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    環(huán)渤海地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策研究

    2008-12-31 00:00:00李明揚(yáng)
    經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2008年14期

    摘要:環(huán)渤海地區(qū)正在成為中國(guó)的第三個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)支柱。環(huán)渤海地區(qū)快速發(fā)展的同時(shí),由于行政體制、傳統(tǒng)觀念等的束縛,仍存在許多亟待解決的問(wèn)題。在結(jié)合環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀,分析該地區(qū)發(fā)展的外部和內(nèi)部有利條件的基礎(chǔ)之上,提出打破區(qū)域束縛、加強(qiáng)合作,推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和改善生態(tài)環(huán)境的發(fā)展對(duì)策。

    關(guān)鍵詞:環(huán)渤海地區(qū);區(qū)域發(fā)展;科技創(chuàng)新

    中圖分類號(hào):F127文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2008)14-0184-03

    環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈,指以遼東半島、山東半島、京津冀為主的環(huán)渤海濱海經(jīng)濟(jì)帶,同時(shí)延伸輻射到山西、遼寧、山東及內(nèi)蒙古中東部。環(huán)渤海地區(qū)是我國(guó)北方經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū),屬于東北、西北、華北的接合部,改革開放以來(lái),環(huán)渤海已經(jīng)形成了發(fā)達(dá)便捷的交通優(yōu)勢(shì),雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)和科技教育優(yōu)勢(shì),豐富的自然資源優(yōu)勢(shì),密集的骨干城市群等五大優(yōu)勢(shì)。這些優(yōu)勢(shì)同時(shí)集中地表現(xiàn)為環(huán)渤海地區(qū)加強(qiáng)東北亞地區(qū)國(guó)際開發(fā)合作的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示,其整個(gè)大的范圍占據(jù)中國(guó)國(guó)土的12%和人口的20%,經(jīng)濟(jì)總量相當(dāng)于長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)圈的45.3%,比珠三角經(jīng)濟(jì)圈低10%,正在成長(zhǎng)為繼珠三角、長(zhǎng)三角之后,中國(guó)經(jīng)濟(jì)的第三個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)支柱,成為拉動(dòng)中國(guó)北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)。從以上數(shù)據(jù)可以看出,以京津冀為代表的環(huán)渤海區(qū)域擁有巨大的發(fā)展空間和廣闊的合作潛力。

    一、環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀

    經(jīng)過(guò)改革開放幾十年的發(fā)展,環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到飛速的發(fā)展,取得了巨大的成就。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速,已經(jīng)成為中國(guó)繼珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲之后的第三個(gè)大規(guī)模區(qū)域制造中心。依托該地區(qū)原有的工業(yè)基礎(chǔ),環(huán)渤海地區(qū)不僅保持了諸如鋼鐵、原油、原鹽等資源依托型產(chǎn)品優(yōu)勢(shì),同時(shí),新興的電子信息、生物制藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也迅猛發(fā)展。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈是中國(guó)北方外來(lái)投資最為密集的區(qū)域,且持續(xù)成長(zhǎng)。目前,全球82家跨國(guó)公司在華設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的有119家,其中有49家設(shè)立在北京,占41.2%;同時(shí),有87家外埠大企業(yè)在北京設(shè)立了103家研發(fā)機(jī)構(gòu),另有8家即將建立駐京研發(fā)機(jī)構(gòu),這一數(shù)量還在繼續(xù)成長(zhǎng)。在北京建立研發(fā)中心和運(yùn)營(yíng)總部,把生產(chǎn)基地建在天津、山東等地,正成為更多大型跨國(guó)公司在中國(guó)北方地區(qū)的戰(zhàn)略布局。外商投資帶來(lái)的管理、技術(shù)和營(yíng)銷等所產(chǎn)生的重大影響,將在環(huán)渤海地區(qū)更加完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下釋放,加速啟動(dòng)老工業(yè)基地的能量,提升舊產(chǎn)業(yè)并同時(shí)形成新興制造業(yè)。最后,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。

