高標準農(nóng)田建設的啟東實踐

劉錦華/江蘇省啟東市啟隆鎮(zhèn)政府

近年來，江蘇省啟東市通過高標準農(nóng)田建設，完善基礎設施配套，變小田塊成連片良田，以規(guī)模化加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)小農(nóng)戶生產(chǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉變，從原料基地向產(chǎn)業(yè)基地轉變，從一產(chǎn)向一二三產(chǎn)融合發(fā)展轉變。既保障糧食安全，實現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技，又促進產(chǎn)業(yè)興旺，農(nóng)村發(fā)展。5年來，全市增加有效耕地面積1.3萬畝，增加糧食產(chǎn)能3萬噸；全市高標準農(nóng)田建設項目區(qū)農(nóng)民新增種植業(yè)收入1.2億多元，畝均增收300多元；增加村集體經(jīng)營收入1000多萬元。2021年，啟東計劃新建5.2萬畝高標準農(nóng)田?！笆奈濉逼陂g，將新建和提檔升級高標準農(nóng)田25萬畝，整市推進高標準農(nóng)田建設。

主要做法

建立黨委統(tǒng)籌、多元投入的組織推進機制。啟東市將高標準農(nóng)田建設列為市委、市政府“一號工程”，建立黨委統(tǒng)籌和多元投入的組織推進機制。一是堅持黨委統(tǒng)籌，形成推進合力。市鎮(zhèn)兩級成立黨委政府主要負責人任組長，分管領導任副組長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、審計、水利、自然資源規(guī)劃、電力等部門負責人為成員的高標準農(nóng)田建設領導小組，合力推進高標準農(nóng)田建設。形成黨委主導、政府主抓、部門齊心、上下聯(lián)動、協(xié)同推進的組織領導體系，強化高標準農(nóng)田建設組織力、領導力、執(zhí)行力。二是堅持嚴格考核，突出核心地位。采取月通報、季點評、年考核的辦法，把高標準農(nóng)田建設納入各地黨委政府高質(zhì)量發(fā)展考核和鄉(xiāng)村振興重點工作考核，在季度考核和年度考核單項分值中占比超過10%。三是堅持多元投入，保障建設需要。高標準農(nóng)田建設資金采取“多向上爭取一點、地方配套一點、專項融資一點、資源換資金補助一點”的籌集方式。2016至2020年全市共投入高標準農(nóng)田建設資金近14.6億元，其中爭取上級各類項目資金3.11億元,市縣財政投入近6.28億元，市級耕地占補平衡補助資金用于高標準農(nóng)田建設5.4億元。

明確標準一致、項目整合的統(tǒng)一管理機制。在建設中，啟東市堅持“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一項目，統(tǒng)一制度”四統(tǒng)一管理機制，提高項目建設和管理水平。一是統(tǒng)一規(guī)劃。下發(fā)《關于全面推進高標準農(nóng)田建設工作的意見》，將高標準農(nóng)田建設規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、農(nóng)業(yè)空間布局規(guī)劃、基本農(nóng)田規(guī)劃有機銜接，做到“五規(guī)”合一，避免因規(guī)劃脫節(jié)，造成投資浪費。二是統(tǒng)一標準。制定頒布《啟東市高標準農(nóng)田建設規(guī)程》，涉及10項78個指標，所有項目全部按照“土地平整肥沃、灌排設施配套、田間道路暢通、農(nóng)田林網(wǎng)達標、生產(chǎn)方式先進、村莊環(huán)境整潔、服務設施健全、連片集約經(jīng)營、產(chǎn)出效益較高、建后管護到位”的標準進行規(guī)劃建設，避免標準不一、各行其是的情況發(fā)生。三是統(tǒng)一項目。根據(jù)規(guī)劃和標準，整合國土土地整理、農(nóng)發(fā)高標準農(nóng)田建設、發(fā)改委新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃、市縣自建高標準農(nóng)田等項目，統(tǒng)籌安排，連片推進，發(fā)揮項目集聚效應。全市統(tǒng)一每畝增加投資1000元，用于提高建設標準，建設農(nóng)業(yè)公共服務設施、耕地占補平衡、村莊環(huán)境整治等。四是統(tǒng)一制度。出臺《啟東市高標準農(nóng)田建設項目和資金管理辦法》和《啟東市高標準農(nóng)田建設質(zhì)量管理辦法》，加強各類項目規(guī)范管理，全面推行專家評審、公開招標、建設監(jiān)理、過程審計、群眾監(jiān)督、責任追究、第三方檢測等措施，強化對高標準農(nóng)田規(guī)劃設計、施工監(jiān)理、檢查驗收等全方位管理，確保高標準農(nóng)田建設質(zhì)量。

