制約西部民族地區(qū)自發(fā)移民遷入地聚居區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的因素分析

摘 要：西部自發(fā)移民聚居區(qū)多處于貧困山區(qū)，地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、底子薄，財(cái)政收入來源有限，地方財(cái)政困難，屬于“吃飯”財(cái)政。政府對(duì)民族貧困地區(qū)投入、尤其是對(duì)自發(fā)移民遷入地聚居區(qū)的投入嚴(yán)重不足，造成該特殊地區(qū)交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。加之地處偏遠(yuǎn)，信息閉塞，技術(shù)人才短缺，勞動(dòng)者素質(zhì)不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，拉大了自發(fā)移民聚居區(qū)同城鎮(zhèn)、其他農(nóng)村地區(qū)的差距。自發(fā)移民聚居區(qū)建設(shè)新農(nóng)村艱難的一個(gè)根本性原因在于自發(fā)移民主體地位缺失；其深層次原因在于各種制度壁壘；關(guān)鍵性因素在于政府政策及投入等供體不平等，突出表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)化及市場化等載體不完善。

關(guān)鍵詞：西部民族地區(qū)；自發(fā)移民；新農(nóng)村；因素

中圖分類號(hào)：F327.8文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2008）07-0036-02

一、主體地位缺失

（一）經(jīng)濟(jì)主體地位“邊緣化”

經(jīng)濟(jì)貧困，即經(jīng)濟(jì)“邊緣化”。最突出的表現(xiàn)是自發(fā)移民收入水平低。這不僅表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)值差距較大，還表現(xiàn)在自發(fā)移民聚居區(qū)與主流農(nóng)村社會(huì)的收入差距在擴(kuò)大。通過對(duì)自發(fā)移民聚居區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2006年21.9%自發(fā)移民戶人均純收入在425元以下，51.6%在425元~625元之間，7.8%在625元~825元之間，15.6%在825元以上。其次，政府投入不足且“不作為”。政府對(duì)自發(fā)移民聚居區(qū)投入可謂“杯水車薪”，突出表現(xiàn)在自發(fā)移民聚居區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需財(cái)政支農(nóng)、扶貧、教育、農(nóng)村社保、農(nóng)村科技等投入不足，與其他主流農(nóng)村地區(qū)差距進(jìn)一步拉大。第三，金融信貸資源對(duì)該特殊地區(qū)“吝嗇”。從農(nóng)村金融信貸上看，隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，金融部門在比較利益驅(qū)動(dòng)下，支農(nóng)力度有所減弱，信貸資金不斷從貧困地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)，使西部民族貧困地區(qū)扶貧資金緊缺，自發(fā)移民聚居區(qū)在資金信貸上因得不到支持而長期陷入貧困。

（二）政治主體地位有限

即政治民主“邊緣化”。由于該特殊群體屬于“黑戶”（無當(dāng)?shù)貞艨冢?、“非法移民”等，不能參加地方基層民主選舉，政治民主生活處于邊緣化地位。其次是農(nóng)村社會(huì)組織薄弱，自發(fā)移民利益表達(dá)缺乏有效途徑。再者是很大一部分自發(fā)移民長期沒有取得當(dāng)?shù)貞艨冢划?dāng)?shù)卣腿罕娨暈椤昂趹簟?，沒有獲得參與當(dāng)?shù)仄渌裰骰顒?dòng)權(quán)利。通過對(duì)苗、彝族自發(fā)移民區(qū)長期定點(diǎn)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)僅有15.6%自發(fā)移民戶回答參加了當(dāng)?shù)孛裰鬟x舉活動(dòng)，而84.4%則沒有參加當(dāng)?shù)孛裰骰顒?dòng)。

（三）文化主體地位不高

一是文化主體的受教育程度不高。根據(jù)對(duì)228戶自發(fā)移民戶最新案例抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)文盲半文盲53人，占被調(diào)查問卷人的23.2%；小學(xué)文化程度112人，占49.1%，初中文化程度51人，占22.4%，高中以上文化程度12人，占5.3%，自發(fā)移民的農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育年限剛達(dá)到小學(xué)水平，低于城市和其他農(nóng)村地區(qū)。二是民族地區(qū)自發(fā)移民的文化主體地位重視不夠，必將導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)效果不理想。三是移民聚居區(qū)主體文化相對(duì)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村主流社會(huì)文化而言是一種亞文化，其最主要特征是該種文化體現(xiàn)者——自發(fā)移民者，脫離了社會(huì)生活主流。它實(shí)際上是自發(fā)移民者一種自我保護(hù)機(jī)制，是自發(fā)移民者對(duì)自己社會(huì)地位反映。

