影響中國畜產(chǎn)品出口的因素及對策

摘 要：中國畜產(chǎn)品出口的動物疫病、藥物殘留和出口市場高度集中等因素推出了HACCP管理體系，全方位控制疫病和藥殘，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)，發(fā)展畜產(chǎn)品期貨市場，加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面的國際合作與交流等一系列對策?？梢灾鸩教岣咧袊螽a(chǎn)品出口質(zhì)量，化解國際國內(nèi)的制約因素。

關(guān)鍵詞：畜產(chǎn)品；國際競爭力；出口；對策

中圖分類號：F746.12文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2008）07-0133-02

中國是世界上畜產(chǎn)品生產(chǎn)大國，2005 年全國肉類總產(chǎn)量達(dá)到7863.7萬噸，占世界肉類總產(chǎn)量的28.84％（FAO）。在畜產(chǎn)品國際貿(mào)易中，中國畜產(chǎn)品具有價格競爭優(yōu)勢，按說中國畜產(chǎn)品在國際貿(mào)易中應(yīng)該占有一席之地，然而事實(shí)并非如此，近年來中國畜產(chǎn)品出口步履維艱，屢屢受阻，肉類出口僅占國內(nèi)肉類總產(chǎn)量的1.0％，占世界肉類出口總量的2.06％（FAO）。為此，筆者試圖針對制約中國畜產(chǎn)品出口的一系列因素，探討擴(kuò)大中國畜產(chǎn)品出口、提升其國際競爭力的對策。

一、制約中國畜產(chǎn)品出口的因素

當(dāng)前畜產(chǎn)品安全問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)的食品衛(wèi)生安全的范圍，已經(jīng)成為人類賴以生存和持續(xù)發(fā)展的整個食物鏈的管理與保護(hù)問題。因此，各國政府對畜產(chǎn)品進(jìn)口要求非常嚴(yán)格，不僅要看產(chǎn)品本身的質(zhì)量，更要考察該產(chǎn)品的生產(chǎn)地條件、生產(chǎn)過程各環(huán)節(jié)以及執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證等情況。在影響中國畜產(chǎn)品出口的諸多因素中，最根本的原因主要有以下幾個方面：

1.動物疫病。由于動物疫病的傳染性及其危害極強(qiáng)，各國為防止疫病的傳入，保護(hù)本國人民和動植物免受侵害而采取的保護(hù)措施也越來越嚴(yán)格。由于中國動物衛(wèi)生監(jiān)管防疫體系不夠健全，與世界不接軌，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，許多國家懷疑中國畜產(chǎn)品衛(wèi)生狀況，紛紛設(shè)置貿(mào)易壁壘。特別是近來由于禽流感、口蹄疫等原因，歐盟仍未解除對中國主要動物源性食品及禽類產(chǎn)品的進(jìn)口禁令，日、韓等國也沒恢復(fù)中國凍雞等禽肉產(chǎn)品的進(jìn)口，俄羅斯不僅繼續(xù)對中國肉類進(jìn)口實(shí)施關(guān)稅配額管理，而且又宣布禁止中國肉類產(chǎn)品輸入。

2.畜產(chǎn)品藥物殘留。中國獸藥及有害化學(xué)物質(zhì)殘留的檢測方法還不夠完善或不夠先進(jìn)。由于檢測方法不夠先進(jìn)或先進(jìn)方法成本過高，監(jiān)控力量不足，管理不嚴(yán)、用藥不規(guī)范、宰殺前停藥期不夠長，一些飼料生產(chǎn)廠家和養(yǎng)殖戶在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，使用違禁藥物或添加劑等，這都成為中國畜產(chǎn)品安全潛在的隱患。藥殘超標(biāo)與中國的標(biāo)準(zhǔn)大多比國際標(biāo)準(zhǔn)低也有關(guān)。

3.畜產(chǎn)品出口市場集中度過高。2006年中國畜產(chǎn)品出口的80%集中在周邊的日本、香港、韓國，其中50%集中在日本，市場集中度過高，出口受主要市場影響較大，一旦主要出口市場發(fā)生變化，就會嚴(yán)重影響出口，也不利于穩(wěn)定國內(nèi)生產(chǎn)。2001—2004年中國禽肉出口直線下滑就與日本、韓國采取的制裁措施直接相關(guān)，造成禽肉生產(chǎn)陷于困境。中國畜產(chǎn)品出口到日本、韓國固然有地理優(yōu)勢，可以降低運(yùn)輸成本，但是近幾年兩國愈來愈嚴(yán)的檢驗(yàn)檢疫大大增加了中國畜產(chǎn)品的出口成本和出口難度。盡管中國也注意到了這一點(diǎn)，對日出口占比有所下降，但還是占了一半的比重。

