(yè)如何發(fā)展，樂山市的具體情況具有典型的代表意義。

一、樂山服務(wù)業(yè)存在的主要問題

（一）服務(wù)業(yè)在三次結(jié)構(gòu)中的比例呈下降趨勢

我市服務(wù)業(yè)占GDP的比重明顯低于農(nóng)業(yè)、工業(yè)所占GDP的比重，且其產(chǎn)值比重總體趨勢是下降的趨勢，2006年服務(wù)業(yè)所占GDP比重僅為27.87%，居全省第18位，與第二產(chǎn)業(yè)所占GDP比重（54.68%）居全省第2位的成績大不匹配。對經(jīng)濟增長的拉動作用和貢獻并不顯著，2006年我市第三產(chǎn)業(yè)增加值僅為102.12億元，居全省第11位，三大產(chǎn)業(yè)占GDP的比重分布與工業(yè)化中期階段的特征是十分的不相吻合。

（二）服務(wù)業(yè)的就業(yè)吸納能力較弱

從樂山服務(wù)業(yè)來看，批發(fā)零售、餐飲住宿、交通運輸仍然是服務(wù)業(yè)的主體，大約占服務(wù)業(yè)GDP的1/3以上，但是，服務(wù)業(yè)所吸納的就業(yè)情形卻并不理想。2004年至2006年城市化進程加大的背景下，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出的勞動力更多地充實到第二產(chǎn)業(yè)中去。

（三）服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，服務(wù)業(yè)整體水平較低

樂山服務(wù)業(yè)內(nèi)部以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為輔，基本是以傳統(tǒng)商品零售業(yè)、餐飲、食品、理發(fā)、旅游等系列為主。旅游產(chǎn)值在我市整個第三產(chǎn)業(yè)的份額較大。這也體現(xiàn)了我市打造“中國最佳旅游目的地”的努力。但現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如房地產(chǎn)、咨詢、設(shè)計、信息、廣告等中介公司正處于起步階段，體育、文化產(chǎn)業(yè)嚴重滯后，仲裁、管理、投資、證券、會展尚在拓展之中，新型的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)、物流業(yè)、法律、建筑、醫(yī)師、稅務(wù)、審計等事務(wù)所還亟待發(fā)展?？傮w上，城市服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出傳統(tǒng)行業(yè)比重大，新興行業(yè)相對不足；勞動密集型行業(yè)多，知識、技術(shù)密集型行業(yè)少。

（四）服務(wù)業(yè)散、亂、小的特點突出

新型服務(wù)業(yè)、優(yōu)勢服務(wù)業(yè)的發(fā)展不突出，缺少具有龍頭帶動作用的企業(yè)。服務(wù)業(yè)門類多、種類齊，經(jīng)營規(guī)模普遍偏小，雖然船小好掉頭，靈活性強，但運營成本高，抗風險能力弱。隨著服務(wù)業(yè)要素價格的上升，服務(wù)業(yè)企業(yè)家信心指數(shù)呈逐年下降的趨勢，反應(yīng)出服務(wù)業(yè)從業(yè)人員對行業(yè)發(fā)展前景不看好。

