信用缺失和會計信息失真的治理

　　一、治理信用缺失的對策
　　
　　治理會計誠信缺失，要注重法治與德治并重，開展綜合治理。一方面要建立健全財會監(jiān)督管理體系，健全內(nèi)部財務(wù)管理辦法，對會計誠信缺失的主體要依法進(jìn)行處罰，追究單位有關(guān)人員的責(zé)任，對涉及違法犯罪者移送司法機關(guān)處理；另一方面，對會計人員、管理人員除強調(diào)法律約束外，還應(yīng)該加強思想職業(yè)道德教育，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，提高自身的素養(yǎng)，弘揚正氣，形成良好的會計職業(yè)氛圍，營造良好的會計經(jīng)濟(jì)秩序。
　　(一)建立健全會計制度
　　會計誠信缺失與國家法律規(guī)章和單位的管理制度、管理機制密不可分。在清理整頓會計工作秩序過程中，要貫徹落實好相關(guān)法律、法規(guī)，認(rèn)真執(zhí)行好單位內(nèi)部各項制度，建立健全單位領(lǐng)導(dǎo)人、會計主管人員離任審計等工作，結(jié)合我國實際情況，制定和完善相關(guān)法律制度和各項規(guī)章，真正將法律、規(guī)章落到實處。
　　(二)建立有效的內(nèi)控制度，強化會計基礎(chǔ)工作
　　內(nèi)部控制制度是現(xiàn)代企業(yè)管理的一項重要制度，也是企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理和會計核算的基本規(guī)范，一套完善規(guī)范的內(nèi)控體系，能有效起到保護(hù)單位資產(chǎn)安全完整，防止、發(fā)現(xiàn)、糾正錯誤和舞弊行為，保證會計資料的真實、合法、完整的作用。會計人員要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行財政部印發(fā)的《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》，日常會計業(yè)務(wù)處理及會計檔案管理的每一個環(huán)節(jié)都要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，制定會計人員崗位責(zé)任制，使之分工科學(xué)合理，職責(zé)分明。只有建立健全一個包含內(nèi)部稽核制度、內(nèi)部牽制制度、內(nèi)部審計監(jiān)督制度等為主要內(nèi)容的、嚴(yán)密的、較為完整的企業(yè)內(nèi)控系統(tǒng)，才能有效防止會計誠信缺失問題。
　　(三)構(gòu)建誠信工程
　　會計誠信建設(shè)必須納入整個社會的信用體系建設(shè)之中。實施誠信工程，應(yīng)著力解決好以下幾個問題：
　　1.加強誠信教育。廣泛開展宣傳教育活動，使全社會都認(rèn)識到誠信的重要性、不誠信的危害性，形成誠信者受尊重、不誠信者遭鄙視的社會環(huán)境和輿論氛圍。
　　2.打造信用政府。政府作為掌握公共權(quán)力者，享用和支配著納稅人的錢，實質(zhì)上和納稅人之間就是一種契約關(guān)系，要守契約、講誠信，切實為納稅人謀取利益，通過制度建設(shè)，規(guī)范和保護(hù)誠信，嚴(yán)厲打擊各類造假等不誠信行為，杜絕“官出數(shù)字、數(shù)字出官”的浮夸風(fēng)，提高政府信譽度。
　　3.建立信用檔案。在信用制度下，發(fā)現(xiàn)違規(guī)，無論問題大小，一律記錄在案。這種信用檔案對企業(yè)在今后對外籌資、投資時都將發(fā)揮不可估量的作用。對個人來講，有過信用不良記錄，就意味著將來求職、貸款甚至保險都將遇到比無不良記錄者更多的麻煩。
　　
　　二、治理會計信息失真的對策
　　
　　(一)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，將政企分開
　　1.轉(zhuǎn)變政府職能。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善是國有企業(yè)改革的一項根本任務(wù)和長遠(yuǎn)目標(biāo)，建立以“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”為特征的現(xiàn)代企業(yè)制度，在計劃經(jīng)濟(jì)體制下轉(zhuǎn)換機制最主要的就是政企分開，切實轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，使企業(yè)真正成為“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我完善”的市場競爭主體。
