改革開放３０年　中國的新聞與政治

　　自1978年起，中國進入改革開放新時期。最近全國各界都在結(jié)合本行業(yè)的發(fā)展進步，紀念改革開放30周年。筆者現(xiàn)就30年來新聞與政治的發(fā)展作一粗線條的描述。
　　
　　
　　新時期的起點
　　改革開放新時期是以文化大革命的政治殘局為起點的。文革是一種極端的、集權(quán)的、專制的政治，法制和集體領(lǐng)導體制已受到徹底的破壞，造成以政策代法律、以領(lǐng)導人的講話代文件，法治變?nèi)酥巍?981年6月十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》對這一段歷史的結(jié)論是：“文化大革命是一場由領(lǐng)導者錯誤發(fā)動，被反革命集團利用，給黨、國家和各族人民帶來嚴重災難的內(nèi)亂?！?br/>　　新時期的新聞也是以文革時期的新聞殘局為起點的。那時期的新聞已經(jīng)完全沒有了自己的個性，成了政治的奴隸和工具，是畸形的新聞。報紙既沒有信息傳播功能也不計成本，成了一張政治傳單。
　　
　　三個時期
　　30年來的政治與新聞大約可分為三個時期。
　　第一時期：1978年5月～1992年10月，以真理標準大討論和十一屆三中全會為起點，至鄧小平南方談話止。政治上為思想解放時期。這一時期的政治主題是解放思想，要解決的問題是“兩個凡是”(1977年2月7日《人民日報》社論：凡是毛主席作出的決策，我們都堅決擁護，凡是毛主席的指示，我們都始終不渝地遵循)，政治結(jié)論是“黨的中心工作轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設(shè)為中心上來”。
　　1976年10月，雖然從組織上粉碎了“四人幫”，但兩年來橫在全黨全國人民面前的是過去毛主席制定的方針政策，明知行不通了該怎么辦?這需要從思想上解決問題，于是引來了真理標準大討論。帶來了全國思想大解放。通過真理標準大討論，全國上下天翻地覆，撥亂反正，為之一新。
　　這一時期的新聞與政治上的思想解放同步，可名為“內(nèi)容復蘇期”?？梢哉f這時新聞是被政治解放的第一個“解放戰(zhàn)士”，是思想解放的直接受益者。結(jié)論是：新聞能說真話了。
　　因為這一時期的新聞是以文革時期的新聞桎梏、新聞萎縮為起點的。那時新聞已經(jīng)完全成了政治的附庸，泯滅了自己的個性。因此，新聞的解放就首先表現(xiàn)在內(nèi)容復蘇(這時媒體還顧不上自身的利益，是一文不名，心憂天下)。翻翻這一時期的報紙，討論真理標準、平反冤假錯案、農(nóng)村土地承包、城市知識分子政策落實、知識和人才開始受到尊重等等，一片解放之聲。新聞像多年的啞巴終于說了話，它熱情地為這個新時期的政治鼓與呼，是一種按捺不住的興奮。它也迎來了自己的春天。
　　第二時期：1992年10月～2003年10月，以鄧小平南方談話和十四大為起點，至2005年10月十六屆三中全會。政治上為“二次思想解放期”。這一時期的政治主題是“發(fā)展是硬道理”，要解決的問題是“姓社姓資”，政治結(jié)論是“實行市場經(jīng)濟體制”。雖有前一段的思想解放，但發(fā)展經(jīng)濟走什么路仍有顧慮。城市改革遲緩。1992年初鄧小平以88歲高齡視察南方，提出“資本主義也有計劃經(jīng)濟，社會主義也有市場經(jīng)濟”。解決了姓社姓資問題，經(jīng)濟改革才真正起步，才有大的發(fā)展。這一時期的政治結(jié)論是：1992年10月召開的十四大確立了社會主義市場經(jīng)濟體制。
　　
　　第二時期的新聞除繼續(xù)內(nèi)容上的解放外，最大的特點是自身事業(yè)的發(fā)展。
　　實踐層面，報紙數(shù)量由文革結(jié)束時的186種發(fā)展到2000多種。由單一機關(guān)報結(jié)構(gòu)發(fā)展為多層次多元結(jié)構(gòu)。印張數(shù)由1978年的113億增至2004年的1524.8億。1983年國家工商局正式開始允許報紙登廣告，到2005年(十六屆三中全會的這一年)廣告從無到有達到241.3億，平均年增長33％，并且已經(jīng)開始集團化經(jīng)營。1994年新聞出版署在杭州召開第一次報業(yè)集團務虛研討會。1996年我國第一個報業(yè)集團廣州日報報業(yè)集團掛牌。1998年制定《新聞出版業(yè)2000年及2001年發(fā)展規(guī)劃》，報業(yè)集團全面鋪開。
　　理論層面的一個重要突破是，1992年9月新聞出版署召開的全國報紙管理工作會議提出報紙的四個屬性，即政治屬性、信息屬性、商品屬性和文化屬性，特別是指出報紙的商品屬性。這是第一次區(qū)別于以往的“喉舌”、“工具”論而嘗試全面解釋傳媒本質(zhì)。這可以看作是新聞領(lǐng)域“姓社姓資”問題的突破。是媒體思想解放和事業(yè)發(fā)展后的理論總結(jié)。以后又更進一步系統(tǒng)提出“報紙是商品，報社是企業(yè)，報業(yè)是產(chǎn)業(yè)”的市場運作思路，傳媒業(yè)的經(jīng)營才名正言順，放手大干。在這一時期，新聞業(yè)不只是一個發(fā)音的“喉舌”，而是一個膀大腰圓的巨人，它已有了在國民經(jīng)濟中占一席之地的財力物力。
