論“以人為本”在行政領(lǐng)域中的不可逆性

摘要：由于行政領(lǐng)域的特殊性和中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)與宗旨以及其優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)的要求，“以人為本”在行政領(lǐng)域就存在方向上的不可逆性，這種性質(zhì)集中體現(xiàn)在黨政機(jī)關(guān)干部（或稱公務(wù)員）要指向群眾、指向多數(shù)人的利益和全局的利益，這樣才能落實(shí)好“以人為本”的本質(zhì)精神；為使以人為本取得更大成效，在把握了以人為本的正確方向后，還應(yīng)該做到延時(shí)指向和即時(shí)指向，要構(gòu)建對(duì)民生足夠關(guān)注的信息反映機(jī)制和快速處理問(wèn)題機(jī)制、并突出關(guān)注那些無(wú)以為本的人，做好這些工作對(duì)于貫徹“以人為本”的理念顯得十分重要而迫切。

關(guān)鍵詞：以人為本；行政領(lǐng)域；不可逆

中圖分類號(hào)：D63文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：1673-291X(2008)09-0104-02

以人為本是我國(guó)在世紀(jì)之交提出的有關(guān)執(zhí)政興國(guó)的重要理念；是中國(guó)共產(chǎn)黨夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)、更好地實(shí)現(xiàn)“一切為了人民、一切依靠人民，讓改革的成功果為人民共享”的目標(biāo)要求；是各級(jí)政府推進(jìn)社會(huì)和諧、為人民創(chuàng)造幸福美好生活的現(xiàn)實(shí)需要；是中國(guó)共產(chǎn)黨凝聚力量、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的思想成果。如何讓這一思想成果在行政領(lǐng)域中開(kāi)花結(jié)果，這里就需要講究方向性問(wèn)題及具體的實(shí)施細(xì)節(jié)，方向錯(cuò)了或?qū)嵤┎划?dāng)，那么盡管以人為本是如此正確，但其效果并不理想或不盡如人意。所以在這里就需要講究方向問(wèn)題，這就是在行政領(lǐng)域中的不可逆性。只有充分認(rèn)識(shí)以人為本在行政領(lǐng)域中的不可逆性，才能使廣大黨員干部樹(shù)立崇高理想、履行宗旨、做到淡泊名利、清正廉潔，簡(jiǎn)言之就是使以人為本在行政領(lǐng)域中實(shí)施取得更大成效。

一、對(duì)“以人為本”在行政領(lǐng)域中的不可逆性的成因探析

由于行政領(lǐng)域的特殊性以及我國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的客觀要求，“以人為本”只能是朝一個(gè)方向去作為，而不能相反，否則就會(huì)違反行政運(yùn)作方面的執(zhí)政為民、權(quán)為民用的理念以及違背中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)。

1.行政領(lǐng)域的特殊性要求。行政領(lǐng)域的一個(gè)重要特點(diǎn)就是公眾之所以把權(quán)力讓渡出來(lái)，就是因?yàn)樾枰粋€(gè)代表公平與正義的力量來(lái)接受，而這接受者（往往是政府）為公眾辦事就是天經(jīng)地義的事。最初在生產(chǎn)力水平非常低下時(shí)就是簡(jiǎn)單的讓渡，幾乎沒(méi)有讓渡者和接受者之間的利益伴隨，只是后來(lái)才有讓渡者交租或納稅，拿現(xiàn)在的話來(lái)講就是拿了納稅人的錢就得為納稅人服務(wù)。以公眾的納稅作為基本運(yùn)作經(jīng)費(fèi)的公共權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)該為納稅人謀利益，應(yīng)該以公眾利益為重，這成了現(xiàn)代民眾對(duì)政府的最基本的訴求。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政過(guò)程中強(qiáng)調(diào)以人為本，其方向只能是公共權(quán)力機(jī)關(guān)面對(duì)公眾去思考如何以人為本，如何把此理念貫徹在實(shí)踐中去，而不是相反要求群眾對(duì)你如何地以人為本。