    但是,環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展的同時(shí),還存在很多亟待解決的問(wèn)題。由于行政體制、傳統(tǒng)觀念的束縛,以及不同省市之間的巨大發(fā)展差距和產(chǎn)業(yè)落差本應(yīng)當(dāng)使該區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展,但是本地區(qū)區(qū)域合作步伐緩慢,效果不突出。京津兩個(gè)直轄市長(zhǎng)期互相封閉,沒(méi)有發(fā)揮“雙核”優(yōu)勢(shì)。河北作為京津腹地得到的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)輻射有限,難以有效承接京津技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。山東游離于京津冀之外,自成體系,缺乏有效銜接。該區(qū)域內(nèi)部尤其是河北、山東省內(nèi)不同地區(qū)之間的巨大發(fā)展差異,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈斷裂產(chǎn)業(yè)無(wú)法延伸,制約了內(nèi)外合作的發(fā)展和本地市場(chǎng)的擴(kuò)大,區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化步伐緩慢。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)核心城市的地位及分工不明確,城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。環(huán)渤海地區(qū)主要城市在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)體系,產(chǎn)業(yè)的同構(gòu)性較為突出,差異性和互補(bǔ)性不明顯,相互之間的貿(mào)易需求較弱。該地區(qū)的工業(yè)化在很大程度上也沿用了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的粗放型外延式增長(zhǎng)方式。事實(shí)證明,這種方式不僅導(dǎo)致能源、資源的浪費(fèi),而且對(duì)水、大氣和環(huán)境造成巨大壓力,不具有持續(xù)性。

    二、環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件

    首先,環(huán)渤海地區(qū)具有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。該地區(qū)處于東北亞經(jīng)濟(jì)圈的中心地帶,向南聯(lián)系著長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、港澳臺(tái)地區(qū)和東南亞各國(guó);向東溝通韓國(guó)和日本;向北聯(lián)結(jié)著蒙古國(guó)和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū),在我國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)協(xié)作及促進(jìn)南北協(xié)調(diào)發(fā)展中處于重要位置,將使加快啟動(dòng)該地區(qū)發(fā)展成為必要選擇。環(huán)渤海地區(qū)也是中國(guó)交通網(wǎng)絡(luò)最為密集的區(qū)域之一,有眾多深水良港依托,利于發(fā)展臨海經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)。環(huán)渤海地區(qū)有十幾個(gè)重要的港口,這些港口不僅對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展給予巨大支持,也對(duì)整個(gè)三北地區(qū)的發(fā)展提供了巨大支持。這一地區(qū)是我國(guó)海運(yùn)、鐵路、公路、航空、通訊網(wǎng)絡(luò)的樞紐地帶,交通、通訊聯(lián)片成網(wǎng),形成了以港口為中心,陸??諡橐惑w的立體交通網(wǎng)絡(luò),成為溝通東北、西北、華北經(jīng)濟(jì)和進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的重要集散地。

    其次,環(huán)渤海地區(qū)具有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理。環(huán)渤海地區(qū)2005年GDP總量達(dá)到5.5萬(wàn)億元,占全國(guó)GDP總量的30.2%。該地區(qū)是中國(guó)重要的農(nóng)業(yè)基地,耕地面積達(dá)2 656.5萬(wàn)公頃,占全國(guó)耕地總面積的1/4多,糧食產(chǎn)量占全國(guó)的23%以上。在工業(yè)方面,環(huán)渤海地區(qū)是中國(guó)最大的工業(yè)密集區(qū),是中國(guó)的重工業(yè)和化學(xué)工業(yè)基地,擁有大量大型具有重要戰(zhàn)略地位的企業(yè)。環(huán)渤海地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)也具有一定發(fā)展水平。京津冀城市群在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面優(yōu)于長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲地區(qū)。其第一二三產(chǎn)業(yè)之比為4.0∶42.3∶53.7,長(zhǎng)江三角洲地區(qū)為5.8∶51.9∶42.3,珠江三角洲地區(qū)為5.6∶49.3∶45.1。京津冀地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展超過(guò)第二產(chǎn)業(yè),表明傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代較快,具有較高的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化度。同時(shí),環(huán)渤海地區(qū)已成為繼珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲之后的我國(guó)第三個(gè)大規(guī)模區(qū)域制造中心。依托原有工業(yè)基礎(chǔ),環(huán)渤海地區(qū)不僅保持了諸如鋼鐵、原油、原鹽等資源依托型產(chǎn)品優(yōu)勢(shì),同時(shí)新興的電子信息、生物制藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也發(fā)展迅猛。