二、我市服務(wù)業(yè)發(fā)展趨緩的原因分析

（一）以建制鎮(zhèn)為主的城市化道路并不能為新型工業(yè)化的發(fā)展提供有效的空間依托

長期以來，我市走的是一條以發(fā)展小城鎮(zhèn)為主體的城市化道路，而且這種建制鎮(zhèn)也日漸成為城市化發(fā)展中的一個重要的組成部分。

（二）第二產(chǎn)業(yè)尚沒有形成對服務(wù)業(yè)發(fā)展足夠的經(jīng)濟支持

盡管我市工業(yè)發(fā)展勢頭強勁，工業(yè)產(chǎn)值一路飆升，但是呈現(xiàn)的是“四處開花，到處辦廠”的點式格局，沒形成特色明顯的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展仍處于起步階段，集群特征不明顯，比較優(yōu)勢不突出，支撐力度不夠，產(chǎn)業(yè)相互關(guān)聯(lián)的互補效應(yīng)不強，相對于真正意義上的產(chǎn)業(yè)集群還有很大差距，難以支持配套生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，如物流配送、投資咨詢、技術(shù)開發(fā)等中介服務(wù)組織的發(fā)展；其次，我市第二產(chǎn)業(yè)更多的屬于加工制造，而不是研發(fā)生產(chǎn)，對知識的中間需求不足，即對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的中間需求不高，這制約了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也制約了自身的發(fā)展；再者，我市制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上的衍生社會化不足，大部分的制造業(yè)企業(yè)涵括價值鏈上中下游的所有經(jīng)營管理過程，包括生產(chǎn)性服務(wù)，這既限制自身核心競爭力提升，同時很大程度上限制了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（三）新增城鎮(zhèn)人口并沒有成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的有生力量

由于新增城鎮(zhèn)人口的基本素質(zhì)比較低，因而導致了他們不僅在城鎮(zhèn)的就業(yè)隊伍中始終處于弱勢地位，而且在一個較長的時期內(nèi)他們還難以成為現(xiàn)代化發(fā)展與進步的有生力量。他們大多只能從事一些臟、累、苦、險的工作，勞動強度大、勞動報酬低、很少享受社會保障，而且又缺乏繼續(xù)接受教育的機會，因而也就比較難以成為現(xiàn)代企業(yè)合格的產(chǎn)業(yè)工人與技術(shù)人員。

（四）服務(wù)業(yè)要素價格明顯高于制造業(yè)

以2006年為例，我市工業(yè)用水、電、氣價格分別為2.7元/噸、0.79元/度、1.23元/立方，商業(yè)用水、電、氣價格分別為4.6元/噸、1.52元/度和2.08元/立方，分別比工業(yè)高70.4%、92.4%和69.1%。由于服務(wù)業(yè)要素價格過高，導致服務(wù)業(yè)工資水平普遍偏低，影響服務(wù)行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

（五）服務(wù)業(yè)整個行業(yè)的投資少，發(fā)展后勁不足

樂山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)速度慢，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的增長速度要快于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。樂山服務(wù)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)問題對投融資產(chǎn)生了不利的影響，使得整個行業(yè)投資少，發(fā)展后勁不足。服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和水平與人口規(guī)模直接相關(guān)，城鎮(zhèn)化水平和城市規(guī)模一定程度上決定了服務(wù)業(yè)發(fā)展的水平和規(guī)模。樂山人口規(guī)模不大，使得服務(wù)業(yè)的融資面臨困境，限制了服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

（六）人均消費能力低，居民消費結(jié)構(gòu)低水平徘徊

2006年，樂山城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8 313元，比全國、全省水平分別低3 446元、1 037元，在省內(nèi)各市州中居第12位?？傮w上人均收入水平仍然偏低、導致消費率不高和消費結(jié)構(gòu)上的不合理，難于對旅游、娛樂等服務(wù)業(yè)提出更多、更高層次的需求，影響服務(wù)業(yè)的深化發(fā)展和結(jié)構(gòu)的完善。城鄉(xiāng)居民收入偏低，城鄉(xiāng)居民間、城鎮(zhèn)居民間行業(yè)間收入差距大，同時儲蓄份額較大，影響城鄉(xiāng)居民消費需求，制約了服務(wù)業(yè)的更快發(fā)展。正是由于總體收入偏低的原因，使得消費的層次主要集中在吃和低檔次娛樂的需求，制約了服務(wù)業(yè)進一步提升的發(fā)展空間。

（七）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才缺乏

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、尤其是知識密集型服務(wù)業(yè)(如綜合物流、電子商務(wù)、電腦軟件和信息技術(shù)、研究開發(fā)和技術(shù)測試服務(wù)、市場服務(wù)和公司管理服務(wù)等)的發(fā)展，需要大量的專門人才。長期以來，服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)也沒有得到足夠的重視，高層次服務(wù)人才短缺的現(xiàn)象比較嚴重。由于人才的缺乏，服務(wù)業(yè)也欠缺迅速提高的基礎(chǔ)，難于促使其在短時間內(nèi)迅速發(fā)展壯大。

