強化公眾在決策體制結(jié)構(gòu)中的角色　等

　　強化公眾在決策體制結(jié)構(gòu)中的角色
　　應(yīng)該在行政過程中界定好公眾、專家與政府三者角色。從知識論的框架來看，行政過程中的專家其實是“技術(shù)理性”符號的人格化體現(xiàn)，他們應(yīng)該通過自己所擁有的專業(yè)化、技術(shù)化知識對政府決策權(quán)的行使進行理性化制約。同時，也要強化公眾在決策體制結(jié)構(gòu)中的角色，這不僅是形成決策過程中平衡權(quán)力結(jié)構(gòu)的路徑，而且也是抑制專家“角色錯位”、“知識濫用”的重要途徑。強化公眾在行政過程中的作用，將促進行政決策過程中各種參與主體充分表達他們的利益訴求、價值傾向和知識，并展開真誠和富有意義的對話與交流，從而可以為公共決策提供更多的理性化和正當化資源。（據(jù)王錫鋅 文）
　　
　　“長久不變”
　　是新土地政策的核心
　　這次關(guān)于土地承包的政策開始“允許土地流轉(zhuǎn)”是一個極大的誤解。早在1984年中共中央一號文件里就已經(jīng)允許土地流轉(zhuǎn)了，2003年3月1日《農(nóng)村土地承包法》里有一節(jié)12個條款講的就是土地流轉(zhuǎn)，從此土地開始真正地流轉(zhuǎn)起來。這次關(guān)于土地承包的政策中，關(guān)于土地問題的亮點，則是要賦予農(nóng)民更充分、更有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，保持現(xiàn)有的土地承包關(guān)系長久不變。值得注意的是，“長久不變”這四個字在黨的文件中是第一次提出，也賦予了土地政策新的內(nèi)涵。（據(jù)陳錫文 文）
　　
　　政府改革的理論與走向
　　服務(wù)型政府的概念所針對的是以往的政府角色定位和行為模式，它所倡導(dǎo)的是以公共服務(wù)為導(dǎo)向的政府角色定位。構(gòu)建服務(wù)型政府就意味著實現(xiàn)政府模式的轉(zhuǎn)型。
　　也有學(xué)者依據(jù)治理模式的變化，提出了統(tǒng)治型、管理型和服務(wù)型政府的比較分析框架，認為，自人類社會產(chǎn)生了國家以后，政府的行政模式也就隨之誕生，并且在不同的社會形態(tài)和歷史條件下，呈現(xiàn)出不同特征。張康之教授提出了政府管理模式的三階段論：即盛行于前資本主義社會的統(tǒng)治行政模式，這與統(tǒng)治型政府相對應(yīng)；以馬克斯·韋伯設(shè)計的官僚制為特征的管理行政模式，這與管理型政府相對應(yīng)；隨著公共管理實踐領(lǐng)域的擴大以及治理理念日益被人們所接受，正在興起的服務(wù)行政模式，與之相對應(yīng)的是服務(wù)型政府。
　　在現(xiàn)代國家，政府實施管理通常根據(jù)社會事務(wù)和社會資源的不同性質(zhì)采用不同的手段和方式?，F(xiàn)代國家治理所遵循的原則包括：“治官”更重于“治民”；“公域”與“私域”分而治之；“主權(quán)”與“治權(quán)”統(tǒng)分結(jié)合，它所形成的治理模式具有如下特征：
　　第一，治理模式的主體未必是政府，也無須依靠國家的強制力量來實現(xiàn)；
　　第二，強調(diào)國家與社會的合作，模糊了公共領(lǐng)域與私人的明確界限，并且更加強調(diào)國家與社會的依賴關(guān)系；
　　第三，把治理看成是一個上下互動的過程，強調(diào)管理對象的參與；
　　第四，強調(diào)管理方式和管理手段的多元化。
　　中國政府改革的方向是構(gòu)建服務(wù)型政府，它意味著治理方式的根本變革。這種變革體現(xiàn)在政府范式的三個不同層面：一是觀念范式，二是規(guī)則范式，三是操作范式。（據(jù)燕繼榮 文）
　　
　　國際話語主導(dǎo)權(quán)的要素
　　能夠支撐一個國家的國際話語主導(dǎo)權(quán)的要素是深層次的，包括具有豐富創(chuàng)造力的大學(xué)、多種價值取向的研究機構(gòu)、在自由競爭中優(yōu)而勝之的媒體和從業(yè)人員、政策變更改善的制度性的渠道等等。只有這些，才能促使一個國家具有持續(xù)產(chǎn)生新觀念和觀念表達新方式的肥厚土壤。一個國家只有擁有多種多樣的聲音，才能使這個國家在各個領(lǐng)域的大論戰(zhàn)中從不缺席，才能讓其他的國家對它更加看重。（據(jù)丁學(xué)良 文）
　　
　　經(jīng)濟形勢轉(zhuǎn)變是行政改革契機