　　2.規(guī)范企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。建立有效的公司治理結(jié)構(gòu)的宗旨就是在股東大會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層之間合理配置權(quán)限，公平分配利益，明確各自職責(zé)，建立有效的激勵、監(jiān)督和制衡機制，從而實現(xiàn)公司的多元化目標(biāo)。要構(gòu)造多元化的公司股權(quán)結(jié)構(gòu)，就要加強董事會的決策與監(jiān)事會的監(jiān)督職能，建立和完善企業(yè)監(jiān)控機制。
　　(二)建立健全企業(yè)內(nèi)部控制制度
　　內(nèi)部控制能抑制會計信息失真是因為它是一種有效的控制機制，尤其是對會計工作所形成的約束機制。內(nèi)部控制主要是從會計信息生成過程中進(jìn)行嚴(yán)格控制，杜絕會計造假。
　　1.建立健全確保會計信息真實、完整的內(nèi)部會計控制制度，形成會計信息生成過程中自我約束、相互牽制的防范性措施。如明確企業(yè)遵循會計制度及相關(guān)政策，制定合理的會計處理程序、會計稽核制度財務(wù)收支審批制度等，使會計信息生成過程程序化、科學(xué)化。
　　2.建立健全內(nèi)部管理控制制度，形成會計信息生成的控制環(huán)境。會計信息生成不僅僅是會計部門的事情，還涉及到整個企業(yè)內(nèi)部管理的問題，貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營與銷售的各個環(huán)節(jié)，如購銷業(yè)務(wù)的監(jiān)管、資產(chǎn)的賬實核對等。內(nèi)部管理制度包括組織結(jié)構(gòu)控制、授權(quán)批準(zhǔn)控制、重大經(jīng)濟(jì)事項決策制度、人員素質(zhì)控制等。
　　
　　三、建立新的經(jīng)營者考核核算體系
　　
　　建立財務(wù)指標(biāo)和非財務(wù)指標(biāo)相結(jié)合的業(yè)績評價模式，既對企業(yè)進(jìn)行財務(wù)評價，也依據(jù)非財務(wù)指標(biāo)對企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營過程、企業(yè)外部的顧客滿意程度和企業(yè)未來的戰(zhàn)略發(fā)展前景進(jìn)行評價。建立這種全方位、立體化的評價模式，采用但并不依賴財務(wù)評價方式，將提升對財務(wù)指標(biāo)分析的質(zhì)量。
　　
　　四、健全和完善三位一體的監(jiān)督體系
　　
　　1.強化內(nèi)部監(jiān)督。從會計管理體制入手，一方面提高管理層的會計法規(guī)意識，明確其法律責(zé)任，并強調(diào)對主要責(zé)任人的處罰；另一方面提高會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，嚴(yán)把會計人員的資格關(guān)和職業(yè)道德關(guān)。同時，還要注重對會計人員的保護(hù)，防止其因行使監(jiān)督職權(quán)而受到打擊報復(fù)，真正發(fā)揮會計監(jiān)督的作用。
　　2.加強國家監(jiān)督。對會計信息質(zhì)量進(jìn)行驗證、檢查、監(jiān)督是國際通行的做法，各級財政、稅務(wù)、審計機關(guān)要依法對企業(yè)和事業(yè)行政單位加強財務(wù)檢查和審計監(jiān)督，各級主管部門也應(yīng)負(fù)起責(zé)任，核算上進(jìn)行監(jiān)督、檢查，對查出的問題必須予以行政處分，直至追究刑事責(zé)任。各監(jiān)督部門要在合理分工、各司其責(zé)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真搞好部門之間的協(xié)調(diào)配合，處理好監(jiān)督檢查的交叉、重復(fù)和執(zhí)法疏漏的矛盾。
　　3.規(guī)范社會監(jiān)督。強化會計師事務(wù)所和注冊會計師的風(fēng)險意識，推行會計師事務(wù)所的合伙制，并盡快建立注冊會計師的民事賠償機制，提高其造假成本，形成內(nèi)部機制與外部約束機制，有效地提高審計質(zhì)量。此外，還可由政府有關(guān)部門對會計信息的披露進(jìn)行再監(jiān)督，對企業(yè)的會計信息進(jìn)行抽查復(fù)審，對于發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，應(yīng)對有關(guān)上市公司和注冊會計師及其所屬會計師事務(wù)所進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，這樣可促使注冊會計師提高執(zhí)業(yè)水平，增強審計責(zé)任意識。
　　(河南省太康縣人民醫(yī)院)