農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立農(nóng)業(yè)中介組織體系的研究

摘要：從廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)戶“小規(guī)模、分散化”經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展的矛盾沖突出發(fā)，指出應(yīng)加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)中介組織體系，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。農(nóng)業(yè)中介組織包括農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。農(nóng)業(yè)中介組織體系是指在市場(chǎng)中依其實(shí)力占有資源，獲取市場(chǎng)份額的各類(lèi)農(nóng)業(yè)中介組織所形成的一個(gè)縱橫交錯(cuò)、層次分明、服務(wù)齊全的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體集合。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá)地區(qū)；農(nóng)業(yè)中介組織；農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化；體系

中圖分類(lèi)號(hào)：F324.6文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：1673-291X(2008)09-0033-02

“小規(guī)模、分散化”農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本特征。事實(shí)證明，“小規(guī)模、分散化”農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)提高了資源的配置效率，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)難以有效參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的弊端日益突出，從深層次上妨礙農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)的對(duì)接。縱觀國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程，農(nóng)業(yè)中介組織體系在引導(dǎo)“小規(guī)模、分散化”農(nóng)戶有組織入市中起著關(guān)鍵作用，因而有必要盡早重視和構(gòu)建農(nóng)業(yè)中介組織體系。

一、農(nóng)業(yè)中介組織體系的內(nèi)涵及特點(diǎn)

農(nóng)業(yè)中介組織是溝通農(nóng)戶小生產(chǎn)與社會(huì)化大生產(chǎn)之間的橋梁和紐帶，它是聯(lián)結(jié)農(nóng)戶與市場(chǎng)、為農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供各種服務(wù)并具有法人性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織。本文所指的農(nóng)業(yè)中介組織包括農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。農(nóng)業(yè)中介組織體系是指在市場(chǎng)中依其實(shí)力占有資源，獲取市場(chǎng)份額的各類(lèi)農(nóng)業(yè)中介組織所形成的一個(gè)縱橫交錯(cuò)，層次分明，服務(wù)齊全的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體集合。一個(gè)健全、完整的農(nóng)業(yè)中介組織體系應(yīng)具有以下主要特點(diǎn)：

(一) 體系層次分明，結(jié)構(gòu)合理。發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)中介組織體系都依其本國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，形成一定的層次和結(jié)構(gòu)。例如，日本農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)是“地少人多”，因此需要一個(gè)嚴(yán)密的組織體系將農(nóng)戶組織起來(lái)，進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，因而其組織機(jī)構(gòu)，依國(guó)家行政組織層次，分三級(jí)設(shè)置，即市、町、村級(jí)。

(二)體系內(nèi)部各經(jīng)濟(jì)組織有一定的功能分工與合作，并注重縱向與橫向一體化聯(lián)合，將中介組織做大做強(qiáng)。例如，德國(guó)每一級(jí)合作社職能不同，基層合作社是專(zhuān)業(yè)性的，主要為社員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、產(chǎn)品銷(xiāo)售或信貸服務(wù)；州一級(jí)合作社主要為基層合作社提供技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)機(jī)具的供應(yīng)和維修等；國(guó)家級(jí)合作社的主要職能則是實(shí)現(xiàn)合作社的聯(lián)合和合并。

(三)依國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)及其市場(chǎng)化的要求，體系內(nèi)合作組織既有專(zhuān)業(yè)的又有綜合的，專(zhuān)業(yè)性與綜合性相結(jié)合。例如，日本的基層農(nóng)協(xié)分為綜合農(nóng)協(xié)和專(zhuān)業(yè)農(nóng)協(xié)。綜合農(nóng)協(xié)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生活指導(dǎo)、購(gòu)買(mǎi)、販賣(mài)、信用、保險(xiǎn)及加工等事業(yè)；專(zhuān)業(yè)農(nóng)協(xié)只進(jìn)行一種或一類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的服務(wù)活動(dòng)，如蔬菜、林果、畜產(chǎn)品等方面，不從事信用、保險(xiǎn)等事業(yè)。

