經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村基層黨建

摘要：N縣在經(jīng)濟發(fā)展條件下加強農(nóng)村基層黨建的努力已獲得了理想成果：經(jīng)濟上，到2006年，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到160多億元，財政收入達(dá)到2多億元，躋身全國“雙百強”行列。與此同時，1 488個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以下基層黨支部中，按N縣屬寧波市的等級分類標(biāo)準(zhǔn)，一、二類支部占89.7%以上，縣級先進基層黨組織88個，省級1個；縣級優(yōu)秀黨員127個，省級2個。因此，在實踐中尋找經(jīng)濟建設(shè)與黨的建設(shè)的結(jié)合點，“圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟”，促進經(jīng)濟建設(shè)與黨的建設(shè)的雙向互動。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)；農(nóng)村基層黨建；N縣

中圖分類號：F325.4文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號：1673-291X(2008)09-0041-02

在經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)展起來的地區(qū)，農(nóng)村基層黨建工作會遇到哪些新的問題？如何處理這些問題以在加強黨建的同時促進經(jīng)濟的進一步發(fā)展？浙江省N縣的成功探索或許會給我們提供一些答案。

一、新問題與新思路

N縣地處浙江省東部沿海，伴隨著20年來改革開放的深入進展，它由一個落后的農(nóng)村小縣城發(fā)展成為一個工業(yè)經(jīng)濟占90%以上，2000年GDP已經(jīng)達(dá)到63.6個億的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)，是“中國農(nóng)村改革開放巨變的典型”。如同其他經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)一樣，N縣的農(nóng)村基層黨建工作也隨著形勢的變化出現(xiàn)了一些新問題。

問題之一：隨著改革開放以來農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的進行，農(nóng)村基層黨建的經(jīng)濟基礎(chǔ)弱化。N縣在實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，集體的自然資源如土地、山林等逐漸分到戶，而一些集體村辦企業(yè)也在1995年企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中轉(zhuǎn)到個人手中，盡管黨的十五大提出公有制為主體，多種所有制形式共同發(fā)展，但公有制為主體似乎已無法體現(xiàn)。而農(nóng)民隨著經(jīng)濟的發(fā)展，對村道等公共設(shè)施建設(shè)提出了更高的要求。作為農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)核心的基層黨組織卻已經(jīng)缺乏完成這一任務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。據(jù)調(diào)查，在2000年以前，N縣年收入5萬元以下的經(jīng)濟薄弱村有358個，占全縣總村數(shù)的40%以上，以這樣的經(jīng)濟狀況，很難為群眾服務(wù)。相反，一些財大氣粗的個私企業(yè)老板經(jīng)常以個人名義到處捐款，其中自然也包括一些對一些公共設(shè)施的捐助。對比之下，農(nóng)村基層黨組織在許多工作陷于被動的同時，也不能不考慮農(nóng)民的人心傾向問題。

面對這一問題，N縣的工作思路是：加大村級集體經(jīng)濟建設(shè)，鞏固農(nóng)村基層黨建的經(jīng)濟基礎(chǔ)。首先，N縣在全縣推出了“五幫一”工程，從全縣358個經(jīng)濟薄弱村中選出100個集體年收入3萬元以下的村，由縣委、縣政府、經(jīng)濟強村、強企、鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)每年集中資金300多萬元扶植這100個村，幫助他們發(fā)展經(jīng)濟。其次，不僅出錢而且出人，由縣委派出工作組進駐經(jīng)濟薄弱村，幫助他們抓經(jīng)濟，以形成先富帶后富、強村幫弱村、縣級機關(guān)幫行政村的齊抓共管局面。

問題之二：人口流動極為頻繁，帶來農(nóng)村基層黨建中的諸多問題。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村社會人口流動極為頻繁，許多青壯年外出經(jīng)商或打工，其中自然也包括許多黨員，有的村外出黨員占到30%以上。這就帶來了一些問題。一是這些外出的人許多都是當(dāng)?shù)赜幸患贾L的能人，村里只剩下老弱婦孺，造成村里選舉干部的困難；二是許多黨員外出，而且地點更換頻繁，長期不參加組織生活，成了“隱形黨員”或“口袋黨員”。

