退休制度改革出路在哪

商世坤

目前，我國60歲以上的人口占總?cè)丝诘谋戎匾殉^10％，開始步入老齡化社會，預(yù)計到本世紀(jì)20年代末，我國老齡化將進入高峰。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，企業(yè)職工達到法定退休年齡，即男性職工60周歲，女性干部55周歲，女性工人50周歲，且個人繳費滿15年的，退休后可以按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。養(yǎng)老保險基金來自企業(yè)和職工繳費及國家的補貼：企業(yè)繳費一般不超過企業(yè)工資總額的20％，職工個人按本人工資的8％繳費；城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險，由個人按當(dāng)?shù)厣鐣骄べY的18％左右繳費。在人口老齡化加速、退休人員不斷增多的背景下，我國的基本養(yǎng)老保險基金支付壓力將越來越大。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前征收的養(yǎng)老保險費和所需支付的養(yǎng)老金存在缺口，未來20年，這個缺口將達到1.8萬億元。

“相關(guān)部門正在醞釀條件成熟時延長法定退休年齡，有可能女職工從2010年開始，男職工從2015年開始，采取‘小步漸進的方式，每3年延遲1歲，逐步將法定退休年齡提高到65歲?！比肆Y源和社會保障部社會保障研究所所長何平(博客)是在剛落幕的中國勞動論壇上透露這一信息的，消息引起了各方關(guān)注(2008年11月6日《新京報》)。面對養(yǎng)老保險基金的支付困難，越來越多的人主張延長法定退休年齡，以減輕“白色浪潮”對社會養(yǎng)老的壓力。經(jīng)有關(guān)專家測算，在我國，退休年齡每推遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增收40億元，減支160億元，減緩基金缺口200多億元。

但是，在考慮推遲退休年齡以應(yīng)對基本養(yǎng)老保險支付壓力的同時，我們不能忽視對勞動力就業(yè)造成的負面影響。

一、延長法定退休年齡的弊端

1.當(dāng)前就業(yè)形勢嚴(yán)峻

目前，我國勞動力市場供過于求，就業(yè)壓力不斷增大。畢業(yè)生、下崗職工、退伍轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員軍人以及向城市轉(zhuǎn)移的大量農(nóng)業(yè)人口等，是城市主要的就業(yè)大軍。我國失業(yè)率居高不下，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為10％，如果把農(nóng)村剩余勞動力也算作失業(yè)，那么中國的失業(yè)率高達37％。除此之外，近幾十年內(nèi)處于黃金勞動年齡的人口將保持較大比重，未來20多年間，我國必須在克服現(xiàn)有失業(yè)人口和下崗人口就業(yè)問題的基礎(chǔ)上，為新增加的1.2億人口創(chuàng)造就業(yè)機會。

2.對大學(xué)生的影響最明顯

大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的主要渠道是國家機關(guān)和企、事業(yè)單位，每年有大量的畢業(yè)生進入勞動力市場。據(jù)統(tǒng)計，2007年，高校畢業(yè)生人數(shù)為495萬，比2006年增加了90萬。就業(yè)崗位不足是造成大學(xué)生就業(yè)難的主要原因，而推遲退休年齡，意味著更多的就業(yè)機會將不能釋放給社會。因此，大力開發(fā)青年人力資源，提高大學(xué)生就業(yè)率，是緩解國家總體就業(yè)壓力的一個重要途徑。

3.導(dǎo)致勞動力資源浪費

中國目前最大的競爭優(yōu)勢是勞動力資源豐富的優(yōu)勢，主要體現(xiàn)為年輕勞動力的數(shù)量龐大，讓處于黃金勞動年齡的人口就業(yè)對社會是有益的。如果延長退休年齡，將使這個優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會負擔(dān)，對中國的經(jīng)濟發(fā)展不利。推遲退休，不會造成對老年人力資源的浪費，不開發(fā)、不利用我國正當(dāng)壯年的勞動力資源，不珍惜現(xiàn)階段人口紅利的優(yōu)勢，也是一種人力資源的浪費。

4.加重了企業(yè)負擔(dān)