　　當人們在熱議金融危機的“?！睍r，往往忽視了“危機”中的“機”；在擔(dān)憂經(jīng)濟增速放緩導(dǎo)致部分領(lǐng)域的前進“變慢”時，卻時常忘記了這種“放緩”也會讓其他領(lǐng)域的變革“更快”。對于正處于關(guān)鍵時期的我國行政體制改革來說，經(jīng)濟形勢的轉(zhuǎn)變帶來的機遇就遠遠大于挑戰(zhàn)。
　　首先，我國經(jīng)濟由此前的超高速增長轉(zhuǎn)入平穩(wěn)較快增長，正是促使不少地區(qū)盡快實現(xiàn)由經(jīng)濟建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的強大動力。其次，經(jīng)濟增速放緩和金融危機挑戰(zhàn)，也是推動各級政府加速實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的難得契機。此外，經(jīng)濟形勢轉(zhuǎn)變還是各級政府調(diào)整優(yōu)化其經(jīng)濟管理職能的新契機。
　　只要各級政府能辯證看待“?！敝兄皺C”，變經(jīng)濟增長的所謂“危機”為加快政府職能轉(zhuǎn)換和全面推進行政體制改革的“契機”，必將能克服困難、渡過難關(guān)，不僅讓本地經(jīng)濟重回又好又快發(fā)展的軌道，更能使當?shù)亟?jīng)濟、社會步入良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展的新時期。（據(jù)張智新 文）
　　
　　資源型城市轉(zhuǎn)型模式戰(zhàn)略要點
　　資源型城市經(jīng)濟成功轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略思路至少應(yīng)該包括以下幾個方面。
　　轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略要以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為動力。應(yīng)尋找多種動力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，尤其要著力增強“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造”和“產(chǎn)業(yè)升級”兩種動力，著力推動實施“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換+產(chǎn)業(yè)延伸”的復(fù)合型模式。
　　轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略要以環(huán)境建設(shè)為抓手。通過改觀投資環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)面貌，使廣大干部群眾思想觀念和精神狀態(tài)發(fā)生重大變化，對資源型城市的未來充滿信心，保證經(jīng)濟轉(zhuǎn)型有不竭的力量源泉。
　　轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略要以社會穩(wěn)定為目標。促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展，要以增加就業(yè)、消除貧困、改善人居條件、健全社會保障體系、維護社會穩(wěn)定為基本目標。（據(jù)張漢飛 文）
　　
　　國外地方政府間也競爭么？
　　在發(fā)達市場經(jīng)濟體中，地方政府同樣會為各自的利益展開競爭，這種競爭在公共財政體制的約束下，能夠帶來有利于經(jīng)濟發(fā)展和居民福利改進的效果。無論是稅收競爭還是支出競爭，都存在一個憲政的約束，其背后是居民作為納稅人權(quán)利的保障，唯有如此，才能夠盡量避免地方官僚濫用手中的權(quán)力，盲目追求預(yù)算最大化目標。（據(jù)周業(yè)安 文）
　　
　　“網(wǎng)上納諫”
　　成民主執(zhí)政新渠道
　　新媒體的發(fā)展不僅帶來經(jīng)濟活動模式的改變，而且改變?nèi)藗儗差I(lǐng)域的思考，尤其是對民主的體認，網(wǎng)絡(luò)日益成為了解民意、上下溝通的窗口和橋梁。一個有政治頭腦、有創(chuàng)新思維能力的領(lǐng)導(dǎo)干部，不僅要經(jīng)常下基層調(diào)研，而且要到互聯(lián)網(wǎng)上去調(diào)研，讓“網(wǎng)上納諫”成為領(lǐng)導(dǎo)干部民主執(zhí)政的新渠道。以思維創(chuàng)新帶動理論、制度和體制的創(chuàng)新，開創(chuàng)改革的新局面，開辟發(fā)展的新境界。（據(jù)王曉燕 文）