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    解讀馬英九“兩岸思維”

    2008-12-29 00:00:00王建民
    世界知識 2008年20期


      逐漸形成一整套兩岸關(guān)系新理念,將開創(chuàng)兩岸關(guān)系的全新時(shí)代;但這些新思維只是向現(xiàn)實(shí)妥協(xié)的結(jié)果,無追求未來兩岸和平統(tǒng)一的志向,顯示了其兩面性。
      
      馬英九成為臺灣新的領(lǐng)導(dǎo)人,不僅代表著臺灣一個(gè)新時(shí)代的開始,而且將開創(chuàng)兩岸關(guān)系發(fā)展的全新時(shí)代。從選前、選后尤其是“520”就職演說看,馬英九逐漸揚(yáng)棄了擔(dān)任國民黨主席時(shí)期及選前有關(guān)兩岸關(guān)系問題的不成熟論述,一系列新的思想與論述逐漸清晰,基本上形成了一個(gè)“理性的政治思維”、“開放的經(jīng)濟(jì)思維”、“務(wù)實(shí)的‘外交’思維”、長遠(yuǎn)的“兩岸關(guān)系思維”,然而,這些思維只是向現(xiàn)實(shí)妥協(xié)的結(jié)果,只求兩岸關(guān)系的平順發(fā)展與政治權(quán)力的鞏固,卻無追求未來兩岸和平統(tǒng)一的志向,顯示了馬英九兩岸思維的兩面性。
      
      法律與現(xiàn)實(shí)相互妥協(xié)的
      “兩岸關(guān)系定位思維”
      
      對敏感的臺灣政治定位與兩岸關(guān)系定位這一重大問題,馬英九自2005年任黨主席及參選臺灣領(lǐng)導(dǎo)人以來,一直在努力思考,也曾摸著石頭過河,提出過許多矛盾的論述,諸如“國民黨本土連接論”、“終極統(tǒng)一論”、“臺獨(dú)選項(xiàng)論”、“臺灣人民決定論”等等,均曾引起很大爭議。但在當(dāng)選臺灣領(lǐng)導(dǎo)人之后,馬英九對這一問題的論述不斷修正,逐漸清晰。
      馬英九在談到臺灣的“政治(國家)”定位時(shí)表示,他當(dāng)選的是“中華民國總統(tǒng),可以說是中華民國臺灣的總統(tǒng),也可以說是臺灣的總統(tǒng),但不是臺灣國的總統(tǒng)?!薄皣业恼矫Q是‘中華民國’,但平常講的時(shí)候講‘臺灣’,可以接受”。他還特別強(qiáng)調(diào),“我從來沒有講過中華民國是臺灣”。馬英九這樣說是依據(jù)“中華民國憲法”與兩岸的政治現(xiàn)實(shí)來嚴(yán)格界定臺灣政治定位的,而且是對民進(jìn)黨搞“法理獨(dú)立”、否定“中華民國”、建構(gòu)“臺灣國”的批判與澄清。不過,他又在演講中稱“中華民國與臺灣的命運(yùn)已經(jīng)緊密的結(jié)合在一起”,顯示他將“中華民國臺灣化”,從而無法澄清“中華民國”與臺灣的真正關(guān)系。
      在處理兩岸關(guān)系的法理定位上,馬英九也是依據(jù)“中華民國憲法”與有關(guān)法律來處理。馬英九在接受《聯(lián)合報(bào)》專訪時(shí)表示,“兩個(gè)統(tǒng)治當(dāng)局(指臺灣與大陸),分別統(tǒng)治傳統(tǒng)中國的一部分領(lǐng)土,雙方都主張對所有領(lǐng)土有法理上的管轄權(quán),實(shí)際上有效的管轄權(quán)只有它那一部分”,這一論述實(shí)際上是要表明“兩岸在法理上同屬一中”,“在治權(quán)上各控制一部分”。這種論述,隱含了“兩岸同屬一個(gè)中國”或“一中各表”,在某種意義上大陸是可以接受的。尤其是日前,馬英九在接受墨西哥《太陽報(bào)》采訪時(shí),更為明確地表示兩岸憲法都不允許領(lǐng)土上有另外一個(gè)國家,因此雙方是一種特別的關(guān)系,但不是國與國的關(guān)系,也不是兩個(gè)中國。這一定位或表述,與李登輝將兩岸關(guān)系定位為“特殊的國與國關(guān)系”、陳水扁的兩岸“一邊一國”或民進(jìn)黨的“臺灣與中國”的兩岸定位有質(zhì)的區(qū)別,反映出馬英九與陳水扁、民進(jìn)黨在臺灣政治定位上的本質(zhì)不同,但他仍無法回避臺灣真實(shí)的政治地位問題。
      
