公選升溫透露三大信息

　　公開(kāi)選拔（簡(jiǎn)稱“公選”）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，作為改革開(kāi)放以來(lái)干部人事制度改革最重要的制度創(chuàng)新，近年來(lái)驟然升溫：公選職位越來(lái)越高，參加與人數(shù)越來(lái)越多，社會(huì)影響越來(lái)越大，已經(jīng)成為我國(guó)公民政治生活中的一件大事。
　　
　　信息一：公選干部會(huì)延續(xù)一段時(shí)間
　　
　　公選干部為何會(huì)延續(xù)下去，而且會(huì)延續(xù)一段時(shí)間？因?yàn)檫@種選拔、考錄、任用一定級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)干部的方式有其亮點(diǎn)，從而產(chǎn)生了獨(dú)特的魅力。公選干部是傳統(tǒng)的干部組織考察提拔制度與現(xiàn)代的公職人員考錄任用制度的一種結(jié)合。公選干部，一是強(qiáng)調(diào)“公”字，其一是公開(kāi)推薦，其二是公開(kāi)選拔。正是這兩個(gè)公開(kāi)，打破了傳統(tǒng)的干部提拔任用上的封閉性、模糊性、人為操作性，至少讓公眾對(duì)提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部有一份信任。這是亮點(diǎn)之一。
　　經(jīng)過(guò)公開(kāi)推薦，又經(jīng)過(guò)各種形式的公正考試，公開(kāi)答辯，能過(guò)五關(guān)斬六將的勝出者，一般都能德才兼?zhèn)?。政府主要領(lǐng)導(dǎo)有了這樣的下屬，自然也信得過(guò)。這是亮點(diǎn)之二。
　　更為重要的是，公選干部是建立在群策群力、不拘一格、真心薦才、誠(chéng)心選才的基礎(chǔ)上。鼓勵(lì)有抱負(fù)的基層干部和普通企事業(yè)單位的人員自愿報(bào)名。一些有真才實(shí)學(xué)、又有抱負(fù)和理想的人，能突破各種資歷、身分的限制，脫穎而出。這為許多身處基層和民間的飽學(xué)之士走上前臺(tái)，發(fā)揮治理才能，開(kāi)辟了一條坦途。這是亮點(diǎn)之三。
　　這些由公選干部綻放出的亮點(diǎn)，在短期內(nèi)仍舊是光芒四射的。在今后一段時(shí)間內(nèi)，公選干部所蘊(yùn)涵的讓公眾信任，讓上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)放心，讓布衣開(kāi)懷的獨(dú)特魅力還會(huì)吸引更多的地方政府的主要領(lǐng)導(dǎo)人和組織人事部門(mén)，他們會(huì)仿效那些在公選干部上先行一步的地區(qū)的做法，甚至結(jié)合本地區(qū)人才培養(yǎng)、選拔和任用上的特點(diǎn)，開(kāi)辟出更加豐富多樣的、體現(xiàn)公選干部政策的新型干部選拔程序和制度。在干部公選的效能還沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)以前，它會(huì)一直保持旺盛的生命力。
　　
　　信息二：干部公選仍有較大的延伸和擴(kuò)展空間
　　
　　干部公選能夠堅(jiān)持多久？在已經(jīng)試行過(guò)這種干部選拔、任用方式和機(jī)制的地方能夠很好地堅(jiān)持下去。從已經(jīng)實(shí)施過(guò)好多年公選干部的地區(qū)來(lái)看，這一新型的、一定級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔、任用方式在實(shí)踐中有下列三個(gè)新趨勢(shì)。
　　趨勢(shì)之一，用來(lái)公選干部的崗位由原先的全是副職逐步過(guò)渡到既有副職，也有正職。由于經(jīng)過(guò)這一方式走上政府職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部，大多受到歡迎，工作勤懇踏實(shí)，專業(yè)知識(shí)豐富。一些政府原來(lái)只把一些非重要的職能部門(mén)的副職崗位拿出來(lái)供公選干部用，現(xiàn)在則把重要職能部門(mén)的副職崗位拿出來(lái)，甚至嘗試拿出部分職能部門(mén)的正職崗位，通過(guò)公選干部提拔、考錄和任用合適的領(lǐng)導(dǎo)人才。
　　趨勢(shì)之二：原來(lái)只在政府班子換屆時(shí)進(jìn)行公選干部，現(xiàn)在根據(jù)需要，增加了屆中的公選干部。一些政府，原來(lái)只在領(lǐng)導(dǎo)班子換屆時(shí)，啟動(dòng)干部公選，現(xiàn)在根據(jù)政府職能部門(mén)干部配備和調(diào)整需要，在屆中，也舉行公選。有不少地區(qū)的政府選擇在每年公務(wù)員“國(guó)考”前，組織新一輪公選干部。
