基層干群關(guān)系中的信任問(wèn)題

　　近期發(fā)生的群體性事件在起因和過(guò)程上有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是群眾對(duì)基層政府及其工作人員缺乏信任。這種缺乏信任主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：其一，從對(duì)具體工作人員的質(zhì)疑發(fā)展到對(duì)某一級(jí)政權(quán)的不滿。早些年，農(nóng)民一般只對(duì)個(gè)別黨政干部表示不滿，一般都會(huì)把腐敗、不關(guān)心民眾困苦甚至侵犯群眾利益視為個(gè)人行為。然而，近幾年來(lái)，群眾不再將某一級(jí)基層政權(quán)與個(gè)別工作人員區(qū)分開來(lái)。其二，對(duì)法律的正義性和政府行為的公正性表示懷疑。部分民眾表示司法不會(huì)公正處理某些事件和地方黨政領(lǐng)導(dǎo)會(huì)官官相護(hù)。其三，信任危機(jī)的對(duì)象在加速上移。這一點(diǎn)在農(nóng)村最為典型。以前農(nóng)民一般只是質(zhì)疑某些村級(jí)組織和村干部的非法行為，還將希望寄予縣鄉(xiāng)政府，而現(xiàn)在有些群眾并不寄希望于縣鄉(xiāng)政府。
　　應(yīng)該說(shuō)，目前干群關(guān)系中這種缺乏信任現(xiàn)象的原因較為復(fù)雜，除了近些年出現(xiàn)了許多腐敗現(xiàn)象外，鄉(xiāng)村公共權(quán)力組織的職能與角色變換也是一個(gè)十分重要的原因。
　　一般認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)主要依靠對(duì)資源的控制和分配來(lái)實(shí)現(xiàn)治理，不能向社會(huì)分配資源就不能發(fā)揮應(yīng)有的影響力?，F(xiàn)在的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有一級(jí)政府完備的職能和權(quán)力，無(wú)力滿足本地居民的公共服務(wù)需求。尤其是取消農(nóng)業(yè)稅以后，保住鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的基本工資，養(yǎng)活自己成為相當(dāng)多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的重中之重?！班l(xiāng)鎮(zhèn)政府有錢養(yǎng)兵，無(wú)錢給農(nóng)民辦事”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在群眾心目中的地位逐步下降。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部日常工作的大部分時(shí)間不是招商引資，到處拉項(xiàng)目，搞政績(jī)工程，就是準(zhǔn)備迎接上級(jí)檢查，很難真正做到為群眾排憂解難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)如此，村級(jí)組織也就更不用說(shuō)了?，F(xiàn)在的一些村級(jí)組織更“既無(wú)錢養(yǎng)兵，又無(wú)錢給農(nóng)民辦事”。在群眾心目中村干部也沒(méi)有能力給他們提供有效的保護(hù)。而某些利益集團(tuán)甚至黑惡勢(shì)力利用國(guó)家政法部門某些人的保護(hù)來(lái)作奸犯科，或者是政法部門的極個(gè)別人假借黑惡勢(shì)力來(lái)獲利。這些事實(shí)的客觀存在，一定程度上影響了群眾對(duì)基層干部的信任度。
　　群眾對(duì)基層干部特別是組織缺乏信任，直接的后果就是國(guó)家的社會(huì)控制和動(dòng)員能力下降。我在湖南調(diào)查時(shí)，對(duì)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)政府動(dòng)員農(nóng)民興修水利而農(nóng)民根本不理睬這類事情深表困惑。但農(nóng)民們則說(shuō)，“修水利當(dāng)然是件好事?？捎械母刹恳呀?jīng)不是為人民服務(wù)的人了，他們做這些事如果不是為了升官就是發(fā)財(cái)”。可見，一個(gè)缺乏民眾信任的政府其社會(huì)動(dòng)員能力是不強(qiáng)的。
　　要化解農(nóng)民對(duì)基層干部的不信任，從根本上改善鄉(xiāng)村干部與群眾的關(guān)系，有許多工作要做。這其中非常重要的，是改變現(xiàn)有的鄉(xiāng)村公共權(quán)威缺失的狀況。
　　近代以來(lái)，現(xiàn)代民族國(guó)家在中國(guó)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)而艱辛的建構(gòu)過(guò)程，尤其是新中國(guó)成立以來(lái)“社會(huì)國(guó)家化”和改革之后“國(guó)家社會(huì)化”兩條不同的鄉(xiāng)村社會(huì)國(guó)家政權(quán)建設(shè)之路，更是在艱難曲折中前進(jìn)的。但是不管是前者全能主義國(guó)家的嘗試還是后者試圖在鄉(xiāng)村建立公民社會(huì)的構(gòu)想，都只不過(guò)是現(xiàn)代民族國(guó)家成長(zhǎng)過(guò)程中的不同路徑而已。
　　鄉(xiāng)村治理，是一個(gè)由國(guó)家和社會(huì)共同作用而形成的公共權(quán)威實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)調(diào)控和治理的動(dòng)態(tài)過(guò)程，管理日趨多元化的鄉(xiāng)村社會(huì)，沒(méi)有足夠的公共權(quán)威是很難想象的，面對(duì)日益衰敗和變異的鄉(xiāng)村，重建鄉(xiāng)村公共權(quán)威或許應(yīng)該成為當(dāng)下新農(nóng)村建設(shè)以及鄉(xiāng)村治理體制改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這也是從根本上改善基層干部與群眾關(guān)系的最終出路。（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所社會(huì)問(wèn)題研究中心主任、教授）