    再次,環(huán)渤海地區(qū)擁有豐富的高素質(zhì)人才資源和科技資源。環(huán)渤海地區(qū)有大學(xué)300所,北京地區(qū)有503個(gè)市級(jí)以上獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)62所高校,天津有40所高校和多家國(guó)家級(jí)研究中心。人才及科研優(yōu)勢(shì)為創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了雄厚基礎(chǔ)。環(huán)渤海地區(qū)科技力量強(qiáng)大,北京的知識(shí)密集度是全國(guó)平均水平的6.06倍,天津是全國(guó)的2.83倍,僅京津兩大直轄市的科研院所、高等院校的科技人員就占全國(guó)的1/4。2004年,北京市技術(shù)合同成交額425億元,增長(zhǎng)60%;在成交總額中,流向本市的技術(shù)有16 706項(xiàng),成交額220億元;流向全國(guó)其他地區(qū)的技術(shù)有18 843項(xiàng),成交額205億元,對(duì)全國(guó)的創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)生了重要的輻射帶動(dòng)作用??萍既瞬艃?yōu)勢(shì)與資源優(yōu)勢(shì)也使得環(huán)渤海地區(qū)對(duì)國(guó)際資本產(chǎn)生了強(qiáng)大的吸引力。

    最后,“奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)”為環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)強(qiáng)大動(dòng)力。北京奧運(yùn)會(huì)從籌備至舉辦期間,對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的拉動(dòng)每年在0.3%左右,而這一地區(qū)無(wú)疑將首先受益。據(jù)了解,在奧運(yùn)會(huì)籌備期間,僅北京就計(jì)劃投入2 000億元用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如果有相應(yīng)的較完善的戰(zhàn)略規(guī)劃,注重投入產(chǎn)出比及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前向及后向聯(lián)系,奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的后續(xù)影響將會(huì)持續(xù)10—15年。

    三、推進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

    首先,突破行政體制制約和封閉觀念束縛,推動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)合作和協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)際經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是當(dāng)今世界和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流。環(huán)渤海地區(qū)過(guò)去受行政體制、封閉觀念等因素制約,在推進(jìn)區(qū)域合作方面十分遲緩。近年來(lái),隨著區(qū)域合作與競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)的進(jìn)一步強(qiáng)化,環(huán)渤海地區(qū)越來(lái)越感到壓力,迫切希望在區(qū)域產(chǎn)業(yè)整合、體制改革和打造中國(guó)“第三增長(zhǎng)極”邁出實(shí)質(zhì)性步伐。應(yīng)該說(shuō)北京因?yàn)閵W運(yùn)會(huì)的需要已經(jīng)加快了工業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移步伐,首鋼向河北曹妃甸的搬遷與河北鋼鐵工業(yè)的技術(shù)改造密切銜接,天津?yàn)I海新區(qū)作為新世紀(jì)我國(guó)北方的國(guó)家級(jí)綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū),在經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制上的改革與創(chuàng)新,不僅吸引了大批跨國(guó)公司的進(jìn)入,而且使京津冀合作真正在區(qū)域發(fā)展整體規(guī)劃的框架下向前發(fā)展。除工業(yè)產(chǎn)業(yè)外,交通港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的區(qū)域定位更加明確,金融服務(wù)業(yè)的融合進(jìn)一步強(qiáng)化,科技教育的協(xié)作和勞動(dòng)力市場(chǎng)改革探索不斷推進(jìn),這都意味著京津冀合作開始走向正規(guī)。以京津冀合作為核心,山東半島城市群的經(jīng)濟(jì)一體化步伐明顯加快,山東正在探索如何強(qiáng)化與京津冀的合作途徑。同處環(huán)渤海地區(qū)的遼寧省也成為環(huán)渤海區(qū)域合作的重要參與者。從更大的范圍看,環(huán)渤海地區(qū)還與山西、內(nèi)蒙古等地密切關(guān)聯(lián)。以環(huán)渤海地區(qū)與日本、韓國(guó)產(chǎn)業(yè)合作為核心的東北亞國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)正在醞釀之中。這都預(yù)示著環(huán)渤海區(qū)域合作具有十分廣闊的前景。

