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      關(guān)于進(jìn)一步增強(qiáng)黑龍江省社會(huì)保障能力的思考

      2008-12-31 00:00:00王殿元蔡德發(fā)
      經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2008年16期

      摘要:社會(huì)保障(Social Security)是一個(gè)國家的一種基本社會(huì)保護(hù)制度。23年前,我國首次在國家文件中明確提出“社會(huì)保障”的概念。黑龍江省作為振興東北的老工業(yè)基地,2004年5月以來實(shí)施了社會(huì)保障制度試點(diǎn),取得了預(yù)期效果,覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立。但是,目前還不完備,存在如體制不健全、程度較低、負(fù)擔(dān)過重以及基金籌資模式落后等諸多問題。因此,建立一個(gè)完善的、社會(huì)化的、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系是當(dāng)前改革的重要任務(wù)。

      關(guān)鍵詞:社會(huì)保障;社會(huì)保障制度試點(diǎn);城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;個(gè)人社保賬戶

      中圖分類號:F842.6文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2008)16-0103-03

      一、黑龍江省社會(huì)保障制度試點(diǎn)的內(nèi)容與現(xiàn)狀

      2004年5月,國務(wù)院批復(fù)了《黑龍江省完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)實(shí)施方案》,其總體目標(biāo)是建立獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外,資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。主要內(nèi)容包括兩個(gè)方面:一是逐步完成社會(huì)保障體制的并軌,即國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度轉(zhuǎn)為失業(yè)保險(xiǎn)制度;二是做實(shí)個(gè)人賬戶資金。

      2004年,全省社會(huì)保障試點(diǎn)全面鋪開,國家出3.75%,共補(bǔ)助18.2億元,用人單位出1.25%,做實(shí)個(gè)人賬戶5%,國有企業(yè)下崗和失業(yè)職工都有了生活上的保障,為企業(yè)下一步的改革創(chuàng)造了良好條件;2005年起按6%做實(shí)個(gè)人賬戶,我省社保體系試點(diǎn)工作已基本完成,全面完成試點(diǎn)原定并軌計(jì)劃和做實(shí)個(gè)人賬戶等試點(diǎn)。

      截至2007年末,農(nóng)村新型合作醫(yī)療全面推開,全省新型農(nóng)村合作農(nóng)民醫(yī)療參合率達(dá)到92.1%;年末全省參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)830.2萬人,比上年增長3.7%,其中職工576.9萬人,增長2.2%;離退休人員253.3萬人,增長7.1%;參加失業(yè)保險(xiǎn)464.1萬人,增長1.2%;參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)763.9萬人,增長7.9%,其中職工558.4萬人,增長8.4%。積極解決群眾看病難問題,全省城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展到752個(gè),比2002年增加583個(gè),覆蓋率提高到72%;離退休人員205.5萬人,增長6.6%;城鎮(zhèn)居民有145.9萬人得到政府最低生活保障,在全國率先建立了農(nóng)村低保制度;切實(shí)解決困難家庭子女就學(xué)難問題,對全省城鄉(xiāng)困難家庭學(xué)生實(shí)施了“兩免一補(bǔ)”,農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策全面落實(shí),并延伸到城鎮(zhèn)低保家庭學(xué)生;有效解決困難群眾住房難問題,在全省范圍建立了廉租房制度,共有10萬戶家庭享受到廉租房保障,累計(jì)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房1 150萬平方米,完成舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造6 710萬平方米,新增城市集中供熱面積7 600萬平方米;2007年,省財(cái)政安排資金分別對城市低保對象和省屬高校貧困學(xué)生給予專項(xiàng)補(bǔ)助和臨時(shí)性補(bǔ)貼,以緩解物價(jià)上漲給群眾生活帶來的壓力;2003年以來,我省累計(jì)為離退休人員人均提高退休金220元,比2002年提高了42.9%。已有27個(gè)縣(市、區(qū))建立了農(nóng)村低保制度,并在全省鋪開;社會(huì)福利設(shè)施覆蓋率已接近80%。①

      目前,黑龍江省加強(qiáng)擴(kuò)面征繳,努力提高保障水平,各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)運(yùn)行情況良好。截至6月底,全省基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)的參保人數(shù)分別比上年末增加9.6萬人、2萬人、21萬人、17.1萬人、7.6萬人。同時(shí),在養(yǎng)老保險(xiǎn)上,調(diào)整養(yǎng)老金待遇水平,月人均提高95元,高于全國平均水平。城市低保標(biāo)準(zhǔn)平均提高到192元/月;在醫(yī)療保險(xiǎn)上,增擴(kuò)牡丹江、佳木斯、大慶和七臺河4市為試點(diǎn)城市,使全省試點(diǎn)城市覆蓋面超過50%;在失業(yè)保險(xiǎn)上,提高失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn),平均達(dá)到242.9元,比原標(biāo)準(zhǔn)增加57.7元;在工傷保險(xiǎn)上,制定下發(fā)了調(diào)整因工負(fù)傷人員傷殘津貼及工亡職工供養(yǎng)親屬待遇的意見,這是自《工傷保險(xiǎn)條例》頒布實(shí)施以來我省連續(xù)第5年調(diào)整工傷職工傷殘津貼待遇。

