“保增長”要靠實實在在的舉措

　　當(dāng)前，就地方經(jīng)濟(jì)工作而言，保工業(yè)增長的關(guān)鍵在于兩個方面。一方面是要抓住當(dāng)前國家推行“擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長”政策的機(jī)遇，用好用足十項措施，抓好工業(yè)投資和項目建設(shè)，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁。另一方面是要抓住此次經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期規(guī)律的機(jī)遇，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。具體來說，應(yīng)該采取五項具體舉措，扎扎實實做到位，做出成效。
　　
　　一、通過加強(qiáng)調(diào)度保增長
　　
　　調(diào)度也能出生產(chǎn)力。一是抓好經(jīng)濟(jì)運行的調(diào)度。要切實進(jìn)一步加大對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和調(diào)控政策變化的影響分析，特別是在經(jīng)濟(jì)社會出現(xiàn)重大變化時，及時分析研究并提出應(yīng)對措施，幫助企業(yè)提高組織生產(chǎn)經(jīng)營的敏感性和預(yù)見性；進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)運行調(diào)度體系，創(chuàng)新運行分析制度，注重由事后分析轉(zhuǎn)向預(yù)警、預(yù)測分析，注重由單一企業(yè)分析轉(zhuǎn)向行業(yè)、結(jié)構(gòu)對比分析，從大處著眼、小處立足，引導(dǎo)企業(yè)及時調(diào)整思路，科學(xué)決策；進(jìn)一步加強(qiáng)對影響工業(yè)運行和企業(yè)發(fā)展重點問題的調(diào)查研究，通過完善問題臺帳，建立問題聯(lián)系督促落實機(jī)制，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決實際困難。二是抓好生產(chǎn)要素的調(diào)度。煤電油氣運等生產(chǎn)要素的供應(yīng)、價格等決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，各級務(wù)必像建立重大問題應(yīng)急處置機(jī)制一樣，健全要素調(diào)度機(jī)制，設(shè)立資源數(shù)據(jù)庫，建立企業(yè)需求臺帳，科學(xué)組織調(diào)運、確保要素供應(yīng)的通暢有序。突出保生產(chǎn)、保重點，力保支柱產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。三是抓好項目調(diào)度。在繼續(xù)創(chuàng)新招商引資方式、加大招商引資力度的同時，切實突出簽約項目早開工建設(shè)和在建項目早竣工投產(chǎn)兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)調(diào)度，強(qiáng)化服務(wù)，把協(xié)議落到實處。特別是要立足有資源優(yōu)勢、有良好基礎(chǔ)、有需求市場、符合新型工業(yè)化要求的項目，引導(dǎo)和支持投資者向工業(yè)走廊、工業(yè)園區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)、重大領(lǐng)域布局，提高區(qū)域的集聚度、產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，提升抗風(fēng)險的綜合實力。
　　
　　二、通過調(diào)整結(jié)構(gòu)保增長
　　
　　短期來看，金融危機(jī)對部分行業(yè)、部分企業(yè)是挑戰(zhàn)，但長遠(yuǎn)來看，未必不是一次難得的機(jī)遇。關(guān)鍵是要主動出擊，調(diào)整結(jié)構(gòu)。一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)采取合股、并購等方式，整合資源。擴(kuò)大產(chǎn)能，拉長鏈條，循環(huán)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)顯性升級。加快對高耗能、高排放企業(yè)的改造，增加技術(shù)含量，發(fā)展精深加工，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高新化。重點是加快引進(jìn)一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目，用高新技術(shù)和高科技含量占領(lǐng)市場。二是調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)企業(yè)千方百計穩(wěn)定科研人才隊伍和技術(shù)工人隊伍，加大新產(chǎn)品研發(fā)力度，加大技術(shù)改造投人，嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量管理，做好企業(yè)品牌維護(hù)，延伸、優(yōu)化產(chǎn)品鏈條。三是調(diào)整能耗結(jié)構(gòu)。堅決實施建設(shè)項目能耗審核制度，切實提高高耗能產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入條件。大力發(fā)展技術(shù)先進(jìn)、資源利用率高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，堅決淘汰工藝落后、能耗高的小水泥、小氮肥、小鋼鐵。并按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求對開發(fā)區(qū)和高耗能企業(yè)集中地區(qū)進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和改造，優(yōu)化高耗能項目的產(chǎn)業(yè)布局，形成資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，努力提高資源產(chǎn)出效率。
　　
　　三、通過強(qiáng)化管理保增長
　　
