重視資源枯竭城市的就業(yè)和貧困問題

　　
　　國務(wù)院東北辦副主任 宋曉梧：“一五”時期白銀就建成我國重要的有色金屬材料基地，可以說是新中國有色金屬工業(yè)的搖籃，曾經(jīng)為國家做出過巨大的貢獻(xiàn)。但是近十幾年來，隨著資源的枯竭和其他體制原因，白銀也面臨許多自身難以解決的經(jīng)濟(jì)社會問題。
　　我經(jīng)常提這么一個觀點(diǎn)，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨著三大問題，生態(tài)環(huán)境污染、能源資源緊缺、分配差距過大。這三大問題在資源枯竭城市表現(xiàn)最集中。我國資源枯竭型城市多數(shù)處于相當(dāng)困難的境地，其原因，除了資源枯竭這一客觀因素外，還有我們自己的一些特殊的機(jī)制體制方面的問題：一是我們計劃經(jīng)濟(jì)下的直接調(diào)配和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實行雙軌制使得資源型城市陷入困境。二是我們長期強(qiáng)調(diào)“先生后生活”，“先治坡后治窩”，等等，產(chǎn)生對職工生活的城市基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)環(huán)境的歷史欠賬。三是現(xiàn)有的財稅、價格政策也難以保證資源型城市可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)在我們資源成本還很不完全，至少是環(huán)境治理安全投入的成本、衰退期轉(zhuǎn)產(chǎn)成本，都沒有納入，不少推給社會推給了當(dāng)?shù)卣?。在資源稅費(fèi)方面，國家和地方的關(guān)系也還存在很多問題，資源開采的成果沒有合理分享。此外，我們資源型城市過去都是大型企業(yè)，不少企業(yè)的級別比當(dāng)?shù)卣€高，地方政府難以統(tǒng)籌城市的環(huán)境治理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　我們研究資源型城市可持續(xù)發(fā)展，要學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗，更要認(rèn)真研究我們自己特有的機(jī)制體制問題。在這里，我想強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：
　　一是要高度重視資源枯竭城市的就業(yè)和貧困問題。我們現(xiàn)在也重視就業(yè)問題了，但我們在調(diào)研過程中感到資源型城市更重視的還是上項目。上項目帶動當(dāng)?shù)谿DP，順帶也拉動就業(yè)，很好。希望更多地考慮那些能夠多容納就業(yè)的項目。
　　二是上項目一定要重視環(huán)境和生態(tài)保護(hù)，絕不能再走“先污染、后治理”的老路。一定要切實抓好就業(yè)和社會保障，環(huán)境和生態(tài)保護(hù)工作。
　　可喜的是，中央提出樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀以來，資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作已經(jīng)有了突破性進(jìn)展。白銀市委、市政府提出“以人為本、科學(xué)轉(zhuǎn)型”的理念，以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為根本，帶動社會、生態(tài)、文化全面轉(zhuǎn)型，思路清晰，初見成效。同時我們也應(yīng)該清醒認(rèn)識到，資源型城市可持續(xù)發(fā)展是長期任務(wù)，我們要有只爭朝夕的精神，要有任重道遠(yuǎn)的準(zhǔn)備。就拿38號文件的落實來說，資源稅的改革和可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度的建立還在研究制定之中。真正實現(xiàn)資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展有關(guān)政策、理論，將資源型城市可持續(xù)發(fā)展實際工作不斷推向深入，正是我們舉辦這次論壇的宗旨。