2.中國(guó)共產(chǎn)黨提出以人為本的初衷有關(guān)。以人為本是十八世紀(jì)資產(chǎn)階級(jí)革命過(guò)程中所依靠的銳利思想武器，是沖破當(dāng)時(shí)封建社會(huì)利用神學(xué)之上、以神為中心的思想禁錮，強(qiáng)調(diào)人的主體地位，突出人的價(jià)值和人的神圣地位的思想結(jié)果。中國(guó)共產(chǎn)黨批判繼承這一思想成果并應(yīng)用在執(zhí)政興國(guó)的理念上，在這里主要是針對(duì)我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中伴隨的是資源的過(guò)度消耗、環(huán)境的惡化；一味地見(jiàn)物不見(jiàn)人，一味地突出國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)；在行政領(lǐng)域或者說(shuō)黨政機(jī)關(guān)中少數(shù)人已淡泊了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，不再保持謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗的人民公仆的形象，習(xí)慣于當(dāng)官做老爺了，一些行業(yè)部門忽視群眾利益甚至坑害群眾利益的事情也時(shí)有發(fā)生，同時(shí)伴隨改革開(kāi)放推動(dòng)我國(guó)快速發(fā)展的時(shí)候，也出現(xiàn)了三農(nóng)問(wèn)題和貧富差別以及社會(huì)治安惡化等問(wèn)題，在這樣的背景下提出以人為本的思想，其核心就是對(duì)黨政機(jī)關(guān)干部（或稱公務(wù)員）的工作作風(fēng)和思想作風(fēng)提出來(lái)的。從這個(gè)提出的目的和宗旨來(lái)看，以人為本的方向只能是黨政機(jī)關(guān)面對(duì)公眾提出以人為本和實(shí)施以人為本。

3.黨政機(jī)關(guān)干部（或稱公務(wù)員）自身如何以人為本上有個(gè)度的問(wèn)題。以人為本對(duì)于從事行政領(lǐng)域工作的人來(lái)說(shuō)，不能像其他一般民眾一樣程度的在以人為本方面的訴求沖動(dòng)，也就是說(shuō)黨政機(jī)關(guān)干部們?cè)诨镜男枰媲笆菓?yīng)該控制的，不能自己向外界（一般是指民眾或下級(jí)單位或下屬）表達(dá)某種訴求，當(dāng)然這些干部們也有與普通人一樣的需求，但這是上級(jí)機(jī)關(guān)或你的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的事情，也就是你的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)你如何以人為本的問(wèn)題，再進(jìn)一層講，你的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)機(jī)關(guān)在關(guān)注你這個(gè)人應(yīng)該如何為本時(shí)又有個(gè)度的問(wèn)題，這就是要考慮某種能體現(xiàn)以人為本或很能體現(xiàn)以人為本的做法是否合情合理了，比如這種做法是否違反有關(guān)規(guī)定呢，或雖然不違反某種規(guī)定，但是否對(duì)行風(fēng)政風(fēng)造成不良影響呢，另外這個(gè)度還要考慮與當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐钠骄纳钏?，也就是說(shuō)對(duì)黨政機(jī)關(guān)干部們的以人為本不能過(guò)于懸殊。

4.行政行為單向性特點(diǎn)使然。行政領(lǐng)域的一個(gè)很重要的特點(diǎn)就是絕大部分事情、許多工作都是面向群眾的，少部分是群眾針對(duì)黨政機(jī)關(guān)部門的，比如群眾提供信息或反映問(wèn)題，這種單向性就意味著黨政機(jī)關(guān)部門是處于主動(dòng)地位的，黨政機(jī)關(guān)部門自身要怎樣作為或不許作為是要以黨的宗旨或黨的作風(fēng)以及人民公仆的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量的，而不是要群眾怎樣對(duì)你如何體現(xiàn)以人為本，而對(duì)于公眾而言，盡管行政事務(wù)的實(shí)施無(wú)須隨他們的意愿為轉(zhuǎn)移（這個(gè)實(shí)施的事務(wù)是經(jīng)過(guò)從群眾中來(lái)到群眾中去這個(gè)過(guò)程的），但政府機(jī)關(guān)對(duì)于某項(xiàng)事務(wù)在實(shí)施前、實(shí)施中、實(shí)施后的可能發(fā)生的情況都應(yīng)該有預(yù)計(jì)和控制，這個(gè)過(guò)程就是政府機(jī)關(guān)指向群眾的以人為本，這個(gè)過(guò)程就是我們當(dāng)下所說(shuō)的要構(gòu)建服務(wù)型政府的要求之一。

