價格手段克服能源負效應(yīng)

章劍鋒

中國強調(diào)節(jié)能減排，但在石油、煤炭的利用上一直無法走出結(jié)構(gòu)性陷阱。對于能源成本失真問題，即使眼下正逢價格調(diào)整的好時機，政府依然猶豫難決。

空氣污染，致命的病菌，生態(tài)破壞，安全事故，土地、礦山以及與之相關(guān)的一應(yīng)資源要素被廉價利用，這使中國的能源看上去不再是一個純粹孤立的消耗問題。特別是如何用合理的政府管制和經(jīng)濟手段克服能源消耗的負效應(yīng)，已經(jīng)成為一個亟待破解的難題。

一種呼聲

目前中國的煤炭價格無疑是扭曲和不真實的。簡單說，那些做煤生意的人花去極低的成本就能開采和使用足量的煤，并從中獲得高額利潤，但這對社會總福利幾乎沒有多少促進。

就研究結(jié)果來看，中國每噸煤使用足以帶來150元人民幣的環(huán)境損失，這還不包括煤燃燒排放的二氧化碳等溫室氣體導(dǎo)致氣候變化的成本。據(jù)估算，2007年煤炭給中國帶來的社會損失超過1.7萬億元人民幣。

一直以來，經(jīng)濟學(xué)家希望能夠弄清楚煤炭到底給中國社會帶來了多少負外部性影響，他們致力于將這些不利影響換算成貨幣成本，從而還原出每一噸煤在從被挖掘到被使用的整個過程中的真實價格。這項工作并不好做。他們只能借助有限的材料和信息進行大體估算，其中有一些成本項幾乎難以精確計算出來，例如污染的代際代價，這需要幾代人來擔(dān)付。

中國一直在走一條邊使用邊治理的道路。這種治理主要借助征收生態(tài)環(huán)境補償費用實現(xiàn)。中國已于2005年開始征收二氧化硫排污費和固體廢物排污費，水土流失補償費、林業(yè)建設(shè)基金以及礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金也得以征收，此后還在全國范圍內(nèi)推行排污權(quán)交易，限制排污量。

問題是，各種補償費用的征收并不全面，征收標準也偏低，再者，誰也不知道這些費用被征之后具體的使用方向和金額。至于排污權(quán)交易，更多時候這實際上是一種對稀缺資源的賣方壟斷，難以做到科學(xué)、合理的分配，并有發(fā)生尋租的可能。

經(jīng)濟學(xué)家對此感到極不滿意。“要把骯臟的煤炭的價格提高，”能源基金會副主席楊富強博士對本刊記者說，“使之反映出真實的成本。”

能源基金會等國際組織能夠通過自己的渠道將建議傳遞給中國政府。依照他們的設(shè)想，首先要算出一筆較為接近成本真相的總賬，然后由政府出面，迫令煤的開采者先將那部分打了折扣的私人成本繳足，比如使用礦山的地租(在過去若干年間，極少有人繳納)、防范安全事故的足額投入和補償?shù)?；在這之外，政府還應(yīng)該向這些開采者和使用者征收環(huán)境稅和資源稅。當(dāng)然，這可能導(dǎo)致煤價在現(xiàn)有基礎(chǔ)上大幅提升，測算幅度大約為23％。

但是，這有什么不可以呢?楊富強博士說道，當(dāng)煤炭價格提升之后，中國相應(yīng)開始有了稅收。透過這部分資金，政府反過來可以去扶持更多環(huán)保企業(yè)和環(huán)保技術(shù)開發(fā)，對于中國的GDP而言，這不會是負貢獻。

是否可以在經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護二者之間取其一?瞻顧多時，人們發(fā)現(xiàn)決定遲遲難下。中國對于煤炭的依賴程度實在不可小覷。毫不夸張地說，中國經(jīng)濟過去多年的飛速發(fā)展正是基于煤炭這種低成本能源的使用而實現(xiàn)的，中國已是世界上最大的煤炭生產(chǎn)和消費國，幾乎所有工業(yè)部門都需要用煤支撐。

數(shù)據(jù)顯示，中國煤炭的生產(chǎn)和銷售量一直是同步遞增的。即使是這樣，仍然供不應(yīng)求。為了保持經(jīng)濟發(fā)展節(jié)奏不被打斷，促使中國開足馬力去挖掘蘊藏在地下的煤炭，這只要看一看那些被勒令關(guān)閉又死灰復(fù)燃的煤礦、以及由于被掏空而成片塌陷的山丘就可以了。即便有飲鴆止渴的意味，可是更好的辦法在哪里?中國的替代能源和清潔能源開發(fā)遠遠落后，資金不足，技術(shù)不夠，所需資源也是短缺的。