    其次,以自主創(chuàng)新為先導(dǎo),打造先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地,不斷提高環(huán)渤海地區(qū)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。一要不斷增強(qiáng)自主開發(fā)能力,推進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。完善政府支持、企業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的開發(fā)體系,確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技投入的主體地位,把技術(shù)引進(jìn)和消化吸收再創(chuàng)新結(jié)合起來(lái),有效整合人才資源,全面提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力。二要著力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)。制造業(yè)的規(guī)模效應(yīng)以及生產(chǎn)率的提高,對(duì)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大的推動(dòng)力和外部性,不僅有利于吸收大量人口就業(yè),加快本地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城市化,而且可以實(shí)現(xiàn)工業(yè)專業(yè)化與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)發(fā)展。重點(diǎn)在信息技術(shù)、現(xiàn)代裝備、交通運(yùn)輸、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域發(fā)展科技含量高、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的特色產(chǎn)業(yè)集群,形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。三要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),著力提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的質(zhì)量和水平。在環(huán)渤海中心城市建設(shè)一批集批發(fā)、零售、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸為一體的配貨中心、商業(yè)中心和商品集散地,形成快捷通暢的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系。

    再次,繼續(xù)加大技術(shù)改造與自主創(chuàng)新步伐,著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。環(huán)渤海地區(qū)的資源稟賦總體上有利于發(fā)展現(xiàn)代化工業(yè)。環(huán)渤海地區(qū)具有技術(shù)稟賦優(yōu)勢(shì),龐大的科研隊(duì)伍與科技投入,雄厚的基礎(chǔ)研究力量使該地區(qū)在實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新的技術(shù)源頭方面領(lǐng)先一步。問(wèn)題的關(guān)鍵是研發(fā)投入與企業(yè)脫節(jié)、政府投入為主的體制與市場(chǎng)脫節(jié),基礎(chǔ)研究導(dǎo)向與實(shí)際開發(fā)脫節(jié)的弊端一直沒(méi)有解決,制約了技術(shù)在當(dāng)?shù)氐拈_發(fā)應(yīng)用?!笆濉币詠?lái),北京、天津等加大了技術(shù)創(chuàng)新投入和科技體制改革步伐,通過(guò)產(chǎn)學(xué)研一體化、加大企業(yè)技術(shù)投入等方式,強(qiáng)化了研發(fā)與市場(chǎng)的銜接。今后環(huán)渤海地區(qū)仍將利用該地區(qū)技術(shù)實(shí)力雄厚的特點(diǎn),在發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及智力產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、教育科技產(chǎn)業(yè)等方面進(jìn)行積極的探索,加快實(shí)現(xiàn)由單純的資源消耗發(fā)展模式向知識(shí)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。同時(shí),在北京、天津帶動(dòng)下,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,為區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合奠定技術(shù)基礎(chǔ)。

    最后,在工業(yè)化進(jìn)程中切實(shí)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù),在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中切實(shí)保障廣大人民群眾分享發(fā)展成果,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展中努力提升廣大城鄉(xiāng)居民生活水平。中國(guó)大氣污染、水污染最嚴(yán)重的城市大多集中在環(huán)渤海地區(qū)和華北平原。在快速工業(yè)化和城市化進(jìn)程中,迅速上漲的資源能源消耗不僅加劇了發(fā)展成本,而且這種增長(zhǎng)方式已經(jīng)達(dá)到區(qū)域土地承載能力和環(huán)境承載能力的極限。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度不僅對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展十分重要,而且十分急迫。環(huán)渤海地區(qū)各個(gè)省市要加強(qiáng)合作與協(xié)調(diào),加大破壞環(huán)境懲處力度,建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,奠定區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的制度環(huán)境和法制環(huán)境。在社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域,要加快教育、衛(wèi)生、科技事業(yè)發(fā)展,努力提高勞動(dòng)力的素質(zhì)和職業(yè)精神。需要特別指出的是,加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè),可以在一定程度上調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下收入差距的過(guò)分?jǐn)U大,讓所有的勞動(dòng)者和城鄉(xiāng)居民安居樂(lè)業(yè),讓困難群眾也能分享改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。北京作為首都和全國(guó)政治中心,這方面的任務(wù)特別重要,對(duì)本區(qū)和全國(guó)都具有示范作用。與長(zhǎng)三角、珠三角相比,環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量盡管很大,但廣大居民尤其是山東省、河北省的農(nóng)村居民收入并不高,這說(shuō)明提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率和提高居民收入不能偏廢。在促進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程中,必須注意解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與居民生活水平提高不同步的問(wèn)題,尤其是要解決好貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題。

    參考文獻(xiàn):

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