針對干部難選的問題，N縣的工作思路是：提出“新世紀(jì)人才選拔四個一工程”。具體內(nèi)容是：（1）使100名村黨支書、村主任達(dá)到大專水平（具體委托浙江大學(xué)培訓(xùn)）；（2）從大中專畢業(yè)生中通過考試錄用100名村干部；（3）從高考落榜生中選拔100名村干部；（4）從退伍軍人中選拔100名村干部。以期通過三年的實施，達(dá)到固本強基的目的。長期以來，村干部大多都從“莊稼把式”中選拔，應(yīng)該說，N縣的這一做法不僅拓寬了干部選拔的渠道，也在客觀上改善了村級基層組織的結(jié)構(gòu)，提高了其整體素質(zhì)。

問題之三：村支部與村委會之間的一些矛盾影響到村里各項工作的開展。1998年新的《村委會組織法》頒布以后，N縣村委會的選舉工作進展比較順利。但選舉之后的村支部與村委會之間在一些工作環(huán)節(jié)上卻出現(xiàn)了矛盾。少數(shù)村的村支書和村主任甚至比大小、爭高低，矛盾也自然而生。再加上一些村干部成員素質(zhì)不高，造成在百姓心目中的威信下降。以上種種在一定程度上削弱了以黨支部為核心的基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，影響到村里各項工作的開展。

針對這一問題，N縣的工作思路是：把貫徹落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》與《村民組織法》結(jié)合起來。明確強調(diào)黨支部是農(nóng)村基層組織工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，在這一大原則下，明確規(guī)定黨支部與村委會各自的職責(zé)，各司其職，事務(wù)公開，并由縣委對各村定期進行檢查實施的情況。對上崗前的村干部由縣委黨校進行系統(tǒng)培訓(xùn)，對于一些素質(zhì)有問題的村干部，由上級定期派人談話進行批評教育，不知悔改者予以罷免。對于黨支部和村委會矛盾特別突出的四個村，采取下派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的方式，幫助理順關(guān)系。

問題之四：一些農(nóng)村基層干部的素質(zhì)難以跟上經(jīng)濟日益發(fā)展的需要。N縣2000年農(nóng)民人均收入已達(dá)到4340元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值15.6億元，但農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中仍存在一些問題，主要表現(xiàn)為以下五對矛盾：（1）農(nóng)村組織化程度不高與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求規(guī)模經(jīng)營之間的矛盾；（2）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求相應(yīng)的配套設(shè)施與農(nóng)田水利設(shè)施嚴(yán)重老化之間的矛盾；（3）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求加強科技服務(wù)與科技體系建設(shè)相對薄弱之間的矛盾；（4）農(nóng)民收入水平整體上升與部分下降之間的結(jié)構(gòu)性矛盾；（5）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求面向市場與農(nóng)民市場經(jīng)濟觀念相對滯后的矛盾。如何解決這些問題以促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階？這成為N縣農(nóng)村基層干部面臨的一個新課題。

針對這一問題，N縣的工作思路是：加大村級干部培訓(xùn)力度，提高村級干部素質(zhì)，實施“固本強基”工程。首先他們把對村級干部的培訓(xùn)列入縣委培訓(xùn)計劃，提出“送出去，請進來”，就是把一些有文化底子的村干部送到浙江等大學(xué)進修，學(xué)習(xí)科技文化知識，也請來一些專家講授經(jīng)濟、科技方面的知識，以提高村干部領(lǐng)導(dǎo)村里經(jīng)濟建設(shè)的能力。在組織村干部共同學(xué)習(xí)中央相關(guān)精神的基礎(chǔ)上，要求村干部一起展開一場“群眾有困難，我們怎么辦”、“群眾有要求，我們怎么辦”、“群眾有意見，我們怎么辦”的討論，認(rèn)真作自我反思，以增強干部的責(zé)任感，加深對群眾的理解，從而改變工作方式，促進各項工作的順利開展。

二、幾點啟示

N縣在經(jīng)濟發(fā)展條件下加強農(nóng)村基層黨建的努力已獲得了理想成果：經(jīng)濟上，到2006年，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到160多億元，財政收入達(dá)到2億多元，躋身全國“雙百強”行列。與此同時，1 488個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以下基層黨支部中，按N縣屬寧波市的等級分類標(biāo)準(zhǔn)，一、二類支部占89.7%以上，縣級先進基層黨組織88個，省級1個；縣級優(yōu)秀黨員127個，省級2個。他們的努力與成果可以給我們?nèi)缦聠⑹荆?/p>