經(jīng)濟學(xué)家深知，要讓中國短期內(nèi)擺脫對于煤炭的依賴是不切實際的。因而他們傾向于強調(diào)，應(yīng)讓全社會使用一個最恰當(dāng)?shù)拿禾苛?，而目前這種得益于成本扭曲所致的對煤炭的高度依賴，則并不恰當(dāng)。

綠色和平組織、能源基金會以及世界自然基金會在近日發(fā)布的一份報告中，一致敦促中國政府改變目前不可持續(xù)的煤炭使用模式。領(lǐng)銜此份報告的經(jīng)濟學(xué)家之一茅于軾表示，最恰當(dāng)?shù)氖褂昧繎?yīng)該圍繞價格調(diào)整實現(xiàn)，真實的價格必然反映真實的供需量。

在北京，他對本刊記者說，“我們想說服各個方面，我們的研究較為客觀，相信能夠廣為接受?！?/p>

利益問題

尚不清楚這種說服工作在決策層那里能取得什么進展。想要改變游戲規(guī)則嗎?幾乎不用做猜測，這一定是件不容易的事情。上述報告雖然向政府提出了一種不失理想的社會總福利補償方案，但他們似乎沒有過多地考慮困擾中國的另一個現(xiàn)實問題：它是否能夠平衡各方利益訴求?

如果切斷對于煤炭的高度依賴，理論上必然能夠打破煤老板(更多是公有制煤企)、涉利官員借助該宗廉價資源進行漁利的黑金路徑，圍繞煤炭建立起來的地方利益體系也將被摧毀，天朗氣清也不是沒有可能。但問題是，由于找不到能源替代和更優(yōu)發(fā)展路徑，推動整個中國前進的地方經(jīng)濟也將面臨動力衰竭的危險。

地方利益將率先出現(xiàn)損失。由于煤炭的暴利更多時候是歸入到煤老板和地方政府腰包的，他們將難以自煤炭中獲得利益。中國社會科學(xué)院規(guī)制與競爭研究中心主任張昕竹說，利益問題是繞不開的。30年來，正是基于這樣一些地方利益的激勵，才使得地方經(jīng)濟被推動。

張昕竹是國務(wù)院行政審批改革專家咨詢小組成員，這位規(guī)制經(jīng)濟學(xué)專家深諳中國經(jīng)濟的現(xiàn)實處境，言談之中剔除了很多書生意氣。他說，不發(fā)展，就沒有任何話語權(quán)，誰不想保護環(huán)境?但就短期而言，發(fā)展地方經(jīng)濟是一個根本問題。要問理由嗎?地方不能脫貧，不能發(fā)展，連飯都吃不飽，談別的都是白搭。

在能源基金會副主席楊富強看來，很多決策好像都是輕而易舉可以完成的。據(jù)他透露，碳稅已經(jīng)列入財政部的議程，肯定是要開征的。針對煤炭的能源稅也有必要立即啟動。他說，就這些問題我們已與有關(guān)部門討論過，均認為比較可行。

不過，楊博士忽略了一點：征稅也未必是件簡單的事情。它涉及稅種歸屬劃分，中國有中央稅、地方稅和共享稅三種，稅種歸屬直接影響地方財力，而且課稅尺度和課稅基礎(chǔ)能否科學(xué)確定也是一項繁瑣工作。

針對煤炭的稅收政策一旦出現(xiàn)，即意味目前圍繞煤炭產(chǎn)業(yè)確立的一系列地方性稅外收費行為面臨終結(jié)，比如地租和資源租，以往各地政府一直是通過象征性征收的形式向煤炭企業(yè)(很多是國企)進行利益讓度的。官方學(xué)者對記者說，博弈將異常激烈。

僅就環(huán)境治理而言，環(huán)境稅的開征理論上看是十分必要的，那些排污企業(yè)需要自己掏錢去治理和補償生態(tài)環(huán)境損失。中央政府職能部門一位官員私下向記者表示，相關(guān)部門為此曾組成了課題組，但現(xiàn)時此項課題已處于停滯狀態(tài)。

中國的煤炭資源礦藏大量儲存在北方，而對于煤炭的工業(yè)消耗需求則大量出現(xiàn)在

南方，“北煤南運”使煤、電、油、運一系列問題叢生。這種來去輸送使得污染一路蔓延，難以杜絕。國土資源部中國國土資源經(jīng)濟研究院副研究員薛亞洲這些年一直主張坑口發(fā)電，改“運煤”為“輸電”。簡單來說，就是當(dāng)煤炭自礦山內(nèi)采掘出來之后，就地發(fā)電，然后通過輸送網(wǎng)絡(luò)對外輸出，免去不必要的煤炭運轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。

假如這個方案得以實踐并如期生效，中國因為煤炭而造成的社會總福利受損狀況將得到極大改善。剩余的小范圍生態(tài)補償問題將由政府、社會和企業(yè)共同來承擔(dān)。

那么，石油呢?