退休、調(diào)離、辭退等方式，是企業(yè)減員的主要渠道，延長退休年齡，實際上等于削弱了退休作為企業(yè)裁員手段的作用。一方面，經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，許多職工技術(shù)更新的速度趕不上生產(chǎn)技術(shù)進步的速度，延長退休年齡會令用人單位錯失用年輕職工替換老年職工的良機，企業(yè)冗員問題依然無法解決；另一方面，據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在企業(yè)每個月給在職職工交納的養(yǎng)老保險等各項保險費用，所占比例較高，50歲以上的職工工資較高，保險費也更高，延長退休年齡讓企業(yè)多背負了幾年養(yǎng)老保險金的成本費用，這樣就增加了企業(yè)工資成本和養(yǎng)老保險費用的支出。

與此同時，由于我國結(jié)構(gòu)調(diào)整還沒有完成，退休這種自然減員的方式就成為解決一些部門效率低、人浮于事的最佳方案，它對社會震動最小，也較平穩(wěn)。延長退休年齡，會使國家結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力加重。

5.給社會造成隱性負擔(dān)

推遲法定退休年齡還會導(dǎo)致我國業(yè)已存在的勞動力供大于求的矛盾更趨尖銳，這樣會加大國家失業(yè)保險和最低生活保障等社會救助的開支。同時，當(dāng)這批年輕的勞動力進入老年以后，其養(yǎng)老問題又將成為一個更難解決的社會問題。

6.導(dǎo)致老養(yǎng)小現(xiàn)象嚴(yán)重

延長退休年齡將導(dǎo)致社會財富結(jié)構(gòu)的變化，更多的社會財富向老年人轉(zhuǎn)移，將來我們會奇怪地發(fā)現(xiàn)：老年人外出上班，年輕人在家待業(yè)。老養(yǎng)小的情況越來越普遍，結(jié)果是使家庭增加財政壓力。更進一步說，若這種現(xiàn)象持續(xù)下去，每年將會增加大約1000萬的待業(yè)人口，中國在今后數(shù)年內(nèi)就將形成一批相當(dāng)數(shù)量的年輕失業(yè)人口，這給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的負擔(dān)是不可估量的。

二、對退休改革的建議

1.廢除退休雙軌制

退休雙軌制指的是企業(yè)退休人員和公務(wù)員退休、事業(yè)單位退休人員，在退休工資來源和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)方面按兩個渠道、兩套標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的制度。我國現(xiàn)行的退休制度存在著不和諧的雙軌制：

首先，在退休年齡和退休工資計算方面，公務(wù)員、事業(yè)單位人員與企業(yè)職工不同。其次，《中華人民共和國公務(wù)員法》中規(guī)定，公務(wù)員符合下列條件之一的，本人自愿提出申請，經(jīng)任免機關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休：(一)工作年限滿三十年的；(二)距國家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的。這說明公務(wù)員實行的退休制度與企、事業(yè)單位的職工相比，要寬松得多。另外，在我國現(xiàn)行的干部退休制度下，出現(xiàn)了干部退休后的待遇往往比工作時還高的現(xiàn)象，而他們中的絕大部分人還有醫(yī)療保險。

建議機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險在制度設(shè)計上與企業(yè)保持一致，這樣既實現(xiàn)了國家社會保障制度的統(tǒng)一，又促進了我國人員流動和統(tǒng)一的勞動力市場的形成。

2.規(guī)范現(xiàn)行退休制度

在國有企業(yè)減員增效和改制的過程中，存在“停薪留職”、“買斷工齡”、“長期休養(yǎng)”、“內(nèi)部離崗休養(yǎng)”、“輪崗”、“待崗”、“放長假”等多種變相的“退休”形式，而且各單位的規(guī)定差別很大。例如：工齡滿二十年，年過40歲，有的辦“長休”，有的辦“內(nèi)退”；工齡滿三十年，年過50歲，有的辦“長休”，有的辦“內(nèi)退”，還有的直接辦退休。在同一個單位中，同樣條件下卻存在著形式各異的退休制度。

退休制度的不統(tǒng)一是造成養(yǎng)老金支付混亂的重要原因之一。所以，從近期來看，解決養(yǎng)老金問題的重點不是延長退休年齡，而是規(guī)范退休制度，杜絕不規(guī)范的退休現(xiàn)象出現(xiàn)。

