土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民

　　近期，本來已經(jīng)有很多爭論的土地問題再次升溫，成為社會各界關(guān)注的焦點。尤其是三中全會通過的《關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確提出，要建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，更是觸動了土地問題的敏感神經(jīng)，引發(fā)了學(xué)界和媒體的廣泛熱議。要真正理解“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民”，只有農(nóng)民才能依法自愿和有償進行土地流轉(zhuǎn)這一基本原則。
　　30年農(nóng)村改革的根本出發(fā)點，就是尊重農(nóng)民意愿，體現(xiàn)農(nóng)民的利益訴求。建國以來，國家實行城鄉(xiāng)二元分割體制，剝奪農(nóng)民進行資本積累和工業(yè)化，造成農(nóng)民一直處于弱勢地位。1978年，農(nóng)民發(fā)揮主體作用突破原有體制，拉開農(nóng)村土地制度改革的序幕。正是由于實行由農(nóng)民自主創(chuàng)造的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，不但克服了集體經(jīng)濟中長期存在的“吃大鍋飯”的弊端，而且通過勞動組織、計酬方法等環(huán)節(jié)，帶動了生產(chǎn)關(guān)系的部分調(diào)整，糾正了長期存在的管理過分集中、經(jīng)營方式過于單一的缺點，使之更加適合于我國農(nóng)村的經(jīng)濟狀況，極大地促進了生產(chǎn)力的提高，使農(nóng)村經(jīng)濟有了前所未有的發(fā)展。
　　然而，隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，這種家庭承包經(jīng)營的方式也表現(xiàn)出了某些不適應(yīng)。首先，我國法律有關(guān)于農(nóng)村集體土地所有權(quán)的規(guī)定，沒有明確規(guī)定“農(nóng)民集體”作為土地所有權(quán)主體的構(gòu)成要素和運行原則；沒有明確產(chǎn)權(quán)代表和執(zhí)行主體的界限和地位；沒有解決“農(nóng)民集體”與農(nóng)民個人的利益關(guān)系。因此在實際的運作中，能夠享受級差地租好處的只是一小部分人，比如村集體的領(lǐng)導(dǎo)人以及地方政府，農(nóng)民被排斥在土地增值收益分配的體系之外。農(nóng)民既不能決定土地轉(zhuǎn)讓或不轉(zhuǎn)讓，也不能與買方平等談判價格，而國家和強勢集團則可以不受約束地占有農(nóng)民的土地權(quán)益，造成大量的農(nóng)民成為無地、無業(yè)和無社會保障的三無人員。其次，由于國家不允許農(nóng)民把土地用作抵押，土地不能自由流轉(zhuǎn)，在一定程度上，影響到土地適度規(guī)模經(jīng)營，也限制了農(nóng)民進城的步伐。近年來，雖然國家逐步尊重農(nóng)民的意愿，適時調(diào)整政策，取消農(nóng)業(yè)稅，實行各種措施反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村發(fā)展，但是一直困擾執(zhí)政者的“三農(nóng)”問題并沒有獲得徹底的解決，十七屆三中全會把“以農(nóng)民為主體，尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神”作為推進農(nóng)村改革發(fā)展的重大原則確定下來。
　　堅持農(nóng)民是土地流轉(zhuǎn)的主體，首先，就是要確定土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是農(nóng)民的法定權(quán)利。土地承包經(jīng)營權(quán)是基于憲法和法律獲得的對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。為了使農(nóng)民充分行使這一法定權(quán)利，2003年的《土地承包法》第32條就明確規(guī)定：“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)?！睆姆傻慕嵌葋?strong style="display:none;">J55DO7YBCUrc6NjL8UeNyA==看，作為一種法定權(quán)利具有排它性，任何組織和個人都不得非法侵害農(nóng)民的這種合法權(quán)利。為此，需要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的承包經(jīng)營權(quán)，搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，并用法律保證現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。只有這樣才能穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。
　　堅持農(nóng)民是土地流轉(zhuǎn)的主體，還要堅決反對那種強制農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)的行為。承包的農(nóng)民作為土地流轉(zhuǎn)的主體，享受完全的自主權(quán)。無論是一級政府還是作為土地所有者的“集體經(jīng)濟組織”都不得強迫或阻礙農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)。當(dāng)然，農(nóng)民自主進行土地流轉(zhuǎn)也一定要依法進行。其中就有不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限；受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力；在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán)等等。
　　堅持農(nóng)民是土地流轉(zhuǎn)的主體，需要各級政府提供各種服務(wù)和司法機關(guān)提供法律救濟和保障。在現(xiàn)實生活中，農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)會遇到各種困難也會產(chǎn)生各種糾紛。各級政府應(yīng)本著以民為本的執(zhí)政理念，應(yīng)主動地為農(nóng)民提供土地流轉(zhuǎn)的信息平臺，積極建立各種土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)，出臺相關(guān)的規(guī)章制度，及時地預(yù)防和化解土地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的各種糾紛。同時，國家應(yīng)在法律上明確土地流轉(zhuǎn)的權(quán)利救濟方式，確保農(nóng)民能用法律手段保護自己的土地流轉(zhuǎn)權(quán)利不受干涉，司法機關(guān)應(yīng)公平公正地處理好各種土地流轉(zhuǎn)糾紛。同時，還應(yīng)允許農(nóng)民建立自己的權(quán)利組織，使他們有能力維護自己的合法權(quán)