深入學習實踐科學發(fā)展觀　努力做好人大各項工作

　　在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，是黨的十七大作出的一項重大戰(zhàn)略部署，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央立足國情、黨情，放眼世界、駕馭全局、高瞻遠矚的重大決策。人大及其常委會是國家權力機關，擔負著保證憲法法律正確實施、推動經濟社會發(fā)展的重任。省人大常委會要認真學習領會胡錦濤總書記在全黨深入學習實踐科學發(fā)展觀活動動員大會上的講話精神，深刻認識開展學習實踐活動的重要性、必要性和緊迫性，深刻理解活動的總要求和主要任務。要緊密結合我省人大工作實際，按照陸浩書記在全省深入學習實踐科學發(fā)展觀活動動員大會上提出的五點要求，認真開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，牢固樹立用科學發(fā)展觀指導人大工作的思想，把科學發(fā)展觀落實到人大各項工作中，推動全省社會主義物質文明、政治文明、精神文明協(xié)調發(fā)展。
　　科學發(fā)展觀是立足社會主義初級階段基本國情，總結我國發(fā)展實踐，借鑒國外發(fā)展經驗，適應新的發(fā)展要求提出來的?？茖W發(fā)展觀的提出，全面反映了我國社會主義建設的經驗、社會主義初級階段的客觀實際和現(xiàn)階段社會發(fā)展的迫切需要。科學發(fā)展觀是對黨的三代領導集體關于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表” 重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。黨的十六大以來的實踐證明，科學發(fā)展觀越來越顯示出強大的真理力量，越來越成為全社會的共識，越來越得到全國人民的擁護。人大工作是黨和國家工作的重要組成部分，涉及社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各個方面，關系到全省各項事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。用科學發(fā)展觀指導我省人大工作，就是要緊緊圍繞全省工作大局，立足人大工作定位和特點，準確把握科學發(fā)展觀對人大工作提出的新的更高的要求，認真學習，深入實踐，勇于探索創(chuàng)新，著力解決突出問題，全力支持和促進我省各項改革和現(xiàn)代化建設事業(yè)又好又快發(fā)展。
　　在立法工作中，要樹立科學立法觀，堅持以人為本，民主立法，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為地方立法的出發(fā)點和落腳點，在立法的科學性上下大工夫。創(chuàng)新立法選項機制，把立法重點放在促進我省經濟和社會全面發(fā)展的重大問題上，放在人民群眾普遍關心的重大問題上。繼續(xù)堅持深入調查研究、面向社會征集立法建議等形式，科學制定立法計劃，使地方立法與經濟社會發(fā)展同步，與人民切身利益息息相關。順應和引導人民群眾參與立法活動的積極性，通過各種途徑保障人民群眾有序地參與立法活動。繼續(xù)堅持向社會公布立法計劃、法規(guī)草案，進一步完善立法顧問和立法聯(lián)系點等制度，借助網絡媒體等手段，更廣泛、更便利地集中民情、民意、民智，努力達到立法的高質量、高水平。不斷拓寬起草法規(guī)草案科學化的渠道，使出臺的法規(guī)最大程度地符合各方利益。繼續(xù)堅持和完善法規(guī)委托起草、聯(lián)合起草、向社會招標起草等制度，積極探索專業(yè)人員起草與普通民眾參與立法起草等立法新途徑，最大限度地吸收專家學者、法案涉及的利益關系人和公眾的參與，實現(xiàn)立法專業(yè)化與民主化的有機結合。創(chuàng)新立法審議機制，進一步提高常委會審議的公開性和透明度，提高審議質量。不斷完善和改進立法聽證規(guī)則和人大常委會會議旁聽制度，提高立法審議的公開度和透明度，充分聽取各方利害關系人的建議，必要時允許其展開辯論。要特別防止出現(xiàn)部門利益法制化問題，使人大通過的地方性法規(guī)成為人民利益的保護傘，成為推動我省經濟社會科學發(fā)展的助力器。
　　在監(jiān)督工作中，要把監(jiān)督的著眼點放到科學發(fā)展上來，把監(jiān)督的著力點放到解決社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)上來，確保經濟和社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。要突出監(jiān)督重點，完善監(jiān)督形式，提高監(jiān)督實效。要重點加強計劃和財政預算監(jiān)督，建立保障財政監(jiān)督有效實施的監(jiān)督機制，增強監(jiān)督的規(guī)范性、科學性和系統(tǒng)性，實施全過程監(jiān)督，防止監(jiān)督形式化、過程序、走過場。圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定中的熱點、難點和群眾的切身利益選取幾個主要問題實施重點監(jiān)督，真正解決一些問題，實實在在地為人民群眾做幾件實事。加快規(guī)范性文件的備案審查工作，對于不符合科學發(fā)展要求的法規(guī)、規(guī)章要及時進行清理、修改、撤銷。
　　在決定重大事項工作中，要把行使重大事項決定權作為推動科學發(fā)展的基礎和保障。發(fā)展是科學發(fā)展觀的第一要義，是黨的中心任務和工作大局，也是我省的中心任務和工作大局。人大的各項工作必須按照省委的戰(zhàn)略部署，在服從和服務于省委中心工作大局中謀劃展開，使人大通過的決定決議，切實體現(xiàn)黨的主張，符合科學發(fā)展的要求，符合人民的根本利益。要健全決策機制，提高決定決議質量，把握決定決議重點，促進經濟和社會又好又快地協(xié)調發(fā)展。
　　在人事任免工作中，要把黨管干部與人大依法任免干部科學結合起來，不斷改進人事任免的程序和方法，確保把德才兼?zhèn)?、群眾公認、能夠在實踐中切實貫徹落實科學發(fā)展觀的優(yōu)秀人才選拔任命到領導崗位。
　　在人大常委會自身建設上，要以學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，進一步加強自身建設。加強對中國特色社會主義理論體系的學習，特別是科學發(fā)展觀的學習。通過學習，深刻理解、準確把握科學發(fā)展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，牢固樹立黨的觀念、大局觀念、群眾觀念和科學發(fā)展的觀念。抓緊學習憲法法律和各方面知識，提高素質，增長才干，提高實踐科學發(fā)展觀的能力，更好地推動常委會各項工作。不斷完善制度，進一步修改完善已有的配套工作文件和具體工作規(guī)則，及時制定新的工作制度和工作程序，適應新形勢、新任務的要求。把學習實踐科學發(fā)展觀活動和建設學習型機關結合起來，引導廣大黨員干部講黨性、重品行、做表率與改進工作作風結合起來，充分發(fā)揮領導干部帶頭作用、黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用，不斷改進思想作風和工作作風，努力實現(xiàn)“政治堅定、業(yè)務精通、務實高效、作風過硬、團結協(xié)作、勤政廉潔”的總要求。
　　隨著建設社會主義法治國家和全面建設小康社會進程的不斷推進，人大工作越來越重要。人大工作也面臨許多新問題、新挑戰(zhàn)。檢驗人大工作的成效，主要的、根本的，要看是否貫徹了科學發(fā)展觀的要求，是否促進了經濟社會又好又快發(fā)展，是否推動了保障和改善民生工作，是否促進了民主法治的建設進程。更要看是不是真正實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好了人民的根本利益，是不是真正促進了和諧、發(fā)展、穩(wěn)定。
　　（作者系甘肅省人大常委會副主任，本文系作者在甘肅省省市黨政主要領導干部深入學習實踐科學發(fā)展觀研討班上的發(fā)言）