新型城市社區(qū)建設(shè)如何“共贏”

　　社區(qū)，是城市建設(shè)和管理的基本單元，也是城市功能的基本載體。伴隨我國城鄉(xiāng)一體化進程的加快，城市社區(qū)正以前所未有的速度發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，政府的社會性職能和企業(yè)的社會性職能均向社區(qū)轉(zhuǎn)移，各種社會問題和矛盾也日趨集中在城市社區(qū)。因此，迫切需要建立一種新型的城市社區(qū)管理體制，培育居民對社區(qū)的認同感、歸屬感、自治意識和參與意識。
　　
　　社區(qū)生活共同體實現(xiàn)多方共贏
　　
　　經(jīng)過十幾年的發(fā)展，桃源居社區(qū)探索出以“十個統(tǒng)一”為特色的社區(qū)生活共同體。
　　區(qū)域界定和功能的統(tǒng)一。建設(shè)社區(qū)生活共同體的前提是社區(qū)要有統(tǒng)一的地域范圍和功能定位。有了一定地域范圍，還要有準確的社區(qū)功能定位。桃源居社區(qū)成立十多年來，不斷增強社區(qū)功能，確立了“以商業(yè)為龍頭、以教育為中心、以環(huán)境為依托、以文化為內(nèi)涵”的發(fā)展思路，形成了集居住區(qū)、教育區(qū)、商貿(mào)區(qū)、旅游區(qū)四個功能區(qū)為一體的綜合性社區(qū)。
　　規(guī)劃平衡與開發(fā)的統(tǒng)一。規(guī)劃平衡，就是在社區(qū)功能定位準確的基礎(chǔ)上，公建設(shè)施的指標體系在規(guī)劃上力求平衡，兼顧不同時間、不同空間，合理配置資源，體現(xiàn)社會、經(jīng)濟和環(huán)境三者的統(tǒng)一，確保社區(qū)秩序健康、持續(xù)和協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　政府主導與企業(yè)管理的統(tǒng)一。桃源居社區(qū)公建設(shè)施營運機制的建立，完全由政府主導。分清職責后，政府又把自己所有的公建產(chǎn)權(quán)，以契約方式委托開發(fā)商統(tǒng)一經(jīng)營管理。黨政機構(gòu)履行對社區(qū)的領(lǐng)導和監(jiān)督職能。桃源居社區(qū)黨委、社區(qū)工作站、社區(qū)發(fā)展服務中心、物業(yè)公司、居委會和業(yè)主委員會相繼成立，形成完善的社區(qū)組織體系。
　　物業(yè)管理與業(yè)委會利益的統(tǒng)一。在桃源居，物業(yè)管理公司主要扮演社區(qū)服務的參與者和組織者、社區(qū)業(yè)主決策的執(zhí)行者，以及政府和企業(yè)對開發(fā)商的監(jiān)督者職能。同時，社區(qū)還建立了物業(yè)管理與業(yè)委會的統(tǒng)一服務監(jiān)督機制，使全體業(yè)主在同一個業(yè)主公約下共同參與社區(qū)建設(shè)。
　　社區(qū)組織管理與居民自治的統(tǒng)一。桃源居社區(qū)建有老人藝術(shù)團、少兒藝術(shù)團等十余支文藝組織，這些組織在倡導社區(qū)文明與進步方面發(fā)揮了重要的作用，增強了居民對社區(qū)的認同感和凝聚力，形成了共同的文化群體意識和家園意識。
　　人居環(huán)境與商業(yè)環(huán)境和諧統(tǒng)一。開發(fā)商在參與社區(qū)公建營運的過程中，堅持效益與公益相統(tǒng)一的原則，把部分營利反饋社區(qū)公益事業(yè)，建立良好人居環(huán)境與商業(yè)環(huán)境相統(tǒng)一的社區(qū)一體化機制。
　　社區(qū)企業(yè)化運作與社區(qū)服務型供給的統(tǒng)一。由社區(qū)基金會為社區(qū)企業(yè)注入社區(qū)資本，交由社區(qū)服務中心來發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟。社區(qū)組織架構(gòu)中，社區(qū)黨委為最高行政機構(gòu)，社區(qū)理事會為最高決策管理機構(gòu)，實現(xiàn)了社區(qū)公共服務體系與政府公共服務體系有效對接。
　　社區(qū)福利與民生需求的統(tǒng)一。社區(qū)就業(yè)是社區(qū)民生之本，是社區(qū)福利的重要體現(xiàn)。社區(qū)借鑒國外社區(qū)管理和社區(qū)福利保障經(jīng)驗，建立了社區(qū)失業(yè)再就業(yè)保障體系，優(yōu)先解決和保障社區(qū)居民就業(yè)。
　　社區(qū)公約下的業(yè)主權(quán)利與義務的統(tǒng)一。為了鼓勵居民積極參與到社區(qū)業(yè)主共建家園活動中，桃源居首創(chuàng)社區(qū)義工與社區(qū)銀行機制，擁有我國第一張“銀社一卡通”——“桃源人家”會員卡。這是一張?zhí)以慈说纳矸菘?，也是一張義工、社工共有的銀行卡，通過該卡以社區(qū)公約契約形式，把全體居民的社區(qū)權(quán)利、義務統(tǒng)一起來。