（四）社會(huì)主體地位得不到保障

即社會(huì)發(fā)展地位“邊緣化”。由于自發(fā)移民至此，不屬于政府組織的搬遷，戶口不能在當(dāng)?shù)剞k理和落實(shí)，被當(dāng)?shù)卣腿罕婇L期視為“黑戶”、“非法移民”。戶口與身份證不能辦理，自身處境尷尬，就連其子女上學(xué)、培訓(xùn)、外出找工、醫(yī)療保健、社會(huì)保障甚至到民政結(jié)婚登記等也受到很大影響。社會(huì)主體地位低，首先是自發(fā)移民的平等權(quán)利得不到保障。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得自發(fā)移民在發(fā)展過程中不能完全享有與城市居民、主流農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民同等權(quán)利。移民聚居區(qū)普遍缺乏必要的公共服務(wù)、公共設(shè)施和社會(huì)保障，不能享受公共衛(wèi)生、醫(yī)療和教育等帶來的好處。由于戶口等因素，對(duì)聚居區(qū)勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工的制度性限制和歧視性政策，仍未得到根本性消除。其次是自發(fā)移民利益得不到有效維護(hù)。自發(fā)搬遷戶在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)所耕種的耕地，一部分是租種其他農(nóng)戶耕地，一部分是歷史遺留的開荒地，或搬遷來后的新開荒地，沒有當(dāng)?shù)卣块T頒發(fā)的承包證，其權(quán)屬未得到當(dāng)?shù)卣J(rèn)同，耕地與山林權(quán)屬?zèng)]有保障，生活與生產(chǎn)發(fā)展權(quán)益、權(quán)屬保障“邊緣化”突出。第三是該地區(qū)自然經(jīng)濟(jì)觀念還較嚴(yán)重，自發(fā)移民在思想觀念上還是弱勢群體。第四是政府與社會(huì)救助“邊緣化”。一遇天災(zāi)人禍，政府與社會(huì)的救助，卻讓該特殊邊緣群體無法與當(dāng)?shù)刎毨Т迕裣碛型染戎鷹l件。第五是對(duì)政府開展的扶貧及新農(nóng)村規(guī)劃等，自發(fā)移民聚居區(qū)參與度不足，缺乏自發(fā)移民聲音，等等。

二、供體不平等

（一）基礎(chǔ)設(shè)施投入不足

西部自發(fā)移民聚居區(qū)多處于貧困山區(qū)，地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、底子薄，財(cái)政收入來源有限，地方財(cái)政困難，屬于“吃飯”財(cái)政。政府對(duì)民族貧困地區(qū)投入、尤其是對(duì)自發(fā)移民遷入地聚居區(qū)的投入嚴(yán)重不足，造成該特殊地區(qū)交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。加之地處偏遠(yuǎn)，信息閉塞，技術(shù)人才短缺，勞動(dòng)者素質(zhì)不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，拉大了自發(fā)移民聚居區(qū)同城鎮(zhèn)、其他農(nóng)村地區(qū)的差距。

（二）國家宏觀政策帶來制約

農(nóng)業(yè)的政策長期未脫離計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，自發(fā)移民聚居區(qū)的農(nóng)業(yè)整體上仍處于市場大循環(huán)的邊緣。受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的影響和束縛，二元經(jīng)濟(jì)體制未得到根本改變。一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料逐步市場化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本迅速上升，另一方面，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格一直受政府控制，加上大量分散的小農(nóng)經(jīng)營模式在市場談判中整體處于不利地位。在比較利益的驅(qū)使下，農(nóng)業(yè)吸納和保護(hù)資源的能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)不但不具備吸收外部資金投入的能力，而且在農(nóng)業(yè)內(nèi)部也難以阻止資金大規(guī)模地轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或城市，使農(nóng)業(yè)部門的資金流出有增無減。對(duì)于市場經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)業(yè)政策，缺乏必要的理論和政策準(zhǔn)備，沒有市場和企業(yè)的現(xiàn)實(shí)載體與依托，使自發(fā)移民聚居區(qū)的農(nóng)業(yè)整體上處于市場大循環(huán)的邊緣。另外，由于社會(huì)化服務(wù)體系功能缺位，影響了自發(fā)移民聚居區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）機(jī)制不靈活

剛性制度與當(dāng)?shù)鼐唧w政策脫離，未找準(zhǔn)自發(fā)移民聚居區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)，做出不符合自發(fā)移民意愿的行動(dòng)。當(dāng)自發(fā)移民的利益和活動(dòng)沒有制度作保證、沒有政策作支持時(shí)，自發(fā)移民建設(shè)新農(nóng)村積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性不能充分體現(xiàn)出來。不注重制度與政策的結(jié)合，“惠農(nóng)”剛性制度體系未得到創(chuàng)新，僅靠剛性制度來約束政策的執(zhí)行，導(dǎo)致體制性或機(jī)制性不靈活，在現(xiàn)行體制、機(jī)制下不能覆蓋自發(fā)移民聚居區(qū)，即未將自發(fā)移民聚居區(qū)納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃之中。根據(jù)所調(diào)研的幾個(gè)點(diǎn)情況看，除云南省紅河州開遠(yuǎn)市將羊街鄉(xiāng)臥龍谷村委會(huì)麻栗坡、龍樹坡兩個(gè)自發(fā)移民聚居區(qū)納入了新農(nóng)村重點(diǎn)推進(jìn)村建設(shè)外，其余調(diào)研點(diǎn)目前均處于“邊緣化”狀態(tài)。