      對于敏感的“統(tǒng)一”問題,馬英九并不回避。他曾提出過引起很大爭論的“終極統(tǒng)一論”和“臺獨(dú)選項(xiàng)論”。如今,馬英九不再提這些概念,而是依法準(zhǔn)確闡述對臺灣現(xiàn)狀與未來臺灣前途的看法,強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一問題讓時(shí)間決定,讓歷史決定,避免引起不必要的政爭。馬英九最近在接受采訪時(shí)提到,“我覺得統(tǒng)不統(tǒng)一,可能有生之年都看不到,不必為這著急,先把目前問題解決,讓當(dāng)下生活過得很好,這最重要”。這一論述再次透露出馬英九內(nèi)心深處對臺灣前途與國家統(tǒng)一的渴望。在復(fù)雜的客觀政治現(xiàn)實(shí)下,馬英九任內(nèi)不會積極推動(dòng)統(tǒng)一,但也多次強(qiáng)調(diào)不會搞臺灣法理獨(dú)立,正如他在就職演說中強(qiáng)調(diào)的“我們將以最符合臺灣主流民意的‘不統(tǒng),不獨(dú),不武’理念,在中華民國憲法架構(gòu)下,維持臺海現(xiàn)狀”,也表明馬英九對臺灣前途與兩岸統(tǒng)一沒有遠(yuǎn)大的政治抱負(fù),仍只是為實(shí)現(xiàn)與鞏固國民黨的政治統(tǒng)治而已。
      
      折衷與機(jī)智的
      “兩岸互不否認(rèn)思維”
      