3.按工齡退休

以年齡作為退休的依據(jù)并不合理。以工齡計算對社會提供的勞動時間長短，是衡量對社會貢獻大小較可靠的量化手段，以它作為退休的依據(jù)，可以消除現(xiàn)行退休制度的弊端。

在當(dāng)前按年齡退休的制度下，很多領(lǐng)導(dǎo)干部在檔案上改年齡，還有的改完年齡混文憑。按工齡退休，可以有效防范和杜絕這種腐敗現(xiàn)象，又有利于促進干部隊伍年輕化、知識化和專業(yè)化。

此外，我國現(xiàn)在實行統(tǒng)一的按年齡退休制度，就是說博士畢業(yè)生和初中畢業(yè)生的退休年齡是一樣的。然而，不同類型的人進入勞動力市場的年齡是不同的，例如一個簡單的體力勞動者很可能在18歲就進入了勞動力市場，而一個博士畢業(yè)生很可能在30歲左右才進入勞動力市場，如果他們都在60歲退休，則體力勞動者的工作年限長達四十多年，而博士畢業(yè)生的工作年限只有大約三十年。實際生活中，低學(xué)歷的人就業(yè)相對早些，高學(xué)歷的人就業(yè)相對晚些，要求所有人在同一年齡退休的按年齡退休制度，從公平或是效率的角度看，都是不合理的，而按工齡退休，可以充分發(fā)揮智力勞動者的潛力，避免人才浪費。

4.實行彈性退休制度

根據(jù)我國社會經(jīng)濟、人口方面的諸多特殊性及地區(qū)發(fā)展不平衡的特點，應(yīng)推行更加適合我國國情的彈性退休制度。彈性退休制度是指允許勞動者在退休年齡、退休方式和退休收入方面具有某種彈性、較為靈活的退休制度。我國目前退休采取一刀切的政策——要求不管什么行業(yè)，統(tǒng)統(tǒng)一樣，這是存在諸多問題的根源所在。

在知識經(jīng)濟時代，人的財富本應(yīng)與知識緊密聯(lián)系且相關(guān)。在知識經(jīng)濟領(lǐng)域工作的人，退休年齡可以適當(dāng)延長一些；從事體力勞動的人，退休年齡則可以適當(dāng)提前。

首先，退休制度與老齡職工的切身利益相關(guān)。雖然我國人均壽命不斷延長，但一些事實也不容忽視：現(xiàn)在這批50歲以上的在崗人員大多是20世紀(jì)70年代參加工作的，他們對社會的貢獻最大，體質(zhì)也最弱，有關(guān)數(shù)據(jù)表明，大多數(shù)職工都認(rèn)為自己辛苦了一輩子，身體也不太好，希望早點退休。這些正當(dāng)要求應(yīng)當(dāng)?shù)玫缴鐣闹匾?，讓那些已力不從心的大年齡人口退出就業(yè)崗位，讓老年人可以依照自己的愿望生活。

對策就是實行彈性退休制度，職工如果在企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位連續(xù)工作滿三十年，但年齡不夠60歲，根據(jù)自己的身體和工作能力可以適當(dāng)提前退休；如果自己的健康狀況良好，又有能力，家庭條件也允許的話，可以適當(dāng)延長退休年齡，例如65歲或70歲。這樣規(guī)定，就許可了公民與用人單位根據(jù)實際情況決定退休的時間。這樣規(guī)定，不但使精疲力竭的老年人得以解脫，而且也為有能力、體質(zhì)好的人員創(chuàng)造了充分發(fā)揮余熱的機會。實行彈性退休制度，從緩解社保負擔(dān)出發(fā)，適合老年人心態(tài)，適應(yīng)我國國情，是一項安撫人心又緩解矛盾的好政策，順應(yīng)了以人為本的大政方針。