（八）缺少較為完善的政策法規(guī)和行業(yè)服務(wù)標準 

由于服務(wù)業(yè)重點行業(yè)范圍廣、面大，涉及到多個部門，產(chǎn)業(yè)活動單位遍布到每個角落，多數(shù)企業(yè)財務(wù)制度不健全，缺少較為完善的政策法規(guī)和行業(yè)服務(wù)標準，造成一些行業(yè)管理無法可依、不規(guī)范和松散。比如，市場價格混亂、服務(wù)業(yè)標準和方式不規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量缺少明確評價指標，造成旅游、中介等服務(wù)業(yè)面臨較多的糾紛和投訴。同時，由于行業(yè)自律性不高和無序競爭依然存在，充斥著樂山市服務(wù)業(yè)市場，對樂山市服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展帶來一定的負面影響。

三、樂山服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思路與實現(xiàn)途徑

（一）以城市化為依托

就是樂山城區(qū)的規(guī)模著重向西邊擴展，城市的政治和經(jīng)濟中心逐步向西邊移動，包括目前的市中區(qū)行政機關(guān)搬往蘇稽，沙灣區(qū)、峨眉山市的城區(qū)向東邊擴展，五通橋區(qū)的城區(qū)向北邊擴展，最終將這個菱形的區(qū)域連成一片。從長遠的發(fā)展考慮，在今后的30年內(nèi)，樂山最終會發(fā)展成為一個100萬人口的特大城市。樂山城區(qū)的規(guī)模比現(xiàn)在要擴大4~5倍。依據(jù)就是城市化的進程要求我們的城市化率每年要提高1.4~1.5個百分點。城市規(guī)模外延擴張的土地問題要通過城鄉(xiāng)一體化來統(tǒng)籌解決。在全市耕地總量不變的前提下，對城鄉(xiāng)土地進行統(tǒng)籌安排，調(diào)節(jié)使用。對城市規(guī)劃占用的土地，可以對在其他農(nóng)村地方搬走的、被城市吸納了的農(nóng)民的宅基地實行退居還耕的方式來進行彌補。還要改革現(xiàn)行的戶籍制度，完善城鄉(xiāng)的社會保障體系，目的是要讓更多的農(nóng)民和外來務(wù)工人員真正融入到城市中來，為城市增加人口密度，凝聚人氣，增加市場容量，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（二）以規(guī)劃為龍頭

服務(wù)業(yè)的發(fā)展，規(guī)劃是龍頭。樂山服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃要結(jié)合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施，融入到樂山今后短、中、長期的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃之中來統(tǒng)一規(guī)劃布局。兩年前樂山市商務(wù)局做的《樂山市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》，只是從商業(yè)發(fā)展的局部進行的規(guī)劃，目前看來已經(jīng)過時，需要由市發(fā)改委和市規(guī)劃建設(shè)局會同有關(guān)部門盡快編制短期（今后5年）、中期（今后15年）和長期（今后30年）的《樂山市城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃》，對規(guī)劃涉及到的交通運輸、旅游、金融、信息、商貿(mào)流通、房地產(chǎn)、科技服務(wù)、文化、教育、衛(wèi)生、勞動和社會保障、人口部門等，以及城市基礎(chǔ)設(shè)施如：污水處理設(shè)施、水電氣光纖寬帶等地下管網(wǎng)的預(yù)埋、城市人口的發(fā)展數(shù)量、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進程、工業(yè)園區(qū)的發(fā)展布局、第三產(chǎn)業(yè)各部門的發(fā)展布局、對就業(yè)人口的吸納程度等都要做出詳細的規(guī)劃，從而解決樂山市服務(wù)業(yè)的短期、中期和長遠發(fā)展的根本問題。