　　面對當(dāng)前的嚴(yán)峻形勢，“管理出效益”顯得尤為重要。一是要加強(qiáng)生產(chǎn)管理。指導(dǎo)企業(yè)合理配置生產(chǎn)要素，科學(xué)組織生產(chǎn)，不斷提高勞動生產(chǎn)率。安全是最大的效益。因此，要特別加強(qiáng)安全管理，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識和日常監(jiān)管，加大安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投入，確保不發(fā)生較大安全生產(chǎn)事故。二是要加強(qiáng)質(zhì)量管理。質(zhì)量是企業(yè)的生命，當(dāng)前，因奶粉質(zhì)量導(dǎo)致的部分奶粉企業(yè)倒閉和乳品行業(yè)重新洗牌給企業(yè)的質(zhì)量管理敲響了警鐘。各級務(wù)必幫助企業(yè)充分認(rèn)識產(chǎn)品質(zhì)量的重要性，督促企業(yè)建立、完善質(zhì)量管理體系。以質(zhì)量樹品牌，以質(zhì)量求效益，以質(zhì)量確保企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。三是要加強(qiáng)成本管理。利潤和效益是企業(yè)追求的第一目標(biāo)，而增加利潤、提高效益的關(guān)鍵在于降低成本。當(dāng)前，人民幣升值、原材料漲價與勞動力成本上升等因素進(jìn)一步擠壓了企業(yè)利潤空間，甚至成本與利潤倒掛。必須著力指導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化成本意識，樹立成本系統(tǒng)管理觀念，將成本管理范圍由單純的生產(chǎn)成本擴(kuò)大到人力資源成本、資本成本、環(huán)境成本和時間成本管理等，改變成本管理粗放局面，向管理要效益。大力提高企業(yè)信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用水平，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營方式的根本性變革。
　　
　　四、通過擴(kuò)大投入保增長
　　
　　據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、金融專家預(yù)測，中央政府4萬億的經(jīng)濟(jì)刺激、投入不僅能拉動GDP增長1.8－2個百分點以上，而且具有長遠(yuǎn)性。加之國務(wù)院日前又首次做出了金融信貸適度放寬的決策，這對主要依靠投入拉動的內(nèi)陸地區(qū)更是利好因素。因此，通過擴(kuò)大投入保增長是有保障的。一是加大項目投入。要切實落實“四個鼓勵”，即鼓勵引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，引進(jìn)國際跨國公司和國內(nèi)上市公司投資，認(rèn)真開發(fā)一批高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的項目，為戰(zhàn)略投資者提供廣闊的平臺。拿出一批優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)良資產(chǎn)到市外境外招商引資，鼓勵企業(yè)加大技改投入，對重大技改項目資金有困難的企業(yè)，建立工業(yè)主管部門推薦、擔(dān)保公司評估擔(dān)保、政府給予風(fēng)險補(bǔ)貼、銀行優(yōu)先支持的工作機(jī)制，盡力化解融資難題。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入、主動開展技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，盡快把研究成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品、效益和發(fā)展速度。支持企業(yè)加快各級各類技術(shù)、研發(fā)、設(shè)計、工程中心建設(shè)。鼓勵民間資本試辦社區(qū)銀行，進(jìn)一步拓寬項目融資渠道。二是鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。大力培育創(chuàng)業(yè)主體，設(shè)立創(chuàng)業(yè)資金，用于創(chuàng)業(yè)貸款貼息、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼以及對創(chuàng)業(yè)典型獎勵。要打造創(chuàng)業(yè)基地。加快扶持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，打造一批中小企業(yè)孵化園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、配套產(chǎn)業(yè)園，加速科研成果轉(zhuǎn)化，培育壯大微型企業(yè)。三是改善金融生態(tài)環(huán)境。在大力營造誠信環(huán)境、加快建設(shè)信用體系的前提下，多途并舉，切實加大銀行等金融機(jī)構(gòu)服務(wù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的力度。一要充分發(fā)揮擔(dān)保公司的作用，增加擔(dān)保額，擴(kuò)大擔(dān)保面，放大擔(dān)保效應(yīng)。二要嘗試推行互助擔(dān)保，鼓勵大企業(yè)、好企業(yè)為中小企業(yè)提供擔(dān)保。三要完善擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，建立風(fēng)險擔(dān)保資金，提高商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)擔(dān)保的積極性。四要鼓勵民間資本試辦社區(qū)銀行。
　　
　　五、通過拓展?fàn)I銷保增長
　　
　　“產(chǎn)多產(chǎn)少在于銷”。政府各級部門、各中介機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮信息廣的優(yōu)勢，幫助企業(yè)抓好產(chǎn)品營銷，破除困境，共渡難關(guān)。一是調(diào)整營銷策略。要以前所未有的重視程度和務(wù)實精神，來研究市場、細(xì)分市場，來調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，來培養(yǎng)優(yōu)秀的營銷隊伍，鼓勵開展特色化、差異化、高端化營銷。二是整合營銷資源。借助協(xié)會、商會及其他各方面力量為企業(yè)尋找市場，可以借鑒招商小分隊的形式組建“打探市場小分隊”，長年在外為企業(yè)找市場、覓訂單。扶持中小企業(yè)推進(jìn)信息化建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)與產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)包裝與推廣，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)營銷。三是扶持品牌營銷。引導(dǎo)中小企業(yè)增強(qiáng)品牌意識，培育一批名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)，鼓勵和支持中小企業(yè)注冊集體品牌、集體商標(biāo)，加強(qiáng)對集體品牌、原產(chǎn)地注冊商品、地理標(biāo)志商品的保護(hù)，提升中小企業(yè)的核心競爭力和二次創(chuàng)業(yè)能