兩次“垂直”為什么會(huì)半途而廢

　　歷史上我國(guó)檢察機(jī)關(guān)曾有過兩次短暫的“垂直”領(lǐng)導(dǎo)，但均半途而廢，原因是什么呢？
　　
　　一、第一次“垂直”領(lǐng)導(dǎo)
　　
　　1949年9月21日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過了《共同綱領(lǐng)》和《中央人民政府組織法》兩個(gè)開國(guó)文獻(xiàn)，后者第5條規(guī)定，設(shè)立最高人民檢察署，以為國(guó)家最高檢察機(jī)關(guān)。1949年11月2日，最高人民檢察署第二次檢委會(huì)通過了《中央人民政府最高人民檢察署試行組織條例》，其中第2條規(guī)定：“全國(guó)各級(jí)檢察署均獨(dú)立行使職權(quán)，不受地方機(jī)關(guān)干涉，只服從最高人民檢察署指揮?！庇纱舜_立了檢察工作的“垂直”領(lǐng)導(dǎo)體制。但是，不到一年就出現(xiàn)質(zhì)疑的聲音。第二年，在中央人民政府委員會(huì)通過的《各級(jí)地方人民檢察署組織通則》中將“垂直”領(lǐng)導(dǎo)改為“雙重”領(lǐng)導(dǎo)原則，即地方各級(jí)人民檢察署作為同級(jí)人民政府的組成部分，受上級(jí)檢察署領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，受同級(jí)人民政府委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。為什么”垂直”領(lǐng)導(dǎo)僅僅實(shí)行一年多時(shí)間就匆匆改換呢？一是缺經(jīng)費(fèi)；二是缺干部；三是最高人民檢察署領(lǐng)導(dǎo)力不足；四是客觀上有難度。
　　
　　二、第二次“垂直”領(lǐng)導(dǎo)
　　
　　1954年的3月17日到4月10日，第二屆全國(guó)檢察會(huì)議北京召開，會(huì)議根據(jù)有關(guān)方面的精神指出，將要改變檢察機(jī)關(guān)的“雙重”領(lǐng)導(dǎo)原則，實(shí)行“垂直”領(lǐng)導(dǎo)。1954年9月20日，第一屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過的《憲法》第81條專門規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)原則：“地方各級(jí)人民檢察院和專門人民檢察院在上級(jí)人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)下，并且一律在最高人民檢察院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)行工作?！庇纱擞脟?guó)家根本大法的形式確定了人民檢察院的“垂直”領(lǐng)導(dǎo)原則。同年通過的《人民檢察院組織法》也明確了這一原則。
　　但是，這種領(lǐng)導(dǎo)體制亦然未能長(zhǎng)久。1957年全國(guó)開始了聲勢(shì)浩大的“反右”斗爭(zhēng)，在極左思想的指導(dǎo)下，檢察機(jī)關(guān)的“垂直”領(lǐng)導(dǎo)被無(wú)端指責(zé)。1966年“文革”開始后，“公檢法”被砸爛，1968年檢察機(jī)關(guān)正式被撤銷，1975年《憲法》干脆規(guī)定檢察職能由公安機(jī)關(guān)行使，機(jī)構(gòu)尚不保，“垂直”領(lǐng)導(dǎo)更是無(wú)從談起。
　　1979年7月1日，第五屆全國(guó)人大二次會(huì)議重新通過了《人民檢察院組織法》，將1954年《人民檢察院組織法》規(guī)定的“地方各級(jí)人民檢察院獨(dú)立行使職權(quán)，不受地方國(guó)家機(jī)關(guān)干涉”修改為：“最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)人民檢察院和專門人民檢察院的工作，上級(jí)人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)人民檢察院的工作”，“地方各級(jí)人民檢察院對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)和本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作”，以法律的形式正式確定了我國(guó)檢察機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)原則，且沿用至今。
　　
　　三、啟示
　　
　　筆者以為，由歷史上兩次“垂直”領(lǐng)導(dǎo)的半途而廢可知，“垂直”化的檢察領(lǐng)導(dǎo)體制似乎并不適于我國(guó)國(guó)情，現(xiàn)階段實(shí)行“垂直”化條件仍不成熟：一是政治體制不接納；二是司法體制不兼容；三是現(xiàn)實(shí)國(guó)情不允許；四是歷史的警示。