（三）以交通千億工程建設(shè)為契機

交通問題的主要表現(xiàn)是：對市外連接不暢通，可以說：經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸是交通，交通發(fā)展的瓶頸是資金。要有計劃地逐步撤銷市內(nèi)除高速公路以外的所有收費站，要以中心城市西移的城市發(fā)展戰(zhàn)略為指導，以建設(shè)交通千億工程為契機，以土地換交通的思路來發(fā)展交通。可以先引進企業(yè)進行建設(shè)，交通設(shè)施改善后對增值的土地進行拍賣以償還企業(yè)的債務(wù)，實現(xiàn)滾動發(fā)展。

（四）以項目為載體

市和各區(qū)縣要在服務(wù)業(yè)涉及到的重點行業(yè)領(lǐng)域：交通運輸、旅游、金融、信息、商貿(mào)流通、房地產(chǎn)、科技、文化、教育、衛(wèi)生、勞動和社會保障等行業(yè)，會同這些部門的領(lǐng)導、專家學者在廣泛調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，在每個行業(yè)確定3~5個服務(wù)業(yè)發(fā)展重點項目。要采取部門領(lǐng)導親自抓，市、縣主要領(lǐng)導掛聯(lián)的方式，每月形成一次重點項目的進展報告，交市服務(wù)業(yè)領(lǐng)導小組，確保重點項目的順利完成，從而實現(xiàn)市委、市政府對樂山服務(wù)業(yè)的發(fā)展目標。

（五）以人才為保證

要切實加大服務(wù)業(yè)人才開發(fā)力度，抓緊造就一批具有創(chuàng)新能力的研發(fā)設(shè)計、科學管理人才，培養(yǎng)一批熟悉國際規(guī)則的市場營銷、金融商務(wù)人才，培訓一批適應(yīng)市場需求的技能型、實用型人才。建立科學的人才評價機制、有利于人才充分施展才華的任用機制、鼓勵人才創(chuàng)造創(chuàng)新的激勵機制，使更多的服務(wù)業(yè)人才能夠干成事業(yè)、干好事業(yè)。健全人才服務(wù)機構(gòu)，完善就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，消除阻礙人才和勞動力合理流動的障礙，吸引海外留學及就業(yè)人員回國創(chuàng)業(yè)，為促進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展提供高素質(zhì)的人才和勞動力隊伍。要充分發(fā)揮好各市縣職教中心對提高勞動者素質(zhì)的職教作用；鼓勵企業(yè)和院校有計劃、有針對性地培育適合市場發(fā)展需求的技術(shù)型人才。

（六）重點突破

1．充分發(fā)揮旅游業(yè)對服務(wù)業(yè)的帶動作用。樂山旅游業(yè)的發(fā)展目前主要解決好關(guān)鍵性的兩個問題。

一是理順旅游業(yè)的管理體制問題。就是將峨眉山管委會和樂山大佛管委會合并為峨眉山—樂山大佛景區(qū)管理委員會（簡稱景區(qū)管委會）。由一個市級領(lǐng)導重新牽頭組閣，促進兩個管委會的逐步滲透，合而為一。合并后的雙遺產(chǎn)管委會可以整合峨眉山和樂山大佛的旅游資源，將兩點連為一線，游客到了峨眉山就到了樂山大佛，到了大佛就到了峨眉山。同時結(jié)合樂山城市重心西移和峨眉山市城市重心東移的計劃，帶動樂山城市加快發(fā)展和整個城區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二是整合整個樂山的旅游資源。樂山的旅游資源，目前能夠排得上號的除峨眉山、樂山大佛外，還有峨邊黑竹溝國家自然保護區(qū)、馬邊國家級森林公園、金口河國家級地質(zhì)公園、沙灣郭沫若故居、五通橋小西湖、桫欏峽谷、石林、美女峰、犍為羅城古鎮(zhèn)、夾江千佛巖、烏木博物苑等，要通過對旅游景點的整體包裝宣傳、通過對旅行社的信息化改造等措施，形成合力，將這些旅游景點要連點成線，盤活存量，充分發(fā)揮現(xiàn)有旅游資源的整體作用。

