論新農(nóng)村建設中的環(huán)境保護

摘要：建設社會主義新農(nóng)村是我國發(fā)展農(nóng)村的重要戰(zhàn)略，也是破解三農(nóng)問題的重要措施。新農(nóng)村建設是一個系統(tǒng)化的工程，生態(tài)環(huán)境建設就是其中重要的一項內(nèi)容，當下農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境由于諸種因素而不斷的惡化，如果沒有良好的環(huán)境，經(jīng)濟再發(fā)達也不能稱其為新農(nóng)村。所以，農(nóng)村環(huán)境問題必須引起社會的關注并亟待加以解決。

關鍵詞：新農(nóng)村建設；環(huán)境；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：F323.22文獻標志碼：Ａ文章編號：1673－291Ｘ（2008）14－0070－03

中央提出的建設社會主義新農(nóng)村是我國發(fā)展農(nóng)村的重要戰(zhàn)略，也是破解三農(nóng)問題的重要措施。新農(nóng)村建設的總體要求是“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”。其中“村容整潔”的要求，最主要的是為農(nóng)村地區(qū)提供更好的生產(chǎn)、生活、生態(tài)條件。

近幾年來，隨著一系列有利農(nóng)村發(fā)展政策的實施，特別是推行社會主義新農(nóng)村建設以來，農(nóng)村經(jīng)濟有了較快發(fā)展，農(nóng)民收入有了明顯提高，農(nóng)民居住條件也得到不斷改善。但是，由于各方面的原因致使我國農(nóng)村環(huán)境污染問題尤為突出，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民收入的穩(wěn)步增加、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的妥善保護，因此，治理農(nóng)村污染對于加快農(nóng)村經(jīng)濟建設的步伐，推動全面建設小康社會的進程，都具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。鑒于此，我們必須從戰(zhàn)略的高度認識和加強對我國農(nóng)村環(huán)境污染的防治，這是落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、搞好社會主義新農(nóng)村建設、構建和諧社會的客觀要求。

一、我國農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

農(nóng)村環(huán)境是指以農(nóng)村居民為中心的鄉(xiāng)村區(qū)范圍的各種天然的和經(jīng)過改造的自然因素的總和。近年來，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模的不斷擴大，農(nóng)村的環(huán)境污染問題日益突出，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境破壞日趨嚴重，農(nóng)村的環(huán)境形勢十分嚴峻，農(nóng)村環(huán)境的破壞和污染不僅嚴重影響農(nóng)村居民的生活和身體健康，而且直接制約農(nóng)村工業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展后勁，最終將影響整個國家的經(jīng)濟與社會的良性運行。當前突出的農(nóng)村環(huán)境問題主要有以下幾類：

（一）化學品造成的污染

化學品污染主要是指由化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜等對水體、土壤和產(chǎn)品造成的污染。相關研究表明，近20年來，我國化肥的畝使用量已經(jīng)超過世界平均畝使用量的一倍多。目前，我國農(nóng)業(yè)每年的化肥使用量已經(jīng)超過4 000萬噸，而利用率卻只有30%～40%。農(nóng)藥的年使用量達120萬噸以上，其中10%～20%附在植物體上，其余都散落在土壤和水中。另據(jù)國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)，目前我國平均每公頃農(nóng)田施用化肥量已達360多公斤，分別是德國、美國的1.6倍和3.3倍，其中氮肥的利用率為25%～30%、磷肥利用率為10%～20%，比發(fā)達國家低20—30個百分點；平均每畝農(nóng)田使用農(nóng)藥量為150克左右，是歐盟國家的3倍，但平均利用率只有30%左右，僅相當于歐盟國家的一半。農(nóng)藥化肥和地膜的使用量有逐年大幅提高的趨勢。農(nóng)用化學品的大量使用、施肥結構不合理和施藥不當，化肥和農(nóng)藥的利用效率低、流失率高，不僅嚴重污染土壤，通過農(nóng)田徑流加重了水體的有機污染和富營養(yǎng)化，而且還通過受污染農(nóng)產(chǎn)品的銷售直接威脅到了消費者的身體健康。