其一，要把農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展與加強黨建結(jié)合起來。經(jīng)濟發(fā)展是搞好黨建的基礎(chǔ)，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)該始終抓住發(fā)展經(jīng)濟、提高農(nóng)民收入這個主題，為黨建工作的開展創(chuàng)造雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟不發(fā)達(dá)，人民生活不富裕，社會難以穩(wěn)定，則黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位也難以鞏固。另一方面，在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時，更要加強黨建工作。因為經(jīng)濟發(fā)展在給黨建工作注入新的活力的同時，也帶來許多新的復(fù)雜的問題，如果不加強黨建工作，經(jīng)濟即使上去了，也只能是暫時的。因此，要在實踐中尋找經(jīng)濟建設(shè)與黨的建設(shè)的結(jié)合點，“圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促經(jīng)濟”，促進經(jīng)濟建設(shè)與黨的建設(shè)的雙向互動。

其二，要把吸收農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)頭雁入黨和黨員成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的的領(lǐng)頭雁結(jié)合起來。仍以N縣為例，N縣的工業(yè)經(jīng)濟在門類上有1000多個品種，雖然主要是勞動密集型、科技含量較低的文具、服裝、化工、輕紡、模具等中小零細(xì)企業(yè)，但和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人多地少、勞動力過剩的實際相適應(yīng)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的一些致富能手就由此入手，辦起了一大批中小型個私企業(yè)，成了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勤勞致富的領(lǐng)頭雁，是否可以把這批人納入黨建的規(guī)劃范圍？江澤民的“七一”講話為此指明了方向，提出只要他們“承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程、自覺為黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗，經(jīng)過長期考驗、符合黨員條件”，就應(yīng)該把他們“吸收到黨內(nèi)來，并通過黨這個大熔爐不斷提高廣大黨員的思想政治覺悟，從而不斷增強我們黨在全社會的影響力和凝聚力?！?/p>

另一方面，要使黨員成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)頭雁。黨員的先進性在農(nóng)村里如何體現(xiàn)？能夠成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)頭雁應(yīng)該是一個重要標(biāo)志。N縣深圳鎮(zhèn)柘坑戴村的黨支部書記竺兆英，是一個年輕有為的女書記，幾年以來，她正確處理了“致富一家”和“致富一方”的關(guān)系，帶領(lǐng)全村勤勞致富，到2001年，她不僅自己擁有一個年產(chǎn)值1 500萬元的企業(yè)，而且使本村發(fā)展成為一個人均年收入6 000元以上的小康村，她還無償出資十幾萬元進行全村的公共設(shè)施建設(shè)。這位女書記在自己的崗位上用行動詮釋了什么是共產(chǎn)黨員的先進性。如果多幾個這樣的好書記，相信我們黨的基層工作會好做得多。

其三，要把集體富裕和個人富裕結(jié)合起來。從長期而言，集體富裕和個人富裕不是矛盾而是統(tǒng)一的，如果沒有雄厚的集體經(jīng)濟做后盾，就會削弱農(nóng)村基層黨建的物質(zhì)基礎(chǔ)，就沒有個人的長期富裕。在N縣，由于他們重視在支持個人致富的同時發(fā)展集體經(jīng)濟，早在農(nóng)業(yè)稅取消以前的2001年，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)就已經(jīng)是占農(nóng)民收入的2%不到的水平（全國規(guī)定農(nóng)民負(fù)擔(dān)不超過農(nóng)民收入的5%），當(dāng)時的所謂“減負(fù)”，在N縣是一項不需要的工作。在這種條件下，許多社會矛盾得以緩和，黨在農(nóng)村基層的領(lǐng)導(dǎo)地位也更加鞏固。由此，在目前農(nóng)業(yè)稅已經(jīng)取消的情況下，我覺得欠發(fā)達(dá)地區(qū)目前的主要任務(wù)是關(guān)注如何增加農(nóng)民收入和注重村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。把集體富裕和個人富裕結(jié)合起來，同步推進，才能從根本上解決問題。

N縣農(nóng)村基層黨建工作中碰到的問題，有許多是其他經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展起來后同樣要面對的問題。本文的意圖是希望通過對一個經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村基層黨建模式的分析，為經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村基層黨建工作提供一些參考，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過黨建工作的調(diào)整與加強促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供一些借鑒。