二、欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)中介組織的發(fā)展概況：以云南農(nóng)村為例②

本課題的研究對(duì)象是自1978年以來(lái)在云南省農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程中出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)中介組織，主要包括前述三類(lèi)中介組織。

（一）農(nóng)業(yè)中介組織的主要類(lèi)型

1.按生成方式分類(lèi)：（1）誘致性制度變遷形成。即由農(nóng)民自發(fā)組織興辦和由大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)民合作興辦兩種；（2）強(qiáng)制性制度變遷形成。即由政府有關(guān)部門(mén)分流轉(zhuǎn)制或直接由政府引導(dǎo)建立；（3）混合形成。誘致性與強(qiáng)制性制度變遷共同作用生成。

2.按帶動(dòng)的主體分類(lèi)：(1)政府、經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門(mén)帶動(dòng)型。由政府以及有關(guān)涉農(nóng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)部門(mén)選派少量骨干與農(nóng)民一起共同組織“農(nóng)業(yè)服務(wù)體系”；(2)供銷(xiāo)社帶動(dòng)型?；鶎庸╀N(xiāo)社在轉(zhuǎn)換自己職能的過(guò)程中，發(fā)揮自己的網(wǎng)絡(luò)、人才、信息、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)以及多年積累下來(lái)的經(jīng)營(yíng)管理優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)；(3)農(nóng)民自發(fā)型。即農(nóng)民自發(fā)成立的自助組織或利益組織，如農(nóng)民合作社、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)或綜合協(xié)會(huì)。

（二）農(nóng)業(yè)中介組織發(fā)展中的特點(diǎn)

1.多數(shù)中介的形成具有強(qiáng)制性制度變遷特點(diǎn)。中介的形成得益于政府及其相關(guān)部門(mén)的直接倡導(dǎo)和大力培育，或者直接由政府及其相關(guān)部門(mén)組建。在筆者調(diào)查的36家中介中，發(fā)起者為鄉(xiāng)政府的有12家，占33%；由村委會(huì)發(fā)起的有5家，占14%；由政府經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門(mén)或科協(xié)、工商聯(lián)發(fā)起的有9家，占25%。上述三種類(lèi)型的中介合計(jì)占72%。而單獨(dú)由科技示范戶和專(zhuān)業(yè)大戶發(fā)起的中介只有7家，占20%。即使單獨(dú)由科技示范戶和專(zhuān)業(yè)大戶發(fā)起成立的中介，為了及時(shí)取得行政合法性或?qū)で蟾嗟纳鐣?huì)資源，也紛紛掛靠在政府及其相關(guān)部門(mén)。只有3家單獨(dú)由科技示范戶和專(zhuān)業(yè)大戶發(fā)起成立的中介沒(méi)有掛靠單位，僅占8%。在中介領(lǐng)導(dǎo)層中，由縣、鄉(xiāng)、村和部門(mén)干部、企業(yè)法人、農(nóng)技協(xié)負(fù)責(zé)人擔(dān)任理事長(zhǎng)的有27家，占75%；由專(zhuān)業(yè)戶或農(nóng)民擔(dān)任理事長(zhǎng)的僅9家，占25%。由此可見(jiàn)，農(nóng)業(yè)中介組織從出生到成長(zhǎng)，與政府及其相關(guān)部門(mén)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。

2.組織規(guī)模小，覆蓋面窄，管理分散。與國(guó)內(nèi)、特別是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)中介相比，中介規(guī)模小、人數(shù)少。在筆者調(diào)查的36家農(nóng)業(yè)中介中，會(huì)員在100人以下的有23家，占64%；最少的1家只有27名會(huì)員。從分布范圍來(lái)看，17個(gè)中介成員分布在本村，11個(gè)分布在本鄉(xiāng)，6個(gè)分布在本縣，跨縣的僅有2個(gè)。與農(nóng)業(yè)管理體制分割類(lèi)似，農(nóng)業(yè)中介分別掛靠農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、林業(yè)、糧食等十多個(gè)系統(tǒng)。系統(tǒng)上下各自為政，不同系統(tǒng)之間缺乏信息交流與活動(dòng)協(xié)調(diào)。