      二、黑龍江省社會(huì)保障制度試點(diǎn)的成效與問題

      城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案實(shí)施以來,我省社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善,城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障等覆蓋面不斷擴(kuò)大,保障標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高,城鎮(zhèn)參加五大保險(xiǎn)的人數(shù)平穩(wěn)增長,城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。主要取得以下成果:

      第一,拓寬了各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)資金覆蓋面。作為試點(diǎn)省份,養(yǎng)老保險(xiǎn)金已覆蓋企事業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶和自由職業(yè)者。各級地方政府還出臺措施引導(dǎo)、鼓勵(lì)自由職業(yè)者加入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)做到全面覆蓋;失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)也做到了全面覆蓋城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工。

      第二,有效減少或防止了社保資金發(fā)放漏洞。采用社會(huì)化發(fā)放社?;鸬霓k法,參加社會(huì)保險(xiǎn)的企事業(yè)單位離退休人員憑個(gè)人儲蓄卡到銀行取錢。發(fā)放對象的養(yǎng)老保險(xiǎn)金征繳資料有翔實(shí)記錄,并與有關(guān)地區(qū)公安、民政機(jī)關(guān)密切配合,交換信息,嚴(yán)防社保資金發(fā)放過程中的漏洞。

      第三,中央地方聯(lián)合有效籌集了資金。黑龍江省的退休工人占全國比重大,相對于現(xiàn)在征繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金而言,要養(yǎng)活現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下退休的職工,加上新制度產(chǎn)生之前退休的職工,還存在一定的資金缺口。為此,在試點(diǎn)工作中,建立了以企事業(yè)單位的社會(huì)征繳為主、中央財(cái)政予以定額補(bǔ)貼的社保資金籌集機(jī)制,以保證足額發(fā)放當(dāng)年的養(yǎng)老金。

      第四,建立了以市場為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制?,F(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)繳納制度是對正常狀態(tài)下失業(yè)的人數(shù)而定的,按個(gè)人1%、企業(yè)2%征繳的費(fèi)率在正常情況下是適宜的。但也面臨著集中性的、階段性的、巨額的失業(yè)保險(xiǎn)金支付壓力,在確保社會(huì)穩(wěn)定的前提下,社保改革試點(diǎn)機(jī)制已經(jīng)平穩(wěn)地應(yīng)對并且完成了一次大規(guī)模的國有企業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的大調(diào)整。從國企就業(yè)到走向市場,我省已經(jīng)邁出了艱難的一步,以市場為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制已經(jīng)初步形成。

      第五,基本完成了向失業(yè)保險(xiǎn)制度并軌。國有企業(yè)下崗職工基本生活保障,向失業(yè)保險(xiǎn)并軌任務(wù)基本完成。截至2005年底,黑、吉兩省共并軌295.1萬人。下崗職工完成從下崗到失業(yè)的“并軌”后,徹底與原企業(yè)脫離關(guān)系,變成了“社會(huì)人”后涌進(jìn)社會(huì),并享受失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障。各級政府也充分提供各種優(yōu)惠政策及采取各種措施幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè),如對失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)給予稅費(fèi)減免、政府出資購買崗位等等。因此,兩個(gè)省都同步推進(jìn)完善社會(huì)保障體系,千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè),使再就業(yè)率達(dá)到90%以上,為老工業(yè)基地振興創(chuàng)造了條件。

      第六,完善了醫(yī)療制度和工傷保險(xiǎn)制度。醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善,有效維護(hù)了困難群體的權(quán)益。如黑龍江省有13個(gè)市地、37個(gè)縣(市)實(shí)行了大額醫(yī)療費(fèi)用救助辦法,9個(gè)市地實(shí)行了公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助,8個(gè)市地建立了企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn),各統(tǒng)籌地區(qū)都建立了離休人員醫(yī)療保障機(jī)制?;踞t(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)已由2003年底的435萬人,增加到2007年末的763.9萬人。工傷保險(xiǎn)重點(diǎn)推進(jìn)煤炭等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)、農(nóng)民工和有雇工個(gè)體工商戶及其從業(yè)人員的擴(kuò)面工作。

      但社會(huì)保障試點(diǎn)過程中也暴露出一些問題,如社會(huì)保障體制不健全、不完善,保障性差、項(xiàng)目不全、程度較低,政府與企業(yè)包攬過多、負(fù)擔(dān)過重,基金籌資模式落后等問題。因此,建立一個(gè)完善的、社會(huì)化的、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系是當(dāng)前改革的重要任務(wù)。