（二）工業(yè)養(yǎng)殖業(yè)造成的污染

原來我們只是關注鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村環(huán)境造成的污染，但現(xiàn)在看來很多地方污染型企業(yè)有向農(nóng)村地區(qū)轉移的趨勢，把污染嚴重的企業(yè)直接搬出城區(qū)建到農(nóng)村，這是不容忽視的。據(jù)統(tǒng)計，目前工業(yè)“三廢”污染農(nóng)田已達0.1億公頃，比1983年增加了2.5倍，約有15%的農(nóng)田受到不同程度的污染。近幾年的調(diào)查顯示，我國因固體廢物堆存而被占用和毀損的農(nóng)田面積已達13.3萬公頃以上，533.3萬公頃以上的耕地遭受不同程度的大氣污染，全國利用污水灌溉的面積已占全國總灌溉面積的7.3%，比20世紀80年代增加了1.6倍。由于環(huán)境污染，導致每年糧食減產(chǎn)100億公斤以上，直接損失達125億元。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中一些主要污染物的排放量已接近或超過工業(yè)企業(yè)污染物排放量的一半以上。如此污染可想一些農(nóng)村地區(qū)的污染狀況了。

養(yǎng)殖業(yè)造成的嚴重污染，據(jù)農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)，我國農(nóng)村僅豬、牛、雞三類畜禽糞便的年排放量就達30億噸左右，有30%直接排入了地表水體的污染。據(jù)調(diào)查，養(yǎng)殖一頭牛產(chǎn)生并排放的污水超過22個人生活產(chǎn)生的污水，養(yǎng)殖一只豬產(chǎn)生的污水相當于7個人生活產(chǎn)生的污水。還有養(yǎng)殖獺兔、狐等對當?shù)氐目諝庖苍斐闪瞬煌潭鹊奈廴尽?/p>

（三）生活垃圾造成的污染

生活污染也不可小視，因為基礎設施建設滯后和管理的缺失，致使無害化處理率低，生活垃圾一般都直接排入周邊環(huán)境。生活垃圾由可被降解的有機物質(zhì)和大量不可降解的塑料袋、廢舊電池和玻璃瓶等，成分復雜，可利用率低。而大部分農(nóng)村地區(qū)污染治理基礎設施建設不到位，致使環(huán)境污染加劇。還有由于農(nóng)村城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大，城鎮(zhèn)居民生活垃圾大量產(chǎn)生，受城鎮(zhèn)垃圾處理能力有限的影響，這些未經(jīng)任何處理的廢棄物越來越多的被堆放到城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村原野，造成嚴重的環(huán)境污染，包括大量的建筑垃圾和生活垃圾，十分令人擔憂。

（四）非環(huán)保的開發(fā)造成的污染

一些農(nóng)村地區(qū)大量開礦、挖河取沙、毀墾殖、圍湖造田、毀林造成了對生態(tài)系統(tǒng)功能造成嚴重破壞。一些地方政府為了追利益，以犧牲農(nóng)村地價，對本地區(qū)的礦產(chǎn)開采，使得大量土地退化、水土地質(zhì)量下降，每年流失的地表土超過50億噸。這不僅使得農(nóng)地大量養(yǎng)份流失，同時，流失的地表土進入江河湖泊，造成嚴重的淤塞，也導致蓄洪能力的下降，從而導致自然災害越來越頻繁的發(fā)生；一些牧過度放縱，使得草原劇減，出現(xiàn)嚴重的沙進人退的局面，甘肅民勤和內(nèi)蒙古的一些地區(qū)就是最好的例證。