3.服務(wù)領(lǐng)域不寬，經(jīng)營(yíng)量小，實(shí)力不強(qiáng)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)中介主要分布在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，其比例高達(dá)92%。在筆者調(diào)查的36家中介組織中，目前仍有25家只提供單一項(xiàng)目的服務(wù)(其中，提供產(chǎn)品銷(xiāo)售服務(wù)的有5家，提供技術(shù)服務(wù)的有12家，提供生產(chǎn)資料供應(yīng)的有8家)。36家中介中，有23家沒(méi)有辦公用房，包括這23家，共有29家沒(méi)有固定資產(chǎn)積累。

4.機(jī)構(gòu)不健全，管理粗放，運(yùn)轉(zhuǎn)困難。去年7月1日，《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》頒布實(shí)施，合作社中介的建立、管理運(yùn)行已有法可依。但據(jù)筆者調(diào)查的17家合作社中介，雖然普遍建立了理事會(huì)，通過(guò)了組織章程，制定了議事規(guī)則，實(shí)行會(huì)員入、退會(huì)自由，但只有1/4的中介堅(jiān)持年會(huì)制度，有的二三年才開(kāi)一次會(huì)，個(gè)別的已有五六年沒(méi)有活動(dòng)了；建立監(jiān)事會(huì)的占36%，但監(jiān)事會(huì)基本沒(méi)有履行職能；內(nèi)部配套的管理制度不健全，約束機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)；按時(shí)收繳會(huì)費(fèi)的只占44%；大多數(shù)合作社中介內(nèi)部治理機(jī)制均不健全，部分社員對(duì)合作社內(nèi)部管理漠不關(guān)心。

三、構(gòu)建農(nóng)業(yè)中介組織體系的對(duì)策建議

1.轉(zhuǎn)變觀念，明確構(gòu)建農(nóng)業(yè)中介組織體系的重要性

各地區(qū)政府要充分意識(shí)到，建立農(nóng)業(yè)中介組織體系是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度背景下解決小生產(chǎn)和大市場(chǎng)矛盾的最有效手段。中國(guó)的廣大農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度較低，遠(yuǎn)離發(fā)達(dá)的國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)，但同時(shí)又不同程度地具有某種資源優(yōu)勢(shì)，更需要通過(guò)各類(lèi)中介組織將該地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)連接起來(lái)。因此，建立完善、高效率的農(nóng)業(yè)中介組織體系對(duì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。只有政府明確地將建立農(nóng)業(yè)中介組織體系作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想，轉(zhuǎn)變“強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)滿足溫飽，而忽視市場(chǎng)”的封閉發(fā)展模式，為中介組織的發(fā)展創(chuàng)造有利的政策環(huán)境，各類(lèi)中介組織才能得到健康發(fā)展。

2.加快建立和完善符合該地區(qū)實(shí)際的農(nóng)業(yè)中介組織法律體系

建立和完善符合欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)實(shí)際的農(nóng)業(yè)中介組織法律、法規(guī)，以規(guī)范農(nóng)業(yè)中介組織的行為，進(jìn)一步明確規(guī)定中介組織的性質(zhì)、地位和作用，明確規(guī)定其內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源，明確規(guī)定國(guó)家對(duì)中介組織的監(jiān)督管理辦法，變政府依靠權(quán)力管理為通過(guò)法律來(lái)治理，促進(jìn)社會(huì)中介組織健康、有序地發(fā)展。地方在制定農(nóng)業(yè)中介組織章程時(shí)，緊密結(jié)合該地區(qū)的實(shí)際情況，堅(jiān)持自愿互利，公平交易等原則。