      選后不久,馬英九表示在“中華民國憲法”架構(gòu)下,用中華人民共和國稱呼對岸,這是做不到的,但強(qiáng)調(diào)現(xiàn)階段兩岸“相互承認(rèn)做不到,相互否認(rèn)沒必要,采取相互不否認(rèn),雙方互動(dòng)的空間就出來了”。馬英九認(rèn)為海峽兩岸問題的癥結(jié)在于“主權(quán)爭議”,這是一種“有沖突的緊張”。現(xiàn)在無法解決這一問題,“最好的辦法就是把它擱置,我們兩個(gè)做不到相互承認(rèn),但也不必相互否認(rèn),最好的辦法是相互不否認(rèn)”。也就是說,在馬英九兩岸思維中,“擱置爭議,互不否認(rèn)”,就是解決兩岸僵局的最好辦法與出路。這一主張由蕭萬長在海南博鰲論壇中正式提出,即所謂的“正視現(xiàn)實(shí),開創(chuàng)未來,擱置爭議,追求雙贏”的“十六字方針”。
      “互不否認(rèn)”其實(shí)就是國民黨一貫堅(jiān)持的“一中各表”的國民黨版“九二共識”(即“在海峽兩岸共同努力謀求國家統(tǒng)一的過程中,雙方雖均堅(jiān)持一個(gè)中國的原則,但對于一個(gè)中國的涵義,認(rèn)知各有不同”),也就是說雙方承認(rèn)一個(gè)中國,區(qū)別在于,臺北講的中國是中華民國,大陸講的中國是中華人民共和國??梢哉f,“互不否認(rèn)”也是維持臺海現(xiàn)狀(不統(tǒng)不獨(dú))與突破兩岸關(guān)系談判僵局的基礎(chǔ)。馬英九表示,“我不會去搞兩國論或法理臺獨(dú),我清清楚楚就是主張九二共識。全世界講九二共識最多的大概是我”??梢姡R英九對“九二共識”賦予了很高的政治價(jià)值,而且將“九二共識”與“互不否認(rèn)”融為一體。
      盡管大陸方面與國民黨方面對“九二共識”的理解與說法不同(大陸講的“九二共識”是:“海峽兩岸均堅(jiān)持一個(gè)中國原則,努力謀求國家統(tǒng)一,但在海峽兩岸事務(wù)性商談中,不涉及‘一個(gè)中國’的政治涵義”),但胡錦濤總書記很快在4月29日提出“建立互信、擱置爭議、求同存異、共創(chuàng)雙贏”這一善意回應(yīng),得到馬英九的肯定與贊賞??梢姡瑥淖罱詠泶箨懙谋響B(tài)以及對兩岸關(guān)系發(fā)展的主張看,包含“互不否認(rèn)”思想的“九二共識”正成為兩岸協(xié)商談判的基礎(chǔ)與起點(diǎn)。正是因?yàn)楹{兩岸在抽象的“九二共識”基礎(chǔ)上(不講內(nèi)涵,或各自堅(jiān)持自己的立場),相互尊重,互不否認(rèn),尊重現(xiàn)實(shí),求同存異,才很快促成了兩岸兩會得以恢復(fù)協(xié)商談判,開創(chuàng)了兩岸關(guān)系發(fā)展的新局面。
      需要強(qiáng)調(diào)的是“互不否認(rèn)”與承認(rèn)“九二共識”的背后就是默認(rèn)“兩岸同屬一個(gè)中國”或“一個(gè)中國,有兩個(gè)政府”或“一個(gè)中國,有兩個(gè)政治實(shí)體”(有人稱之為“一中兩國”)?!皵R置爭議”則回避了敏感的主權(quán)問題,也可能留下新的后遺癥。
      
      務(wù)實(shí)與開放的
      “兩岸經(jīng)濟(jì)思維”
      
      兩岸經(jīng)濟(jì)問題不只是簡單的經(jīng)濟(jì)議題,實(shí)際上是一個(gè)涉及臺灣經(jīng)濟(jì)、政治與兩岸關(guān)系發(fā)展的重大問題。
      馬英九在兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系問題上完全是一種受西方經(jīng)濟(jì)思想影響的開放思維,認(rèn)為減少管制,加大開放,才能吸引外資,才能搞活經(jīng)濟(jì)。其中最重要的就是在兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展問題上,強(qiáng)調(diào)不能處處設(shè)置障礙嚴(yán)加管制。在“520”就職演說中,馬英九進(jìn)一步提出,“開放則興盛、關(guān)閉則衰敗,這是歷史的鐵律。所以我們要堅(jiān)持開放、大幅松綁、釋放民間的活力、發(fā)揮臺灣的優(yōu)勢”。也就是他要以“活水經(jīng)濟(jì)”取代“籠鳥經(jīng)濟(jì)”。在這種開放思維下,選后馬英九迅速行動(dòng),積極兌現(xiàn)選舉承諾,如規(guī)劃周末包機(jī)及未來定期班機(jī)、開放大陸民眾赴臺旅游、開放人民幣在島內(nèi)兌換、放寬臺商赴大陸投資限制、逐步開放兩岸資本市場等等,很快營造出一種開放與自信的氛圍。
      這種積極開放的兩岸經(jīng)濟(jì)思維,是與馬英九的政治理念與兩岸關(guān)系發(fā)展主張一致的,體現(xiàn)了他對兩岸經(jīng)濟(jì)整合或融合的期待,體現(xiàn)了對兩岸關(guān)系改善與發(fā)展的期待。他不會像民進(jìn)黨那樣擔(dān)心兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展與經(jīng)濟(jì)整合會造成臺灣對大陸的過度依賴,而是強(qiáng)調(diào)兩岸走向雙贏,經(jīng)貿(mào)往來與文化交流的全面正?;M瑯舆@種開放思維也是馬英九實(shí)現(xiàn)他的“振興經(jīng)濟(jì)”政見的必由之路,否則無開放的兩岸經(jīng)貿(mào)思維,臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展就沒有出路。
      