2.加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。確定現(xiàn)代物流業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、市場服務(wù)業(yè)、服務(wù)外包等七大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重點發(fā)展領(lǐng)域。市政府要將積極研究關(guān)于發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的政策措施，從稅收、人才引進、自用房地產(chǎn)等方面給予必要的扶持，盡量降低交易成本，探索實行從事生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)享受生產(chǎn)性企業(yè)同等政策待遇的辦法。首批將選擇20戶工業(yè)企業(yè)作為鼓勵發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的試點單位。并鼓勵有條件的工業(yè)企業(yè)積極吸引社會資本，共同組建與先進制造業(yè)密切相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，促進工業(yè)企業(yè)由單一生產(chǎn)制造向多業(yè)并舉轉(zhuǎn)型。新組建的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)享受優(yōu)惠的財政稅收政策以及免繳土地房產(chǎn)契稅等多項優(yōu)惠政策。加快發(fā)展技術(shù)服務(wù)、信息咨詢、租賃、計算機應(yīng)用等服務(wù)業(yè)，優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，完善電信基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，推進電信、電視、計算機“三網(wǎng)合一”，發(fā)展電子商務(wù)，壯大軟件產(chǎn)業(yè)，廣泛應(yīng)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推進信息化與工業(yè)化融合。不斷改進信息產(chǎn)業(yè)的外部效應(yīng)，使信息產(chǎn)業(yè)滲透到服務(wù)業(yè)的各部門、各領(lǐng)域，實現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)信息化，讓信息咨詢業(yè)成為樂山經(jīng)濟新的增長點。

3.全面提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。發(fā)展專業(yè)經(jīng)營、健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效途徑。要積極推進批發(fā)零售、住宿餐飲、居民服務(wù)等行業(yè)連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營和聯(lián)盟發(fā)展，優(yōu)化物流配送，擴大覆蓋范圍，提高服務(wù)水平。要大力發(fā)展家庭服務(wù)、托幼養(yǎng)老、洗染理發(fā)、修理維護、便民早餐等社區(qū)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展文藝表演、影視出版、休閑娛樂、體育健身、旅行服務(wù)等文化體育旅游業(yè)，健全居民生活服務(wù)體系。在提升和改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)中，要把發(fā)展勞動密集型、知識密集型服務(wù)業(yè)放在重要位置，努力吸收更多的勞動力就業(yè)。

4.大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為中心，加快健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品檢測認證、動物防疫和植物保護等農(nóng)業(yè)技術(shù)支持體系，完善種子統(tǒng)供、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機統(tǒng)一組織使用等社會化服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村服務(wù)組織，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供專業(yè)化服務(wù)。要進一步加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村交通運輸、郵政通信、廣播電視、飲水安全、農(nóng)村能源等生產(chǎn)生活條件。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，拓展農(nóng)村融資渠道，完善農(nóng)產(chǎn)品期貨市場。發(fā)展農(nóng)村信息服務(wù)，建立科技、市場等信息網(wǎng)絡(luò)，以多種方式為農(nóng)民提供生產(chǎn)和生活信息。大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，逐步縮小城鄉(xiāng)差別。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)、尤其是中心城區(qū)的輻射作用，帶動農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村要以發(fā)展流通領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)為重點，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率，促進農(nóng)村富余勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距。

5.大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。盡快制定樂山房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃，建立健全住宅開發(fā)經(jīng)營體系，建設(shè)房地產(chǎn)開發(fā)交易市場，規(guī)范轉(zhuǎn)讓、出租、抵押交易行為，降低房地產(chǎn)開發(fā)、交易成本。大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，改善城市居住環(huán)境，把樂山建成世界人居環(huán)境典范城市，為樂山城市化進程提供基礎(chǔ)保障。

6.做大做強文化產(chǎn)業(yè)。以建設(shè)四川文化強市為目標，繁榮我市文化事業(yè)。大力實施“一個縣域、一個特色、一個品牌”文化強市項目建設(shè)工程，構(gòu)建和完善公共文化服務(wù)體系。傾力打造“名山、名人、名佛、名城”文化，提升樂山形象。著力實施文藝精品工程，大力推動藝術(shù)創(chuàng)作。切實加強文化遺產(chǎn)保護，營造文物保護新環(huán)境。解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。逐步形成文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)互相促進、互為基礎(chǔ)的雙贏格局。實施品牌戰(zhàn)略和精品工程，增強核心競爭力。加大扶持力度，降低準入門檻，加大文化市場開放力度。大力加強文化陣地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強文藝創(chuàng)新和文化管理經(jīng)營人才隊伍建設(shè)。