二、對新農(nóng)村建設環(huán)境保護的對策和建議

農(nóng)村環(huán)境保護是我國環(huán)境保護工作的重要組成部分。農(nóng)村環(huán)境的保護和建設，不僅關系到農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)，而且也關系到國家和社會的繁榮與穩(wěn)定，一旦農(nóng)民賴以生存的環(huán)境受到污染，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展就會受到嚴重制約。因此，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，不能以犧牲環(huán)境為代價，必須做到農(nóng)村經(jīng)濟建設、生態(tài)建設同步規(guī)劃、同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益的統(tǒng)一，為達到這一目的，應采取必要的措施保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

（一）加快環(huán)保基礎設施建設

加快環(huán)?；A設施建設，應是農(nóng)村環(huán)境保護的重要措施。一是通過“改水、改廁、改廚、改圈”以及使用清潔能源，以減輕環(huán)境污染，提高生活衛(wèi)生條件，另一方面在畜禽養(yǎng)殖污染較為嚴重的地方，應努力尋找“變廢為寶”的辦法，如用畜禽的糞便生產(chǎn)沼氣，制成有機肥等。二是加強環(huán)衛(wèi)隊伍和相關機構建設，做到專人負責，專人管理。三是對地處農(nóng)村地區(qū)的企業(yè)要建設和完善污染處理設備。四是基礎設施建設必須依靠科技，比如，通過測土配方施肥和對作物病蟲害的研究，開展合理有效的施肥用藥指導，防止農(nóng)民濫施肥料和農(nóng)藥；采用農(nóng)牧結合的方式綜合處理畜禽糞便污水；通過技術改造和生產(chǎn)技術革新，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)升級換代，以降低物耗、能耗，減少污染排放，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。

（二）完善環(huán)境保護的法規(guī)和法制建設

一是完善法律法規(guī)。雖然我國已頒布實施了一些有關農(nóng)村環(huán)境與資源保護的法律及地方法規(guī)，但對整體而言，農(nóng)村環(huán)境保護的法律法規(guī)體系還很不完善，也缺乏可操作性。我國已頒發(fā)《基本農(nóng)田保護條例》、《農(nóng)業(yè)生態(tài)建設技術規(guī)范》等法規(guī)，但尚未見到一個對生態(tài)農(nóng)業(yè)的總體目標、發(fā)展規(guī)劃、保障機制有完備規(guī)定的綱領性文件。政府對各地農(nóng)業(yè)生態(tài)建設也缺少嚴格的要求和有力的約束，應加大保護立法的力度，建村環(huán)境保護的政策體系，制定具有強制性防治農(nóng)村環(huán)境污染的《土壤污染防治法》、《農(nóng)村環(huán)境保護條例》、《農(nóng)業(yè)廢棄物利用促進條例》、《地下水保護管理條例》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》以及約束各級政府干擾環(huán)境執(zhí)法行為等方面的法規(guī)。

二是要特別加強農(nóng)村環(huán)境保護的執(zhí)法監(jiān)督，要在現(xiàn)行排污申報登記制度的基礎上，建立環(huán)境報告制度，要求有關地區(qū)和企業(yè)對排污的種類和數(shù)量以及污染的環(huán)節(jié)向公眾公開其環(huán)境行為、環(huán)境目標、環(huán)境計劃和生產(chǎn)過程中逐步減少污染的方案選擇，促進有關部門真正把環(huán)境管理和生產(chǎn)管理結合起來。

三是要建立問責制，切實解決地方保護主義干擾環(huán)境執(zhí)法的問題，對嚴重干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領導干部和公職人員，要依法追究責任。

（三）發(fā)展環(huán)保的工農(nóng)業(yè)

用循環(huán)經(jīng)濟的理念解決農(nóng)村環(huán)境問題。在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大力倡導循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，注意技術路線創(chuàng)新。解決源污染問題主要應該依靠發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，我國的傳統(tǒng)和常規(guī)農(nóng)業(yè)技術必須進行全面生態(tài)化改造。