      馬英九也在思考未來兩岸經(jīng)濟(jì)整合模式。他表示認(rèn)同蕭萬長提出的兩岸共同市場概念,但強(qiáng)調(diào)這是一個(gè)長期目標(biāo),要分步驟進(jìn)行。第一步要做的除了直航、開放大陸居民觀光之外,要簽署一個(gè)綜合經(jīng)濟(jì)協(xié)議,比較接近自由貿(mào)易協(xié)定。在這種思維下,未來海峽兩岸很可能在兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的基礎(chǔ)上,建立新的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制,建構(gòu)新的兩岸經(jīng)濟(jì)整合模式。
      不過,在馬英九務(wù)實(shí)開放的兩岸經(jīng)貿(mào)思維中,仍存在一些單邊思維,即以對臺灣有利就開放或擴(kuò)大開放,對臺灣不利就少開放或不開放,而且要大陸做出更多的讓步,這不符合共同發(fā)展與雙贏的經(jīng)濟(jì)利益原則。
      
      務(wù)實(shí)與彈性的
      “活路外交思維”
      
      海峽兩岸在國際社會的政治定位與關(guān)系,一直是海峽兩岸外交斗爭的焦點(diǎn)之一。過去國民黨執(zhí)政時(shí)期,海峽兩岸在國際社會互動(dòng)、較量過程中,形成臺灣在國際社會或參與非政府間國際組織的四大模式:即“奧運(yùn)模式”、“WTO模式”、“亞行模式”與“APEC模式”,這也成為馬英九務(wù)實(shí)的“活路外交思維”的基礎(chǔ)。
      馬英九在選舉中就提出他的對外關(guān)系或“外交”理念,即“活路外交”。馬英九在選后再次強(qiáng)調(diào),“活路外交”的基本精神就是“彈性”,這是過去幾十年積累的經(jīng)驗(yàn),里子比面子重要。馬英九還將臺灣外交與兩岸關(guān)系聯(lián)系起來,強(qiáng)調(diào)“不能只從外交看外交,要從兩岸互動(dòng)看外交”。他希望兩岸能以“務(wù)實(shí)主義”作為討論臺灣國際空間的依據(jù),希望能從現(xiàn)實(shí)出發(fā),“按照游戲規(guī)則慢慢來”。他認(rèn)為,就國際組織來講,其實(shí)有很多技術(shù)性組織,臺灣可以變成觀察員。但若一開始就要搞政治,人家就躲得遠(yuǎn)遠(yuǎn)的,就會“欲速則不達(dá)”。這是非常務(wù)實(shí)與彈性的做法,與民進(jìn)黨的“烽火外交”與“無厘頭外交”有很大區(qū)別。
      在申請加入世界衛(wèi)生組織(WHO)問題上,馬英九認(rèn)為,“目前沒有比‘中華臺北’更好的名稱”,顯示了馬英九在處理國際事務(wù)與臺灣參與國際組織方面的務(wù)實(shí)性。馬英九在就職演說中正式將“尊嚴(yán)、自主、務(wù)實(shí)、靈活”作為處理對外關(guān)系與爭取國際生存空間的指導(dǎo)原則??梢?,馬英九的對外關(guān)系思維與政策是非?,F(xiàn)實(shí)的,是有彈性的,也是靈活的,為未來處理兩岸在國際上的互動(dòng)與臺灣的地位留下可行的討論空間。但兩岸的現(xiàn)實(shí)問題要比政治思維復(fù)雜得多,這種“務(wù)實(shí)外交思維”能否實(shí)現(xiàn)并不樂觀,兩岸在國際上的外交斗爭仍會很激烈,這對馬英九是一個(gè)新的考驗(yàn)。尤其是臺灣有關(guān)方面對臺灣國際空間問題上急切要求大陸做出回應(yīng)與表態(tài),這不僅不符合馬英九提出的“先經(jīng)濟(jì)后政治,再國際空間”這一處理兩岸關(guān)系的安排順序,而且在條件不夠成熟時(shí)急于推動(dòng)反而不會有好的效果,這是臺灣方面需要認(rèn)真思考的。
      