（七）整體推進

1．一二三產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)要整體推進。服務(wù)業(yè)的發(fā)展是一個整體工程，牽涉到整個國民經(jīng)濟的方方面面，光靠某些部門和行業(yè)的推動是難以維持其長期發(fā)展和持續(xù)發(fā)展的。可以這樣講，沒有一二產(chǎn)業(yè)的充分發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)就沒有發(fā)展應(yīng)有的物質(zhì)基礎(chǔ)。同樣，沒有服務(wù)業(yè)的充分發(fā)展，農(nóng)業(yè)和工業(yè)的現(xiàn)代化也是無法實現(xiàn)的。目前要加快城鄉(xiāng)一體化的步伐，實現(xiàn)“工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中；農(nóng)用耕地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中?！苯y(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地，對農(nóng)民集中后退出的宅基地實行退居還耕；大力發(fā)展立體農(nóng)業(yè)實現(xiàn)土地再造，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。加快工業(yè)化步伐，以硅材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為契機，用高科技、現(xiàn)代管理手段和現(xiàn)代信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)制造業(yè)，進一步提高工業(yè)生產(chǎn)率。為加快城市化的進程和服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供強大的物質(zhì)基礎(chǔ)和人力資源保障。服務(wù)業(yè)內(nèi)部的公益服務(wù)和管理服務(wù)部門也要隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展而逐步發(fā)展，特別是要提高服務(wù)質(zhì)量和效率，減少社會的管理成本，為全體公民提高生活質(zhì)量，為生產(chǎn)和消費服務(wù)業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟的發(fā)展提供高效、便捷、周到的服務(wù)。

2．建立市服務(wù)業(yè)工作委員會（或第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會）。為了解決我市目前服務(wù)業(yè)發(fā)展工作散、亂的情況，靠成立一個臨時性的服務(wù)業(yè)領(lǐng)導小組，是不能解決服務(wù)業(yè)發(fā)展中的根本問題的，為了建立服務(wù)業(yè)發(fā)展的長效機制，可以建立市服務(wù)業(yè)工作委員會（或第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會），負責全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的日常工作。機構(gòu)可先掛靠在市發(fā)改委，在條件成熟時再考慮其是否單列或升格。

3．推進政府的信息化建設(shè)。以樂山市人民政府網(wǎng)（外網(wǎng)）的完善為契機，參照國務(wù)院、四川省人民政府網(wǎng)以及其他地、市、州的優(yōu)秀網(wǎng)站，在桌面上開設(shè)一、二、三產(chǎn)業(yè)和統(tǒng)計數(shù)據(jù)等欄目，與市委市政府各部門之間建立熱線連接。一、二、三產(chǎn)業(yè)與各重點企業(yè)建立熱線連接。各級、各部門、各企業(yè)自己辦的各種網(wǎng)站的內(nèi)容要每天更新，上外網(wǎng)和內(nèi)網(wǎng)的內(nèi)容要嚴格區(qū)分，有專門的負責人審核簽字后才能上網(wǎng)。實現(xiàn)市委、市政府與各部門之間、與各區(qū)縣之間、與各重點企業(yè)之間的信息互通、信息共享。