　　社區(qū)服務模式與社區(qū)發(fā)展的統(tǒng)一。在社區(qū)開發(fā)初期，按照產(chǎn)權(quán)歸政府，管理歸企業(yè)，由企業(yè)代替政府為社區(qū)提供公共服務。按照這樣的營運模式，政府拿出部分國家與集體資產(chǎn)，開發(fā)商拿出部分企業(yè)資產(chǎn)，形成較為雄厚的共有資產(chǎn)，在此基礎(chǔ)上成立社區(qū)發(fā)展服務中心，為社區(qū)居民提供社區(qū)公共服務。
　　“十個統(tǒng)一”為特色的社區(qū)生活共同體，使桃源居社區(qū)變得富裕而和諧。多年來，桃源居社區(qū)先后榮獲聯(lián)合國“全球理想人居社區(qū)”、“國際花園社區(qū)”、“全球商業(yè)示范社區(qū)獎”等榮譽，并被中央12部委授予平安家庭、健康社區(qū)、綠色社區(qū)、學習型社區(qū)及中國人居社區(qū)范例獎，被廣東省委省政府授予“平安和諧紅旗社區(qū)”稱號，實現(xiàn)了政府、開發(fā)商和居民多方“共贏”。
　　
　　5萬人共建共享社區(qū)服務與福利
　　
　　社區(qū)資本與資產(chǎn)富有，社區(qū)的公共服務就會不斷完善，社區(qū)自身的福利就會越來越好。桃源居模式的核心，在于健全的社區(qū)公共服務體制與公共福利體系。
　　以一體化和社會化的社區(qū)服務體系帶動，桃源居社區(qū)形成了“政府引導、企業(yè)投資、居民自治、各司其責”的社區(qū)公共管理服務模式，近5萬名社區(qū)居民在同一個社區(qū)公約下，共享社區(qū)發(fā)展的福利和成果。
　　首先，社區(qū)依據(jù)“政府支持我支持、政府獎勵我獎勵”的原則，為積極參與社區(qū)共建家園的義工和社工設(shè)立獎勵機制；其次，社區(qū)開發(fā)商將捐贈給社區(qū)的資金與一些公共設(shè)施用于公益性和福利性服務，創(chuàng)建社區(qū)資本與資產(chǎn)，社區(qū)服務中心在開展社區(qū)公益事業(yè)與公共服務運作中，催生社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展；再次，社區(qū)的公共服務由過去的政府大包大攬，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎卜?、企業(yè)市場服務與社區(qū)民間組織、慈善救助機構(gòu)服務融為一體，共同支撐的發(fā)展道路。
　　在這些非政府組織中，桃源居社區(qū)發(fā)展服務中心是一個動力強勁的“引擎”，它是桃源居社區(qū)在深圳首創(chuàng)的非營利性社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展組織，是整個桃源居社區(qū)公建設(shè)施的運營機構(gòu)。該中心是為達成社區(qū)公益性與福利性目的，成立的非盈利組織機構(gòu)，收入全部用于社區(qū)公益事業(yè)和福利事業(yè)的發(fā)展；社區(qū)服務中心職能與運作模式的設(shè)立既借鑒西方國家經(jīng)驗，又結(jié)合中國社區(qū)實情。桃源居社區(qū)公共服務組織實行緊密型的管理，即：把社區(qū)生活共同體作為一個實體企業(yè)，管理和協(xié)調(diào)若干社區(qū)民間組織，共同為社區(qū)提供服務。社區(qū)服務中心的收入負責平衡若干社區(qū)團體經(jīng)費。
　　目前，桃源居社區(qū)服務中心已有社區(qū)資本近1000萬元，社區(qū)資產(chǎn)近千平方米約2000多萬元，社區(qū)經(jīng)營組織七八個。根據(jù)發(fā)展計劃，每年收益大約是300萬元，各種民間組織日常辦公費用部分占1/3；1/3由中心按特定社區(qū)服務組織的發(fā)展計劃撥付其經(jīng)營費用；剩余1/3的收入，用于社區(qū)資產(chǎn)積累長遠發(fā)展基金。
　　
　　億元基金保障社區(qū)體系長效運行
　　
　　我國社區(qū)發(fā)展的一個重大問題是社區(qū)本身沒有“造血”機制，自身不能提供所需的物質(zhì)營養(yǎng)。2008年7月16日，經(jīng)報國務院核準，民政部正式批復，同意桃源居捐資1億元創(chuàng)立全國首家社區(qū)公益基金會。此舉有效地提升了社區(qū)公共服務與永久公益事業(yè)發(fā)展的“造血”功能。按照桃源居公益事業(yè)發(fā)展基金會的章程，受眾對象是桃源居在全國各地投資城市區(qū)域、已批準成立的社區(qū)民辦非企業(yè)單位和社區(qū)已有的公益性公共服務組織。主要用于培育社區(qū)公共服務組織而建立的資本金，如社區(qū)居家養(yǎng)老、社區(qū)文化、社區(qū)教育等。同時，章程還明確規(guī)定該基金會每年用于社區(qū)的公益性支出不得低于股本金額度的8%。
　　桃源居公益事業(yè)發(fā)展基金會的成立，為建立社區(qū)長效公共服務體系，促進社區(qū)經(jīng)濟的運營和發(fā)展，培育社區(qū)福利體系，打造了一個良性互動循環(huán)的公益平臺，使社區(qū)公共服務成為政府公共服務的有效補充，也讓千家萬戶在一個公共事業(yè)的循環(huán)運行之中參與家園共建，形成了一個自我管理、相互服務、彼此理解、共同關(guān)愛的社區(qū)文化價值體系。（作者為桃源居（深圳）實業(yè)有限公司董事長）