5.行政領(lǐng)域的復(fù)雜性和艱巨性有關(guān)。行政領(lǐng)域的工作非常龐雜、點(diǎn)多面廣，既有宏觀的又有微觀的；既有物質(zhì)的又有精神的；既有理性的、又有感性的；既有按部就班的常規(guī)工作又有突發(fā)起來(lái)的應(yīng)急事件；既有一目了然的真槍實(shí)戰(zhàn)，又有表面現(xiàn)象掩蓋下的暗流涌動(dòng)；既有馬到成功的領(lǐng)域、又有執(zhí)著反復(fù)的領(lǐng)域。在行政領(lǐng)域的這種特點(diǎn)下，對(duì)以人為本就提出了方向性問(wèn)題，不注重這個(gè)方向問(wèn)題，就可能不僅影響行政效能問(wèn)題，而且影響中國(guó)共產(chǎn)黨宗旨與優(yōu)良作風(fēng)的發(fā)揚(yáng)問(wèn)題。行政工作按照現(xiàn)代社會(huì)的管理理念和中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨和黨員的權(quán)利義務(wù)來(lái)說(shuō)，要成為一個(gè)優(yōu)秀干部（或稱為優(yōu)秀公務(wù)員）不是輕松的事情。它意味著要多吃苦，這是因?yàn)槊癖娦枰獧C(jī)關(guān)干部們?nèi)ヌ幚淼目赡芷浔旧砭褪且患枰刹總兏冻鼍薮篌w力與心力的事情，如果干部們不付出這樣的代價(jià)就可能使事情難辦或半途而廢，特別是縣鄉(xiāng)以下的基層干部更需要體力的付出，在突發(fā)事件面前，或者比較緊急的事務(wù)面前，以人為本的方向是指向多數(shù)的群眾的，而不是指向那些正在實(shí)施行政行為的屬下。

二、科學(xué)把握“以人為本”在行政領(lǐng)域中的不可逆性，促進(jìn)以人為本的成果最大化

把握好以人為本在實(shí)施貫徹中的方向上的不可逆性，有利于我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于在全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面取得更大成效?？梢哉f(shuō)正確對(duì)待方向問(wèn)題就是如何正確對(duì)待中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨和黨性問(wèn)題，也是如何對(duì)待人民群眾利益問(wèn)題。

1.以多數(shù)公眾的本為本。以多數(shù)公眾的本為本在思想內(nèi)核上是與“三個(gè)代表”重要思想和立黨為公、執(zhí)政為民的理念是一致的，黨政機(jī)關(guān)干部一定要把方向定在為廣大群眾實(shí)現(xiàn)以人為本，而不是要群眾或他人為自己考慮以人為本，當(dāng)下要通過(guò)相應(yīng)的法律、法規(guī)加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)干部的約束，使他們熄滅膨脹的物欲之心、跳出世俗的牢籠，如果一時(shí)做不到需要個(gè)過(guò)程的話，那么至少也要做到今年在兩會(huì)結(jié)束時(shí)胡錦濤總書(shū)記說(shuō)的那樣要正確使用手中的權(quán)力，誠(chéng)心誠(chéng)意接受人民監(jiān)督，嚴(yán)于律己、廉潔奉公、兢兢業(yè)業(yè)、干干凈凈為國(guó)家和人民工作”。