3.建立縱橫交錯(cuò)、層次分明的組織網(wǎng)絡(luò)體系

由于農(nóng)村空間廣闊，地域分散，有些農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)分布在幾個(gè)地區(qū)，而有的在同一地域內(nèi)又可能分布著不同的農(nóng)產(chǎn)品。這就要求農(nóng)業(yè)中介組織的建設(shè)既要體現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容和對(duì)象上的針對(duì)性，又要著眼廣泛性，要有適度的覆蓋面和內(nèi)部層次性?；谶@些考慮，欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)中介組織體系應(yīng)避免單線條、一元化和區(qū)域分割，而應(yīng)是條塊結(jié)合、縱橫交錯(cuò)、層次分明。進(jìn)一步地講，一方面，要建立代表全體農(nóng)民共同利益的具有一定層級(jí)的縱向組織體系；另一方面，又要建立體現(xiàn)區(qū)域特點(diǎn)的橫向組織體系，并且根據(jù)區(qū)域大小使之具有一定的內(nèi)部層次。通過(guò)這種組織體系建設(shè)，使廣大農(nóng)戶在自愿的前提下，既可以參加專(zhuān)業(yè)性中介組織，又可以參加一般性中介組織，還可以一并參加這兩類(lèi)中介組織。這樣，加入農(nóng)戶既可以得到專(zhuān)業(yè)性的服務(wù)，也可以得到一般性的服務(wù)。這兩類(lèi)組織體系通過(guò)相同的參與者實(shí)現(xiàn)互通、互補(bǔ)，從而形成縱橫交錯(cuò)的組織網(wǎng)絡(luò)體系。

4.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)中介組織的制度體系建設(shè)

首先，應(yīng)建立起一套科學(xué)化、規(guī)范化的管理體系，規(guī)范管理農(nóng)業(yè)中介組織的運(yùn)作，統(tǒng)一管理各類(lèi)中介組織，改變目前政出多門(mén)、條塊分割、行政干預(yù)的狀況。其次，加快官辦中介組織民營(yíng)化的步伐。第三，基于欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)中介組織的特點(diǎn)，各級(jí)地方政府要引導(dǎo)農(nóng)業(yè)中介組織真正按照自治性、中介性、民間性等原則組建，建立和完善內(nèi)部民主管理制度，真正讓農(nóng)民會(huì)員參與中介組織的經(jīng)營(yíng)管理。第四，農(nóng)業(yè)中介組織體系的建設(shè)必須以服務(wù)功能建設(shè)為核心，因?yàn)橹挥蟹?wù)功能強(qiáng)，組織才有生命力。最后，針對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)中介組織規(guī)模小、覆蓋面窄、組織結(jié)構(gòu)松散的現(xiàn)狀，要在產(chǎn)權(quán)清晰的基礎(chǔ)上，根據(jù)共同的需要，引導(dǎo)不同行業(yè)、不同區(qū)域的中介組織聯(lián)合重組。條件成熟的地方，在自愿、互利的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)同一產(chǎn)業(yè)的中介組織和加工、貿(mào)易企業(yè)組成行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)行重組合并，統(tǒng)一協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，共同開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。

5.加強(qiáng)培訓(xùn)教育，重視試點(diǎn)示范，培育農(nóng)業(yè)中介組織典型

結(jié)合農(nóng)業(yè)部《2003—2010年全國(guó)新型農(nóng)民科技培訓(xùn)規(guī)劃》和教育部鄉(xiāng)村大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃的實(shí)施，為農(nóng)業(yè)中介組織培養(yǎng)管理人才、經(jīng)營(yíng)人才。特別注重在農(nóng)業(yè)中介組織的發(fā)育過(guò)程中，培養(yǎng)農(nóng)民參與管理經(jīng)濟(jì)生活的民主意識(shí)和合作意識(shí)，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)。同時(shí)學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并吸取農(nóng)業(yè)合作化過(guò)程中的教訓(xùn)，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上培育一批具有示范效應(yīng)的中介組織典型，使農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到中介組織的好處。對(duì)一些發(fā)展較好、運(yùn)行規(guī)范的農(nóng)業(yè)中介組織重點(diǎn)扶持，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮其示范作用，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)中介組織的發(fā)展。

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[責(zé)任編輯吳高君]