建設(shè)新農(nóng)村　思維要有新突破

　　關(guān)于建設(shè)新農(nóng)村問題，社會(huì)上非常重視，發(fā)表了許多意見，提出了不少建議，這里我談幾點(diǎn)看法：
　　 第一，再來一次農(nóng)村掃盲運(yùn)動(dòng)。中華人民共和國(guó)成立初期，針對(duì)農(nóng)民文化程度低，青壯年文盲比重大、數(shù)量多，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政權(quán)建設(shè)需要的情況，開展了全國(guó)性掃盲運(yùn)動(dòng)，提高了農(nóng)民的文化知識(shí)水平，培養(yǎng)了大批農(nóng)村干部，不少人摘掉文盲帽子后，繼續(xù)深造，成為各方面的專門人才。
　　現(xiàn)在，農(nóng)村已基本普及義務(wù)教育，但在科學(xué)技術(shù)日新月異，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)代替自然經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的情況下，有必要開展一次掃除科技盲、信息盲、環(huán)保盲和市場(chǎng)盲的掃盲運(yùn)動(dòng)。
　　現(xiàn)代化的新農(nóng)村建設(shè)，需要農(nóng)民具有多方面的科學(xué)技術(shù)和知識(shí)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，需要了解氣象、地質(zhì)、生物、化學(xué)、機(jī)械、水利等方面的知識(shí)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)比重的提高，從業(yè)人員所需的科學(xué)技術(shù)知識(shí)更多，因此，提高農(nóng)民科學(xué)技術(shù)水平，增強(qiáng)農(nóng)民的創(chuàng)新能力，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要條件。
　　第二，再來一次上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)。20世紀(jì)六七十年代知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)的方向是逆城市化，不符合歷史發(fā)展潮流；城市人口轉(zhuǎn)向農(nóng)村，由缺乏現(xiàn)代文化科技知識(shí)的人“教育”具有文化科技知識(shí)的人，背離了科學(xué)的發(fā)展規(guī)律，荒廢了技術(shù)，浪費(fèi)了人才，弊端重重。
　　現(xiàn)在提倡上山下鄉(xiāng)，目的和內(nèi)容完全不同。我國(guó)現(xiàn)有在校大學(xué)生1 600萬人，每年畢業(yè)的大學(xué)生400萬人，這批具有高等文化科技知識(shí)的人才，是國(guó)家的寶貴財(cái)富，必須充分發(fā)揮他們的作用。我國(guó)農(nóng)村人口占全國(guó)57%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)構(gòu)成低，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，管理水平低，而建設(shè)新農(nóng)村需要發(fā)展農(nóng)村教育、科技、文化等事業(yè)，這就為大學(xué)畢業(yè)的知識(shí)青年提供了發(fā)揮作用的廣闊場(chǎng)所。建議一部分大學(xué)生自愿到農(nóng)村從事管理、教育、文化、科技等工作，擔(dān)任村官和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及農(nóng)村合作組織管理人員，也可從事教育、醫(yī)療、科學(xué)技術(shù)等專業(yè)工作。時(shí)間可長(zhǎng)可短，方式可專職可兼職，報(bào)酬可領(lǐng)工薪補(bǔ)貼或個(gè)人承包，體制可編制內(nèi)可編制外，例如成立顧問公司、專業(yè)工作室等，完全在自愿條件下按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作。
　　第三，再來一次農(nóng)村包圍城市。我國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)是農(nóng)村包圍城市，農(nóng)民進(jìn)城奪取政權(quán)。現(xiàn)在農(nóng)村包圍城市的目的，內(nèi)容和方式已根本不同。所謂農(nóng)村包圍城市：一是大量農(nóng)村人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)到城市，提高城市化水平；二是在城市建設(shè)中，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員起了重大作用；三是由于農(nóng)民的素質(zhì)普遍較低，不能適應(yīng)城市現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)和生活的需要，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)；四是城市的基礎(chǔ)設(shè)施、住宅、學(xué)校、醫(yī)院等需要大力發(fā)展，以適應(yīng)大批農(nóng)民進(jìn)城的需要；五是進(jìn)城農(nóng)民要盡快融入城市，成為名副其實(shí)的市民，為此，政府在政策上要對(duì)他們一視同仁，給予與市民一樣的“國(guó)民待遇”；六是進(jìn)城農(nóng)民與農(nóng)村還有千絲成縷的聯(lián)系，要保持這種傳統(tǒng)的聯(lián)系，以進(jìn)城農(nóng)民為紐帶，加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和文化。
　　第四，再來一次土地改革，新中國(guó)成立以后進(jìn)行了三次大規(guī)模土地改革，第一次是新中國(guó)成立初期，把封建地主的土地所有制轉(zhuǎn)為農(nóng)民土地所有制。第二次是20世紀(jì)50年代中期，實(shí)行農(nóng)業(yè)合作社和人民公社制，把農(nóng)民土地所有制轉(zhuǎn)為集體所有制。第三次是20世紀(jì)80年初，解散人民公社，實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地歸集體所有，由農(nóng)民承包，三十年不變。上述三次土改，每次都是“轟轟烈烈”，全國(guó)農(nóng)民都毫無例外地參與，毫無例外地改變了生產(chǎn)方式，毫無例外地獲得利益或受到損害。
　　現(xiàn)在，我們面臨著農(nóng)村土地制度一系列新問題：一是土地使用權(quán)由農(nóng)戶承包，非常分散，不利于規(guī)模經(jīng)濟(jì)，不利于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，不利于市場(chǎng)需要，不利于現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。二是由于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和從事多種職業(yè)，土地資源配置失衡。一些地方出現(xiàn)耕地荒廢現(xiàn)象，不少地方耕地不能優(yōu)化利用，單產(chǎn)降低。三是由于家庭人口變動(dòng)，土地調(diào)劑困難，引發(fā)諸多矛盾和紛爭(zhēng)。因此，土地使用權(quán)從相對(duì)固定到逐步流轉(zhuǎn)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的必然要求。
　　如果把土地流轉(zhuǎn)作為再一次土地改革的話，這次土地改革具有鮮明的特點(diǎn)；一是這次改革是適應(yīng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和城市化發(fā)展的要求，以及規(guī)模經(jīng)濟(jì)的需要，有利于農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展；二是通過市場(chǎng)有償流轉(zhuǎn)，按照等價(jià)交換的原則進(jìn)行交易；三是自愿互利，這種自愿不是名義上的，而是完全的、實(shí)際的、以經(jīng)濟(jì)利益為目的的。這種互利是通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等價(jià)交換達(dá)到的；四是土地流轉(zhuǎn)不是一次性的，而是逐漸進(jìn)行的，是按照有利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，通過市場(chǎng)交換，堅(jiān)持自愿原則進(jìn)行的；五是需要建立一整套完善的、規(guī)范的機(jī)構(gòu)，從事評(píng)估、咨詢、律師、公證、過戶等工作。
　　土地流轉(zhuǎn)涉及廣大農(nóng)民的切身利益，涉及政府與農(nóng)民的關(guān)系，涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的穩(wěn)定，涉及農(nóng)民眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的需要，是一個(gè)非常重大，十分復(fù)雜的問題，需要慎重研究，妥善處理。這里僅提出一些初步設(shè)想，供進(jìn)一步研究參考。