　　趨勢(shì)之三：原來(lái)的公選干部，只是面向政府所在地區(qū)、省份，現(xiàn)在的公選干部，推薦和選拔的對(duì)象范疇已經(jīng)擴(kuò)展到全國(guó)，甚至全球。比如有的地方政府考慮到城市建設(shè)的重點(diǎn)在于規(guī)劃，就把規(guī)劃局局長(zhǎng)的崗位空出來(lái)，面向海內(nèi)外，選拔德才兼?zhèn)涞娜瞬拧?br/>　　因此，公選干部仍有較大的延伸和擴(kuò)展空間。只要適合公選干部提拔為職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)崗位的空間還存在著，只要這種新型選拔領(lǐng)導(dǎo)人才的方式產(chǎn)生的績(jī)效是正向的，這種方式和制度一旦在一個(gè)地方啟動(dòng)以后，就能堅(jiān)持下來(lái)。
　　
　　信息三：會(huì)轉(zhuǎn)化為一種正規(guī)的組織人事制度
　　
　　公選干部能一直走下去嗎？我認(rèn)為其會(huì)成為一種常規(guī)的，必須普遍推行的制度。在開(kāi)展公選干部的地區(qū)，對(duì)于政府職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔和任用，實(shí)行的是雙軌制。大部分的職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部仍舊沿襲傳統(tǒng)的做法，由組織部門(mén)為主，經(jīng)過(guò)考察、座談、推薦、初審、公示、任用。一部分職能部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部則經(jīng)過(guò)干部公選加以選拔、任用。因此，目前開(kāi)展的公選的方式和制度只是作為常規(guī)的政府職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔、任用的一種創(chuàng)新和補(bǔ)充，它帶有明顯的過(guò)渡性。
　　未來(lái)的政府組成人員的選拔和任用應(yīng)當(dāng)采取何種方式和制度？從目前可預(yù)測(cè)的角度來(lái)看，政府職能部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部不可能采取由政府行政首長(zhǎng)組閣的制度。依據(jù)我國(guó)相應(yīng)的法律，特別是組織法的規(guī)定，一級(jí)政府的職能部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人，即正職領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)由相應(yīng)的立法機(jī)構(gòu)即人大加以任命。而副職則只需要政府行政首長(zhǎng)來(lái)任命。對(duì)于職能部門(mén)的正職領(lǐng)導(dǎo)和副職領(lǐng)導(dǎo)，都可以采用公選干部的方式來(lái)產(chǎn)生。只是正職領(lǐng)導(dǎo)仍需要同級(jí)人大加以任命，副職只需政府行政首長(zhǎng)任命。
　　現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)行公選干部的地方政府，對(duì)那些職能部門(mén)中不經(jīng)過(guò)公選干部途徑的正職領(lǐng)導(dǎo)干部，在政府換屆時(shí)，都需要讓他們回歸同一起跑線，重新經(jīng)過(guò)考核、競(jìng)聘，合格者才能上崗。這說(shuō)明傳統(tǒng)的組織部門(mén)的考察、選拔、任用制度，也吸納了許多公選干部的環(huán)節(jié)和內(nèi)容。未來(lái)政府職能部門(mén)中的正職領(lǐng)導(dǎo)干部或許都可以通過(guò)公開(kāi)選拔。而職能部門(mén)中的副職領(lǐng)導(dǎo)干部，考慮到職能部門(mén)業(yè)務(wù)的專業(yè)化和管理的連續(xù)性，必須有一部分的副職領(lǐng)導(dǎo)干部要在本部門(mén)中經(jīng)過(guò)正常考核升等升級(jí)來(lái)解決，而一部分的副職領(lǐng)導(dǎo)則可以采用公選干部的方式從社會(huì)上選拔、任用，以保持職能部門(mén)的活力。
　　這樣，目前作為過(guò)渡形態(tài)的公選干部，在完成了它的創(chuàng)新和試驗(yàn)以后，則可能會(huì)轉(zhuǎn)化為一種正規(guī)的組織人事制度。（作者為南京大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)）