此外，中國畜禽肉的加工轉(zhuǎn)化率僅為發(fā)達(dá)國家畜禽肉轉(zhuǎn)化率的十分之一，而且加工技術(shù)落后，多數(shù)以初級加工為主，產(chǎn)品附加值低，保鮮期和貨架期短，市場適應(yīng)能力差，這也影響了中國畜產(chǎn)品的國際競爭力。畜禽良種覆蓋率低也是影響中國畜產(chǎn)品國際競爭力的重要原因之一。優(yōu)良的專門化肉用家畜品種的匱乏直接影響了中國肉類產(chǎn)品的品質(zhì)，降低了其市場競爭力。

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二、擴(kuò)大中國畜產(chǎn)品出口的對策

針對中國畜產(chǎn)品出口的現(xiàn)狀，本文提出以下對策建議：

1.推行HACCP管理體系。HACCP（Hazards Analysis Critical Control Point)，即危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)，是一種保證食品質(zhì)量與安全的預(yù)防措施系統(tǒng)，是指導(dǎo)食品生產(chǎn)企業(yè)建立食品安全體系的基本原則，以HACCP為基礎(chǔ)的食品安全體系被稱為HACCP體系。該體系是以進(jìn)行危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)為兩大監(jiān)督支柱的食品質(zhì)量與衛(wèi)生管理方法，強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主，將食品質(zhì)量管理重點(diǎn)從最終產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)過程上來，以便更好地控制其衛(wèi)生與安全。通過對生產(chǎn)過程中的危害分析，確定在生產(chǎn)過程中容易發(fā)生食品安全問題的環(huán)節(jié)和關(guān)鍵控制點(diǎn)，并建立相應(yīng)的預(yù)防措施，將危害消滅在生產(chǎn)過程中，提高安全產(chǎn)品的生產(chǎn)率。HACCP管理體系在中國畜產(chǎn)品安全中的應(yīng)用起步較晚，通過HACCP認(rèn)證的企業(yè)還較少，我們應(yīng)該借鑒美國、加拿大、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家推行這種管理模式的成功經(jīng)驗(yàn)，針對中國的具體特點(diǎn)，研究HACCP在飼養(yǎng)場、屠宰加工廠的模式，搞好中國的HACCP的認(rèn)證管理工作，保證中國畜產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大中國畜產(chǎn)品的出口。

2.全方位控制疫病和藥殘。針對進(jìn)口國的苛刻的檢驗(yàn)檢疫要求，一是防疫部門要通過調(diào)查研究，摸清主要疫病的發(fā)生規(guī)律，建立以高效低殘留獸藥防治為基礎(chǔ)，以生物的、物理的防治方法為輔，杜絕使用禁用獸藥，減少使用限用獸藥，合理使用非限用高效低殘留微生態(tài)產(chǎn)品的一整套藥殘控制措施。二是要大力推廣“公司＋基地”或“公司＋基地+農(nóng)戶”模式，對基地實(shí)行備案管理，由公司派專人對基地實(shí)行養(yǎng)殖管理（尤其是用藥管理）、收購一條龍管理，從源頭確保加工原料質(zhì)量。三是商檢部門和加工企業(yè)要加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，購置先進(jìn)的儀器設(shè)備，調(diào)配人力資源，引進(jìn)技術(shù)人員，建成高標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)實(shí)驗(yàn)室，提高檢測水平和內(nèi)部管理水平。四是加大宣傳力度，組織商檢人員把世界主要進(jìn)口國家農(nóng)獸藥殘留限量匯編成冊，分發(fā)給政府有關(guān)部門、加工企業(yè)和廣大養(yǎng)殖戶，使他們心里明白哪些藥可以用，哪些藥不能用。同時還可以充分利用各種方式，及時向農(nóng)民和加工出口企業(yè)通報由于藥殘超標(biāo)帶來的質(zhì)量事故信息，以便引以為鑒。五是加強(qiáng)對農(nóng)民的教育，使他們充分認(rèn)識到疫病和藥殘超標(biāo)對整個畜個畜牧業(yè)發(fā)展的危害性。