      長遠(yuǎn)的“兩岸和平思維”
      
      兩岸關(guān)系和平發(fā)展是中共中央對臺政策的主題與長遠(yuǎn)目標(biāo),也是國民黨的政治主張,更是馬英九最重要的兩岸關(guān)系發(fā)展主張。實(shí)現(xiàn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的一個(gè)重要基礎(chǔ)是反對“臺獨(dú)”,協(xié)商正式結(jié)束兩岸敵對狀態(tài),達(dá)成和平協(xié)議,構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架。
      馬英九的兩岸關(guān)系發(fā)展思維是“先經(jīng)濟(jì)后政治”、“先兩岸再國際”,而且提出的兩岸談判順序?yàn)椋航?jīng)濟(jì)、和平、國際空間。其中,馬英九將簽署兩岸和平協(xié)議作為未來兩岸關(guān)系發(fā)展最重要的政治目標(biāo),但考慮到其難度,所以強(qiáng)調(diào)第一步優(yōu)先解決兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流與合作問題,第二步才是推動(dòng)簽署兩岸和平協(xié)議,為兩岸的長久和平打下基礎(chǔ)。
      馬英九希望在他執(zhí)政期間,兩岸能夠簽署和平協(xié)議,這不只是他的兩岸關(guān)系發(fā)展的長遠(yuǎn)思維,而且是他的重大政治抱負(fù),希望能夠創(chuàng)造臺海之間至少30年的和平。不過,簽署兩岸和平協(xié)議是一項(xiàng)非常艱巨的工作。馬英九強(qiáng)調(diào),談和平協(xié)議沒有時(shí)間表,談判前會要求對岸撤除瞄準(zhǔn)臺灣的導(dǎo)彈。在就職演說中,馬英九則沒有以大陸撤導(dǎo)彈作為提前,而是由衷期盼“海峽兩岸能抓住當(dāng)前難得的歷史機(jī)遇,從今天開始,共同開啟和平共處的歷史新頁”,在“正視現(xiàn)實(shí),開創(chuàng)未來;擱置爭議,追求雙贏“的基礎(chǔ)上,尋求共同利益的平衡點(diǎn)。他深信,“以世界之大,中華民族智慧之高,臺灣與大陸一定可以找到和平共榮之道”。大陸方面也有建構(gòu)兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架的意愿,若兩岸兩會在“九二共識”基礎(chǔ)上展開事務(wù)性協(xié)商,并在條件成熟時(shí),就大陸撤除針對臺灣(實(shí)際是“臺獨(dú)”)的導(dǎo)彈部署與臺灣的對美軍購等問題進(jìn)行協(xié)商一攬子解決,則將創(chuàng)造兩岸和平發(fā)展談判新契機(jī),為兩岸簽署和平協(xié)議創(chuàng)造條件。
      這里需要特別指出的是,兩岸關(guān)系的和平發(fā)展并不是兩岸關(guān)系發(fā)展的終極目標(biāo),而只是一個(gè)過程,如果長期回避兩岸和平統(tǒng)一這一重大目標(biāo),兩岸關(guān)系的和平發(fā)展就有可能難以避免和平分裂的危險(xiǎn),這是我們必須高度警惕的。在對兩岸和平發(fā)展抱有高度期待的同時(shí),我們一定要有新的危機(jī)意識,追求國家的和平統(tǒng)一與中華民族的全面復(fù)興才是我們的最終目標(biāo)。

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