其次，放寬退休年齡限制之后，要區(qū)分制定適用早退與晚退不同的養(yǎng)老金發(fā)放模式，將退休條件與待遇分類規(guī)劃。

5.將退休與養(yǎng)老金領(lǐng)取分開

確定退休年齡，直接影響著就業(yè)壓力和養(yǎng)老保險支付能力這兩個方面。長期以來，人們習(xí)慣了用提前或推遲退休，來抉擇是緩解就業(yè)壓力還是緩解養(yǎng)老保險支付壓力，這種思維模式導(dǎo)致人們普遍認(rèn)為，只要達到了退休年齡就可以領(lǐng)取養(yǎng)老金。但是這種辦法和想法只能讓就業(yè)與養(yǎng)老的矛盾升級。最好的辦法是將退休同領(lǐng)取養(yǎng)老金分開，即勞動者退休一段時間后再領(lǐng)取養(yǎng)老金。就是說可以這樣規(guī)定：勞動者60歲退休，65歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，這樣就在很大程度上同時緩解了兩方面的壓力。至于勞動者在60到65歲期間的生活費用，可以依靠以往的積蓄和子女的贍養(yǎng)來解決，確有困難的，還可以享受低保，退休者的生活應(yīng)該不會受到很大影響。

總之，退休政策是一項涉及面廣、影響力深的社會政策，當(dāng)前我國同時存在勞動力資源豐富和人口加速老齡化的狀況，改革退休制度要解決就業(yè)和養(yǎng)老的均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展，未來的路還很長。

(鏈接)我國退休制度的變遷

●1948年，早在華北解放區(qū)就制定了《華北人民政府關(guān)于華北地區(qū)年老病殘退職人員待遇辦法》。

●1950年3月，發(fā)布了《中央人民政府政務(wù)院財務(wù)委員會關(guān)于退休人員處理辦法的通知》，適用的范圍是鐵路、郵電、海關(guān)等單位的職工。

●1951年2月，政務(wù)院頒布了《中華人民共和國勞動保險條例》。適用范圍是鐵路、郵電、航運及有職工百人以上的國營、公私合營、私營及合作社經(jīng)營的工廠。

●1951年，人事部制定了《關(guān)于各級人民政府工作人員退職暫行辦法》，規(guī)定“參加革命工作滿二年的工作人員，因年老(55歲以上)體弱或殘廢，不能繼續(xù)工作，自愿申請可以退職”，并依據(jù)革命時期(如土地革命時期、抗日戰(zhàn)爭時期、解放戰(zhàn)爭時期)工作年限、現(xiàn)任職務(wù)等一次性發(fā)給生活補助金或補助糧的待遇。

●1951年，內(nèi)務(wù)部還制定了《內(nèi)務(wù)部關(guān)于一九五一年內(nèi)處理革命工作人員退職辦法的通知》。

●1952年，中央人民政府政務(wù)院財政經(jīng)濟委員會公布試行了《關(guān)于國營企業(yè)工人職員退職處理暫行辦法(草案)》。

●1955年12月，國務(wù)院頒發(fā)了《國家機關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》。退休條件規(guī)定：①男年滿60周歲，女年滿55周歲，工作年限已滿5年，勞動年限滿25年(女滿20年)；②男年滿60周歲，女年滿55周歲，工作年限已滿15年的；④工作年限已滿10年，因勞致疾喪失工作能力的；④因公殘廢喪失工作能力的。

●1958年3月，國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》。對退休條件、待遇作了調(diào)整?！稌盒幸?guī)定》是我國第一次以法定程序頒布的職工退休法規(guī)。這個《暫行規(guī)定》統(tǒng)一了企業(yè)職工和國家機關(guān)工作人員的退休制度。

●1978年6月，國家勞動總局、中央組織部會同有關(guān)部門起草了《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》，經(jīng)中共中央和全國人大常委會原則批準(zhǔn)，由國務(wù)院于1978年6月2日頒布，由各地試點后普遍推行。

《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》的頒布施行，使干部職工退休工作開始走向制度化、經(jīng)?；能壍馈?/p>

●2005年，《中華人民共和國公務(wù)員法》頒布，其中第87條規(guī)定：“公務(wù)員達到國家規(guī)定的退休年齡或者完全喪失工作能力的，應(yīng)當(dāng)退休。”第88條規(guī)定：“公務(wù)員符合下列條件之一的，本人自愿提出申請，經(jīng)任免機關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休：①工作年限滿三十年的；②距國家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的；③符合國家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的?！?/p>