（四）政府推動(dòng)型造成的脫節(jié)是制約新農(nóng)村建設(shè)的重要體制性因素

政府推動(dòng)型對(duì)西部新農(nóng)村建設(shè)主體（農(nóng)戶）參與性考慮欠缺，農(nóng)戶自主權(quán)小，尤其是移民聚居區(qū)自發(fā)移民戶不能主動(dòng)、自覺、自主地參與，不能稱之為真正的“我要建”。自發(fā)移民聚居區(qū)部分政府部門在新農(nóng)村建設(shè)上充當(dāng)總導(dǎo)演角色，把自身立為主體（建設(shè)主體）。組織形式上是“政府部門+農(nóng)戶”；決策方式上，其經(jīng)營決策權(quán)主要?dú)w屬政府部門或其委托代理人，農(nóng)戶經(jīng)營自主權(quán)很小。政府推動(dòng)型帶來的后果或弊端是政府工作的短期行為化，農(nóng)戶缺乏自主權(quán)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭搞的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目猶豫觀望，產(chǎn)生抵觸情緒，導(dǎo)致政府實(shí)施的項(xiàng)目或工程效益不理想。

三、載體不完善

（一）惡劣的自然與生態(tài)環(huán)境是制約新農(nóng)村建設(shè)的重要自然因素

自發(fā)移民聚居區(qū)大多數(shù)地處邊境沿線和偏遠(yuǎn)山區(qū)，生存環(huán)境惡劣，自然條件差。有相當(dāng)一部分少數(shù)民族群眾居住在氣候冷涼的山區(qū)，水源條件差，農(nóng)作物生產(chǎn)周期長，完全處于靠天吃飯的狀況，加之土地肥力下降，農(nóng)戶無錢購買化肥，導(dǎo)致產(chǎn)量低，從而影響農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入；同時(shí)，自發(fā)移民聚居區(qū)抵御自然災(zāi)害能力低，一旦遇到較大自然災(zāi)害，極易返貧。受惡劣的自然與生態(tài)環(huán)境制約，建設(shè)新農(nóng)村對(duì)自發(fā)移民聚居區(qū)當(dāng)?shù)卣?、基層政?quán)組織、社會(huì)各界以及建設(shè)主體而言，任重道遠(yuǎn)。

（二）產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育不到位是制約新農(nóng)村建設(shè)的重要產(chǎn)業(yè)化載體因素

作為重要的產(chǎn)業(yè)化載體，自發(fā)移民聚居區(qū)還存在著龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、競爭力弱、帶動(dòng)力差等問題。由于缺乏大的龍頭企業(yè)帶動(dòng)，自發(fā)移民聚居區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平總體上還相當(dāng)?shù)停瑤?dòng)自發(fā)移民戶及周邊農(nóng)戶增收致富能力還較弱。作為新農(nóng)村建設(shè)的重要載體，產(chǎn)業(yè)化主體龍頭企業(yè)培育不到位，將制約自發(fā)移民聚居區(qū)建設(shè)新農(nóng)村進(jìn)程。

（三）新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施載體較為脆弱

作為新農(nóng)村建設(shè)重要的市場化載體，自發(fā)移民聚居區(qū)農(nóng)田水利、交通、通訊、市場軟硬件等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)市場化建設(shè)要求。這將制約該特殊地區(qū)農(nóng)業(yè)市場化長足發(fā)展。首先，以旱糧生產(chǎn)為主的自發(fā)移民聚居區(qū)水利設(shè)施狀況未發(fā)生根本性改變，水利化程度很低。自發(fā)移民聚居區(qū)農(nóng)戶仍處于“靠天”勞作的境地，人畜飲水困難，生產(chǎn)受自然約束力極大。其次，自發(fā)移民聚居區(qū)農(nóng)業(yè)市場軟硬件建設(shè)滯后。再者，聚居區(qū)一些具有市場競爭優(yōu)勢的特色農(nóng)產(chǎn)品由于交通路狀差，導(dǎo)致運(yùn)銷成本高、市場競爭力下降。另外，聚居區(qū)內(nèi)通訊條件差已成為自發(fā)移民戶了解外界市場信息的一大“瓶頸”和制約因素。

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參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：吳高君）