首先，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。一是農(nóng)業(yè)本身要科學、合理地使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等化學物質(zhì)，通過采用生物防治病蟲害的辦法和大量增加農(nóng)家肥、種植綠肥等辦法，減少化學物質(zhì)的過量使用，實行有機肥和無機肥相結合，進而減少對土地、水源的污染，提高土壤肥力和農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。二是強化對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的綜合治理，推廣畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便綜合利用和處理技術，鼓勵建設養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)緊密結合的生態(tài)工程，積極發(fā)展農(nóng)村沼氣，使畜禽糞便減量化、無害化和資源化。同時，加強漁業(yè)資源和漁業(yè)水域生態(tài)保護，合理確定養(yǎng)殖容量和捕撈強度，并開展畜禽養(yǎng)殖污染的綜合防治示范教育。

其次，要發(fā)展環(huán)保工業(yè)。用發(fā)展工業(yè)的理論發(fā)展工農(nóng)業(yè)對接產(chǎn)業(yè)。要跳出農(nóng)業(yè)講農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)村講農(nóng)村。農(nóng)村環(huán)境問題表現(xiàn)在環(huán)境上，根源在于工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、資源化程度不高。農(nóng)牧業(yè)發(fā)達的地區(qū)，要圍繞其資源發(fā)展工業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，既解決環(huán)境問題，又能可持續(xù)利用資源，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進園(工業(yè)園)，就可以發(fā)展規(guī)模較大的企業(yè)對園區(qū)內(nèi)的工業(yè)污染物進行綜合利用。

（四）切實提高公民環(huán)保意識

目前，我國人民整體環(huán)境意識不夠強烈，廣大農(nóng)村地區(qū)尤其低。從某種意義上講，加強宣傳教育使更多的人了解環(huán)境污染的危害性，意識到保護自己生活環(huán)境的必要性和重要性。

一是要充分利用宣傳、教育陣地，運用廣播、電視、報紙、雜志、廣告牌等一切可以利用的形式，大力宣傳農(nóng)村環(huán)境與資源保護的方針、政策和法規(guī)。不僅應對農(nóng)村廣大群眾進行宣傳教育，公開發(fā)布嚴重污染事件的信息污染帶來的危害，而且應強化農(nóng)村基層干部的生態(tài)和環(huán)保意識。

二是應加大農(nóng)村中小學生的環(huán)保教育，利用植樹節(jié)、地球日、世界環(huán)境日、人口日、世界動物日等紀念日開展環(huán)保教育，使環(huán)保宣傳教育活動走進校園，走進課堂，從娃娃抓起，把我們的下一代培養(yǎng)成環(huán)保衛(wèi)士，他們不僅可以在今后自覺維護環(huán)境，而且還可以影響他們身邊的成人加深學生的環(huán)境意識。

三是政府要加強環(huán)境保護的經(jīng)常性宣傳工作，組織相關部門和人員，深入農(nóng)村，結合農(nóng)村生產(chǎn)，對廣大農(nóng)民開展環(huán)保知識講座、環(huán)保圖片展覽等，講解生產(chǎn)、生活中的污染以及危害，努力提高他們的環(huán)保意識。

四是加強對農(nóng)民群村環(huán)境保護的宣傳教育。環(huán)保部門、農(nóng)業(yè)部門、出版部門應當充分運傳方式、教育形式、傳播媒體，向農(nóng)民群眾廣泛宣傳農(nóng)村環(huán)境污染的危害及要性，提高農(nóng)民群眾的環(huán)保意識。開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普宣傳，積極引導廣大農(nóng)民培養(yǎng)健康文明的生產(chǎn)、生活、消費方式。

十六屆五中全會提出“農(nóng)村環(huán)境問題是三農(nóng)問題的重要內(nèi)涵”，農(nóng)村環(huán)境問題應以建設社會主義新農(nóng)村為契機，將農(nóng)村環(huán)境問題與三農(nóng)問題有機結合，深化改革，力爭為解決三農(nóng)問題，為建設社會主義新農(nóng)村貢獻力量。

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[責任編輯張宇霞]