2.構(gòu)建以信訪部門為主導(dǎo)作用的信息反映機(jī)制，更好地促進(jìn)民生問(wèn)題的解決，讓以人為本普惠群眾。如果在思想上已經(jīng)有了以多數(shù)公眾的本為本的思想，那就需要在行動(dòng)上體現(xiàn)出來(lái)，這里就涉及到能力問(wèn)題，沒(méi)有這個(gè)能力思想終究是思想，現(xiàn)在信息渠道更暢通了，現(xiàn)代傳媒已經(jīng)能夠把世界每個(gè)角落的事情進(jìn)行即時(shí)傳達(dá)，問(wèn)題是真假不分需要辨別，公眾需要政府部門澄清或證明某個(gè)事情的事實(shí)、相信政府部門的信息是權(quán)威的這成了公眾的定向思維，這就要求在落實(shí)以人為本的理念時(shí)要突出發(fā)揮信訪部門的作用，信訪部門仍然是提供權(quán)威信息的主渠道，信訪部門要及時(shí)捕捉關(guān)系群眾民生的信息，這里就要求信訪部門要把等群眾上門變?yōu)樽约鹤叱鋈フ{(diào)查研究。

3.在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件上要注重延時(shí)指向。對(duì)于突發(fā)事件不說(shuō)大家也明白，以人為本的方向當(dāng)然是應(yīng)該是指向公眾利益或大局利益的，但是這里有個(gè)時(shí)間問(wèn)題，就是何時(shí)指向更合適的問(wèn)題，如果忽視這個(gè)問(wèn)題就很可能出現(xiàn)兩種情況：一是不該作為甚至是亂作為，二是可能釀成大禍。行政領(lǐng)域的事情很大一部分就是要為民眾分憂解除他們的困難與痛苦，其中也有突發(fā)事件，對(duì)于這些事情未必就是政府要馬上介入，只要不出大事，給予機(jī)會(huì)讓他們宣泄心中痛苦的情緒也有好處，一些地方出現(xiàn)群眾上街游行或在政府的門前靜坐等，政府應(yīng)該讓他們有宣泄的機(jī)會(huì)，比如2008年的西藏發(fā)生的“3·14”事件，也可以為了全局的利益而進(jìn)行延時(shí)指向，這里雖然不存在像剛才說(shuō)的屬于人民內(nèi)部矛盾一類的事件需要給以一定的宣泄機(jī)會(huì)，但只要有能力控制局面，并且肇事著純粹是為了錢被別有用心的人所利用的情況，也可以采取盡良克制的方法，這次處理“3·14”事件是采取了這種態(tài)度的。

4.要把視覺(jué)多集中在無(wú)以為本的群體并對(duì)他們實(shí)行以人為本方面的即時(shí)指向，促進(jìn)社會(huì)和諧。社會(huì)的和諧不和諧，很大程度上是看以人為本的光芒是否照亮無(wú)以為本的群體，新中國(guó)的締造者毛澤東說(shuō)過(guò)哪里有壓迫哪里就有反抗，現(xiàn)在雖然不存在壓迫了，但是因?yàn)橐粫r(shí)打擊、一時(shí)挫折、一時(shí)失誤而導(dǎo)致非常困難而生活不下去的人還是極個(gè)別的存在，比如有些農(nóng)民聽(tīng)信同伙的邀集而來(lái)到城市，可是因?yàn)槭茯_或因?yàn)橐粫r(shí)沒(méi)有找到工作而生活難以為繼時(shí)，政府部門對(duì)此就應(yīng)該實(shí)行即時(shí)指向，如果不對(duì)這部分人進(jìn)行關(guān)注，那么他們就很可能成為嚴(yán)重威脅和諧的炸彈，隨時(shí)可能被引爆，而這種事件的發(fā)生就是因?yàn)闆](méi)有及時(shí)對(duì)他們進(jìn)行以人為本，而導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的以人為本的效果大打折扣，因?yàn)檫@些人被迫到絕路上時(shí)所作所為帶來(lái)的結(jié)果不僅是無(wú)辜的民眾被剝奪生命的問(wèn)題，而且留下的恐懼的心理影響在某種程度上就跟恐怖分子所為帶來(lái)的影響是一樣的。