中國并非不想在煤炭問題上有所作為。不過，看起來我們已經(jīng)掉入一個陷阱。中國現(xiàn)已探明的煤炭儲量約為1萬億噸，就資源稟賦和技術(shù)運用而言，眼下還找不到任何一種可以與之相提并論的能源推動整個經(jīng)濟前行。受資源獲得瓶頸制約，中國無法降低煤炭使用份額，轉(zhuǎn)而提升自己的石油比重和新能源比重。

即使中國如愿提升石油能源結(jié)構(gòu)比重，也不完全是一件幸事。因為，石油的利用也將帶來污染，同樣存在負效應(yīng)。在開采、儲運、煉制和使用過程中，廢油和含油廢水將使水體遭受污染。石油化工、機械制造所排放的廢水也含有各種油類。如果可以忽略全球多數(shù)由于原油開采和運輸而被大片污染的水域、港口，僅就全球工業(yè)企業(yè)使用石油造成的污染而言，就足以令人感到吃驚了。全球每年排入各種水體的石油估計可能達到約500萬噸左右。

中國的石油同樣面臨成本失真的問題。無疑，中國正用廉價的石油喂養(yǎng)著無以計數(shù)的消費群體，城市機動車保有量的增加使得價格明顯被抑制的石油幾乎被毫不節(jié)制地使用。據(jù)國家環(huán)保部早前的一份報告稱，在中國大霧天氣中，汽油造成的污染占79％。經(jīng)由汽車發(fā)動機排放出來的有害物質(zhì)據(jù)說有100多種，全部進入人們的呼吸之中。

在放開石油制品價格的問題上，中國一直猶豫難決，迫不得已的時候他們會給予生產(chǎn)企業(yè)一些入不敷出的補貼。政府智囊機構(gòu)國家信息中心的高級經(jīng)濟師祁京梅說，這保護了開車族和更多消費者的利益，同時令石油生產(chǎn)和煉制企業(yè)持續(xù)虧損。

中國強調(diào)節(jié)能減排，但在石油能源問題上始終難以痛下狠手，如果還原石油真實成本，消費者在過高的支付價格面前將會怨言四起，汽車和更多關(guān)聯(lián)性支柱產(chǎn)業(yè)也會遭受影響。一直以來，中國試圖對這些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行升級。因此，10年前就出現(xiàn)的關(guān)于開征燃油稅的動議一直被擱置在中央政府那里。

祁京梅說，如果這些政策得以實施，石油制品價格全面放開，對于企業(yè)和消費者來說都是一個不大能夠接受的打擊。

當(dāng)華爾街金融危機累及全球市場之時，大宗商品價格也出現(xiàn)劇烈震蕩。原油價格已經(jīng)跌至每桶50美元以下，如果形勢不能好轉(zhuǎn)，預(yù)計原油價格仍將持續(xù)走低。對中國而言，很多人認為這正是開征燃油稅、還原油價的好時機，因為國際原油價格居高的壓力趨于緩解，與國際價格機制接軌的時機終于成熟。楊富強博士說，真的是一個機會。

有消息顯示政府已準備這樣做。但中國需要在此輪危機中謀求自保，因而選擇了擴大內(nèi)需。政府希望人們掏錢消費，所以出臺了許多慷慨大度的激勵措施。此時如果還原石油等能源價格，在缺少完備舉措的前提下，人們的消費熱情將受到影響。這也可能進一步推升煤炭等低成本能源的消耗量。

目前的狀況具有頑固性。張昕竹稱，以煤炭為主的能源消費結(jié)構(gòu)無疑是最為經(jīng)濟的。他試圖告誡人們，在這個被能源經(jīng)濟挾持了的時代，煤炭已成為一種無法切斷的“毒品”，中國離不開它。在電力價格尚未放開之際，政府并不希望煤價出現(xiàn)大起局面，這會激化煤電矛盾，導(dǎo)致更大電力缺口。基于這種顧慮，今年6月政府啟動了電煤價格臨時干預(yù)政策，對主要港口和集散地動力煤實行最高限價。

“石油可以允許出點問題，如果可以這么說的話，而煤炭是絕不允許出問題的，”薛亞洲說，“將煤炭的外部成本全部計入價格之中應(yīng)慎之又慎，煤炭價格的相對穩(wěn)定是中國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。”這位向國土資源部提供決策咨詢的智囊人士表示，石油假如出現(xiàn)問題，可以由煤炭予以填補。已知中國目前正著手在西部地區(qū)實踐多個煤制油液化工業(yè)的運作。