4．完善政策法規(guī)和行業(yè)服務(wù)標準。加大政策支持是促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的有力保證。要清理和修改各種不合理限制服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，完善服務(wù)業(yè)發(fā)展指導目錄，分類指導，有保有壓，對需要扶持的服務(wù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)事業(yè)給予政策優(yōu)惠。引導金融機構(gòu)開發(fā)適應(yīng)服務(wù)企業(yè)需要的金融產(chǎn)品，鼓勵各類創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、信用擔保機構(gòu)面向服務(wù)企業(yè)開展業(yè)務(wù)，擴大服務(wù)業(yè)直接和間接融資規(guī)模。加大財政資金對服務(wù)事業(yè)的投入力度和服務(wù)產(chǎn)業(yè)的支持力度，安排服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金，推進服務(wù)業(yè)重點工程建設(shè)，引導社會資金加大對服務(wù)業(yè)的投入。理順價格關(guān)系，對列入鼓勵類的服務(wù)業(yè)實行與工業(yè)用電、用水、用氣、用熱基本同價。調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，合理確定服務(wù)業(yè)用地比例，對列入鼓勵類的服務(wù)業(yè)在供地安排上給予傾斜。對勞動密集型和技術(shù)密集型的服務(wù)業(yè)企業(yè)要給予減免稅收等優(yōu)惠政策。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境對于服務(wù)業(yè)健康成長至關(guān)重要。走標準化、法制化軌道是服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的保障。要加快制定和修訂各行各業(yè)急需的服務(wù)標準，建立健全服務(wù)業(yè)標準體系和法規(guī)體系。加快信用體系建設(shè)步伐，規(guī)范服務(wù)市場秩序，切實加強市場監(jiān)管，堅決查處提供假冒偽劣服務(wù)、損害消費者合法利益的行為，為服務(wù)業(yè)健康發(fā)展提供外部條件。進一步改善服務(wù)業(yè)發(fā)展的軟、硬環(huán)境，建立公開、公平、規(guī)范的服務(wù)業(yè)準入制度，凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的領(lǐng)域，都向社會資本開放；在市級預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資中設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金，用于推進重點項目的前期工作。

加快服務(wù)業(yè)市場化進程，不斷放寬市場準入，降低門檻，營造公平、公開、公正的市場環(huán)境，引進競爭機制，參與市場競爭，提高效率，改善服務(wù)。彌補城市服務(wù)業(yè)就業(yè)崗位空缺，降低服務(wù)業(yè)從業(yè)者進入城市落戶的門檻。

5．進一步完善并落實服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度。服務(wù)業(yè)涵蓋行業(yè)多、范圍廣，情況復(fù)雜，統(tǒng)計難度大。建立和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計檢測體系，是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。還要盡快建立科學、統(tǒng)一、全面、協(xié)調(diào)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度和信息共享制度，完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方法和指標體系，做好服務(wù)業(yè)知識普及、信息發(fā)布和新聞宣傳工作，促進服務(wù)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展，引導居民合理擴大服務(wù)消費，營造有利于服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的輿論氛圍和社會環(huán)境。要高度重視服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作，充實統(tǒng)計人員，加大統(tǒng)計投入，確保服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作的順利開展，確保服務(wù)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)及時、準確、全面、客觀真實反映樂山服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和現(xiàn)狀。

參考文獻：

［1］李江帆.中國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究［M］.北京：人民出版社，2005，（8）.

［2］如何大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)［EB/OL］.中央政府門戶網(wǎng)站www.gov.cn，2007-03-20.

［3］樂山市統(tǒng)計年鑒 2007［K］.樂山市統(tǒng)計局，2007，（6）.

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Strategy Choices of Service Industry Development of Middle and Mini Cities

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QIN Li-min，MAO Dan

(Party School of Leshan Municipal Committee of C.P.C Leshan 614000，China)

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Abstract：The main problems of Leshan service industry are as follows: the proportion of service industry in the national economy is declining， the employment absorption capability of service industry is weak， the internal structure of service industry is irrational， and overall level of service industry is low. The main reasons are as follows: the roads to urbanization can not provide effective support to the development of modern industrialization， the manufacturing has not provided enough imputes to the service industry， the new urban population has not yet become the vital force of modern service industry， the price of elements of service is significantly higher than that of manufacturing， the whole investment to the service industry is small， the capability of citizen consumption is low， the human resourse of the modern service industry is lack， and the policies and regulations and service industry is not perfect. To promote the development of the service industry， it must rely on urbannization， layout， big project， and human resource. The full development of the service will accelerate the development of the whole national economy.

Key words：service industry； development； strategy；small and mid-sized cities[WT]

（責任編輯：吳明宇）