　　第三時期：2003年10月～現(xiàn)在，以十六屆三中全會、十七大召開為標志。政治上為“科學發(fā)展期”。這一時期的政治主題是科學發(fā)展，要解決的問題是發(fā)展不平衡帶來的各種矛盾。
　　由于經(jīng)濟一馬當先快速發(fā)展帶來許多不平衡，使我們認識到不但要發(fā)展，還要統(tǒng)籌發(fā)展、科學發(fā)展。2003年10月召開的十六屆三中全會提出五個統(tǒng)籌發(fā)展：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放?！?007年10月召開的十七大提出四個建設(shè)：政治、經(jīng)濟、文化、社會。
　　從政治角度講，這一時期最突出的矛盾是市場經(jīng)濟發(fā)展與民主政治建設(shè)不適應的矛盾。由于發(fā)展了的自由活躍的市場經(jīng)濟沒有與之相適應的民主法制政治來制約和保證，于是出現(xiàn)一個怪現(xiàn)象：一面是驚人的經(jīng)濟繁榮。一面是社會道德敗壞，以權(quán)謀私。據(jù)2008年1月全國人大公布的數(shù)字，2003年到2008年5年間全國法院審結(jié)案424萬件，其中處級以上公務員犯罪4525人，同比上升77.52％。
　　政治已進入了一個新時期，國家必須科學發(fā)展，或曰全面建設(shè)。如果說，前兩個時期社會是靠一次兩次的解放思想沖破舊框子、舊束縛來釋放活力，第三個時期則是要靠建立新機制、新制度來增強活力。如果不能增加新活力。就會面臨新危機。
　　這一時期的新聞進入了一個“全面功能期”，其特點是新聞的許多內(nèi)在的、基本的規(guī)律開始全面顯現(xiàn)和發(fā)揮。比如它的本質(zhì)定義(含五要素：受眾、事實、信息、時效、傳播)、四大屬性(信息、政治、商品、文化)、五大功能(傳播、教育、娛樂、監(jiān)督、知識)，都已顯現(xiàn)出來。汶川大地震報道、“周老虎案”的監(jiān)督都是好例子。可以說從建國以來，甚至是建黨以來。中國共產(chǎn)黨的新聞和新中國的新聞從來沒有這樣全面地表現(xiàn)為它是“新聞”。這一時期的版面、屏幕上有各種信息、知識、娛樂的內(nèi)容，還有認真的討論、嚴肅的監(jiān)督。它已不是文革時期那樣的政治“奴隸”，也不像第一時期那樣只是興奮的歡呼、痛快的批判，不像第二時期那樣忙于自身的壯大，而是在完成自身功能的同時冷靜思考，嚴肅地擔起社會責任，幫助政治完善管理、解決矛盾，監(jiān)督政治進步。其保證人民群眾知情權(quán)的信息傳播功能和保證人民利益的監(jiān)督功能將更顯突出。新聞愈發(fā)顯示出自己的社會價值。
　　
　　一條新規(guī)律
　　同時，這一時期新聞與政治的矛盾和碰撞也在增加。但不必擔心，這是一種進步，是民主政治建設(shè)過程中的表現(xiàn)，也是新聞本質(zhì)規(guī)律開始全面發(fā)揮作用的表現(xiàn)。我們的政治成熟了，新聞成熟了。民主政治的建設(shè)，一要群眾知情，二要群眾監(jiān)督，這都要靠新聞幫忙。新聞輿論監(jiān)督是成本最低的監(jiān)督手段。
　　新聞由“自在”而成熟為“自由”，有兩個條件，一是來自政治方面，政治民主、環(huán)境寬松；二是來自學術(shù)方面，學術(shù)自由與學術(shù)前沿的拓展。這30年又正是信息論、傳播學傳入中國并扎根的時期，它們大大幫了新聞的忙，豐富了新聞理論。
　　于是，當中國走過了思想解放、改革開放的30年后，在這個新背景下，我們又發(fā)現(xiàn)了一條新聞與政治互動的規(guī)律：新聞與政治在本質(zhì)上都是代表人民大眾的意愿，政治稱之為“群眾”。新聞稱之為“受眾”。因為有了這一點。二者有共性，可以聯(lián)合。但具體運作中二者又都有自己的“私利”，在新聞表現(xiàn)為“媒體利益”，會違規(guī)、違紀；在政治表現(xiàn)為“集團利益”，會謀私、腐敗。當新聞違規(guī)時，政治就以人民的名義來監(jiān)管它，發(fā)揮國家管理的作用；而當政治腐敗時，新聞就以人民的名義來監(jiān)督它，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。從而形成一個體現(xiàn)民意、推動社會進步的合力。這個規(guī)律我們稱之為“新聞與政治四點交叉律”。
　　當然，這個規(guī)律的實現(xiàn)要求新聞和政治都能大公無私，都切實站在人民的立場上。如果政治專權(quán)、新聞臣服，甚至推波助瀾(如大躍進、文革時期)，或者政治腐敗、新聞無言，甚至幫助粉飾，這都是新聞違背自己的意志沒有盡到責任；如果媒體以權(quán)謀私、有償新聞、操縱輿論、黃色內(nèi)容，政治不能有效管理，則是政治的失職。
　　新聞和政治將既遵循自己的規(guī)律又尊重對方，在對立統(tǒng)一中存在和發(fā)展。人民群眾的實踐和歷史將會檢驗它們的成敗。
　　
　　本文系作者在山西省新聞界
　　紀念改革開放30年高層論壇上的