3.調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展深加工。有些國家（如俄羅斯）嚴(yán)格限制中國生肉，但對熟食肉產(chǎn)品要求相對寬松，如山東諸城外貿(mào)集團(tuán)與美國最大的肉雞加工企業(yè)合作，研制了十多種熟食肉產(chǎn)品，出口效益很好。我們應(yīng)該支持企業(yè)加大投入，改變以往簡單加工模式，大力鼓勵（在信貸、稅收等方面給予優(yōu)惠）深加工項(xiàng)目的發(fā)展，積極發(fā)展調(diào)理肉食品，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，以增強(qiáng)中國畜產(chǎn)品在國際市場上的競爭能力。

4.調(diào)整出口市場結(jié)構(gòu)，積極開拓新市場。中國畜產(chǎn)品出口市場過于集中的局面必須改變，為此政府有必要采取措施鼓勵、幫助企業(yè)開拓新市場，其中最重要的是多為企業(yè)提供新市場的相關(guān)信息。當(dāng)前中國畜產(chǎn)品出口企業(yè)多為中小企業(yè)，他們國外客戶渠道少，不熟悉國際市場尤其是新市場，迫切需要政府商務(wù)部門、進(jìn)出口商會幫助他們獲得相關(guān)信息，如不同國別的市場容量、消費(fèi)水平與習(xí)慣、價格走勢；主要進(jìn)口國有關(guān)畜產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，藥殘限量法規(guī)及其動態(tài)變化；檢疫綜合信息；主要進(jìn)口國技術(shù)性貿(mào)易壁壘的最新動態(tài)等等。

5.發(fā)展畜產(chǎn)品期貨市場，以穩(wěn)定國內(nèi)生產(chǎn)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，中國7月份CPI為5.6%，創(chuàng)十年來新高，其中，食品價格同比上漲15.4%，而在食品各類別中，肉禽及其制品以同比45.2%的漲幅拔得頭籌，成為推動CPI上漲的主要力量。由于2006年上半年生豬供過于求，許多農(nóng)民宰殺母豬，直接造成從2006年下半年延續(xù)至今的生豬供應(yīng)短缺、豬肉價格暴漲，也引發(fā)了整個肉食產(chǎn)品價格上漲。生豬價格的頻繁波動，不僅使生豬養(yǎng)殖者、屠宰、加工和流通企業(yè)面臨無法回避的風(fēng)險，而且制約了中國生豬品種改良、規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖以及豬肉深加工的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，從而制約了其國際競爭力。其他畜產(chǎn)品也不同程度地存在價格波動的風(fēng)險。中國是生豬養(yǎng)殖、消費(fèi)大國，生豬養(yǎng)殖在中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中意義重大，當(dāng)前畜產(chǎn)品期貨的推出，生豬應(yīng)首當(dāng)其沖［1］。發(fā)展畜產(chǎn)品期貨市場有利于指導(dǎo)農(nóng)戶均衡生產(chǎn)，防止價格大幅度波動，從而有利于提高畜產(chǎn)品國際競爭力，有利于畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

6.加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面的國際合作與交流。充分了解WTO和主要貿(mào)易國的進(jìn)出口規(guī)則，更多地參與有關(guān)國際組織的工作。政府和行業(yè)組織都要積極開展與主要畜產(chǎn)品貿(mào)易國在畜產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的全方位技術(shù)交流和合作，研究和引入國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)中國標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌。行業(yè)組織要組織專門的力量，重點(diǎn)跟蹤國際標(biāo)準(zhǔn)組織（如CAC）以及主要畜產(chǎn)品貿(mào)易國畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量安全水平發(fā)展動態(tài)，政府應(yīng)更多地參與CAC等標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，研究發(fā)達(dá)國家在國際貿(mào)易中所實(shí)施的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的狀況，為提高中國畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，及時調(diào)整中國畜產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易策略，為促進(jìn)中國畜產(chǎn)品出口貿(mào)易的發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

7.建立健全畜牧獸醫(yī)體系，加快獸醫(yī)體制改革，實(shí)行官方獸醫(yī)和職業(yè)獸醫(yī)制度。目前中國尚未實(shí)行官方獸醫(yī)和職業(yè)獸醫(yī)制度，獸藥使用得不到有效控制，這正是造成動物性食品中獸藥殘留超標(biāo)的根源。參照國際通行做法，實(shí)現(xiàn)處方藥和非處方藥管理，必須建立實(shí)行官方獸醫(yī)與職業(yè)獸醫(yī)制度［2］ 。

參考文獻(xiàn)：

［1］石曉芳.期市該添哪些新軍？［N］.金融時報，2007-08-14.

［2］耿玉亭.加強(qiáng)獸藥監(jiān)控保障食品安全［N］.農(nóng)民日報，2006-02-25.

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（責(zé)任編輯：安世友）