      三、進(jìn)一步增強(qiáng)黑龍江省社會(huì)保障能力的政策建議

      (一)政策建議

      第一,進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障體系的覆蓋范圍。①建立健全社會(huì)救助體系,完善城市居民最低生活保障制度,鞏固應(yīng)保盡保成果;推動(dòng)完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系,創(chuàng)造條件逐步完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和失業(yè)保險(xiǎn)制度相結(jié)合的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系,擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面,并積極探索與實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障制度;提高參保率,擴(kuò)大社會(huì)保障體系覆蓋面,把國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)職工及城鎮(zhèn)各類經(jīng)濟(jì)單位從業(yè)人員全部納入社會(huì)保障統(tǒng)籌范圍。

      第二,逐步建立健全社會(huì)保障的投入機(jī)制。主要包括:一是調(diào)整財(cái)政支出分配結(jié)構(gòu),增加財(cái)政的社會(huì)保障支出;二是建立繳費(fèi)的激勵(lì)機(jī)制,工作時(shí)多繳費(fèi)、退休后多得益,并實(shí)行個(gè)人賬戶儲蓄制,做實(shí)養(yǎng)老金賬戶;三是為償還計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的社會(huì)保障歷史欠賬,可考慮從國有資本中劃撥1/3左右給社會(huì)保障基金;四是地方財(cái)政拿出7—8個(gè)百分點(diǎn)用于養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼支出,以降低企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)壓力。

      第三,考慮社會(huì)保險(xiǎn)“費(fèi)改稅“試點(diǎn)。②可考慮將現(xiàn)行征費(fèi)統(tǒng)一改征稅的稅收法律辦法,并擴(kuò)大征收范圍,即對所有的有收入單位和個(gè)人征收;對虧損和困難企業(yè),可采取包括變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)等措施。社會(huì)保障稅??顚S茫{入預(yù)算管理;社會(huì)保障稅收入作為共享與地方共享收入,其分成比例可暫定為60%和40%,與分稅制財(cái)政體制一致,中央集中的部分作為對我省等老工業(yè)基地的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的社會(huì)保障。

      第四,進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保障資金的科學(xué)管理??山梃b國外的有益經(jīng)驗(yàn),嘗試通過招標(biāo)委托有資信的專業(yè)性金融機(jī)構(gòu)具體經(jīng)營保險(xiǎn)基金,從而提高基金運(yùn)營效率和投資收益率;規(guī)范和完善老工業(yè)基地的企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理,將整頓財(cái)稅秩序與嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律有機(jī)地結(jié)合起來,突出重點(diǎn)、標(biāo)本兼治、強(qiáng)化手段、嚴(yán)格執(zhí)法,提高社會(huì)保障資金的管理水平;實(shí)行個(gè)人賬戶資金市場運(yùn)營,確保積累基金的保值增值,減少通貨膨脹造成的損失,提高人們參保、繳費(fèi)的積極性;不斷完善“金保工程”。

      (二)爭取國家政策支持

      黨中央實(shí)施振興東北戰(zhàn)略以來,黑龍江省實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型、資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等稅收激勵(lì)政策,但轉(zhuǎn)型效果不明顯。①因此,可以考慮爭取國家出臺新的激勵(lì)政策支持,如擴(kuò)大增值稅試點(diǎn)范圍,實(shí)行增量抵扣,適當(dāng)提高稅收返還比例;進(jìn)一步降低低度油田和衰竭期礦山資源適用稅額標(biāo)準(zhǔn);繼續(xù)執(zhí)行工業(yè)企業(yè)的固定資產(chǎn)按一定比例縮短折舊年限的政策;對原國有重點(diǎn)煤礦歷史遺留的采煤沉陷區(qū)治理問題,中央對我省的補(bǔ)助比例提高到50%;堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,進(jìn)一步加大對農(nóng)村扶貧項(xiàng)目的投入;對于低收入者集中的“棚戶區(qū)”群眾,通過多種途徑改善居住條件、擺脫生活困境;進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),增加社會(huì)保障投入,保證城市低保、公共衛(wèi)生等各項(xiàng)重點(diǎn)支出的需要,等等。

      誠然,目前社會(huì)保障理論與制度設(shè)計(jì)還不盡完美,如繳費(fèi)回報(bào)、城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、個(gè)人賬戶等基本問題,還有待進(jìn)一步研究和深化。

      參考文獻(xiàn):

      [1]張左己在全省完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)上的講話,2004-05-19.

      [2]王東華在全省再就業(yè)暨完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作座談會(huì)上的講話,2004-09-24.

      [3]黑龍江省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要,2006-02-14.

      [4]2007年省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、省政府工作報(bào)告、省財(cái)政預(yù)算與決算報(bào)告、省勞動(dòng)和社會(huì)保障工作要點(diǎn).

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