建立措施綜合、效益多重的融合建設機制。將高標準農(nóng)田與土地規(guī)模經(jīng)營、打造生態(tài)人居環(huán)境、增加村集體收入緊密結合，切實發(fā)揮高標準農(nóng)田建設的綜合效益。一是結合土地流轉，推進適度規(guī)模經(jīng)營。針對耕地連片面積小、溝塘多、平整度差的狀況，創(chuàng)造性地提出“先流轉，后建設”的高標準農(nóng)田建設新模式。建設前，村集體與農(nóng)民簽訂土地預流轉協(xié)議，打破戶界，按照規(guī)模連片的要求，對田塊統(tǒng)籌規(guī)劃；建設時，對流轉土地按照地平整、田成方的要求實施平整，做到“地平田方”，再按照適度規(guī)模經(jīng)營要求，科學配套農(nóng)田基礎設施，全市高標準農(nóng)田區(qū)域土地流轉率超過62%。二是結合人居環(huán)境改善，打造田美鄉(xiāng)村。按照生產(chǎn)生活相結合的要求，大力實施填平廢溝呆塘，整治溝河120多條，遷移凌亂桿線200多根，拆除廢棄棚舍6000多平方米，遷移田間墳塋50多座，打造美麗田園；加大河道整理，生態(tài)襯砌河道10公里多，打造水美田園；新建喬灌草立體式農(nóng)田林網(wǎng)500多畝，打造綠色田園；科學規(guī)劃建設農(nóng)田道路250多公里，打造相連相通的農(nóng)田路網(wǎng)；全市建設一批“田美、水美、林美、路美”高標準農(nóng)田示范區(qū)，有效改善了農(nóng)村人居環(huán)境。三是結合村集體增收，突出強村固基。在高標準農(nóng)田建設中，把促進村集體增收作為一項重要任務，想方設法為村集體增加資產(chǎn)性、經(jīng)營性、服務性收入。配套建設烘干中心、倉庫曬場等農(nóng)業(yè)服務設施，增加村集體經(jīng)營性收入；通過建立土地股份合作社，整村實施土地平整，溢出耕地，由村集體統(tǒng)一發(fā)包，增加資產(chǎn)性收入；通過新增耕地占補平衡指標，以資源換資金，增加資源性收入。在高標準農(nóng)田建設中，創(chuàng)造性地提出將高標準農(nóng)田建設與耕地占補平衡有機結合，加大溝河整治、土地平整、拆閑拆廢拆舊力度，2016至2020年全市新增耕地占補平衡面積1.18萬畝，南通市級調(diào)劑0.49萬畝，市財政累計下?lián)軐ｍ椦a助資金9.91億元，其中2.4億元直接補助到村集體。

建立建后管護長效運轉機制。一是強化建后管護。高標準農(nóng)田建成后，將高標準農(nóng)田建設項目形成的工程納入農(nóng)村環(huán)境長效管護體系。將資產(chǎn)全部登記移交給當?shù)劓?zhèn)政府，由其對移交的資產(chǎn)明確管護主體和管護責任，村委會作為河道、道路、林網(wǎng)、橋涵閘等公益性資產(chǎn)的管護主體，通過引進社會服務機構進行管護。管護資金由縣級財政和鎮(zhèn)財政分攤負責，電灌站、倉庫、烘干中心等經(jīng)營性資產(chǎn)與使用主體簽訂管護責任書，避免重建輕管的現(xiàn)象，確保工程效益長期發(fā)揮。二是創(chuàng)新經(jīng)營模式。將建成的高標準農(nóng)田區(qū)域耕地除邊隙地、房前屋后外，全部集中流轉，建立起以土地股份合作社為平臺，以種植大戶和家庭農(nóng)場為單元，以家庭合作農(nóng)場為紐帶，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)為引領的高效規(guī)模經(jīng)營新模式。三是突出高效利用。積極推行標準農(nóng)田建設、適度規(guī)模經(jīng)營、社會化服務聯(lián)盟“三個全覆蓋”高試點，大力引進和培育壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作組織以及村集體領辦的新型合作農(nóng)場，推進一二三產(chǎn)融合，高標準農(nóng)田規(guī)模經(jīng)營達62%，建成一大批產(chǎn)業(yè)特色明顯、帶動輻射顯著的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，形成綠色優(yōu)質(zhì)稻米、高效蔬菜園藝、生態(tài)林果花卉、精品水產(chǎn)養(yǎng)殖4個特色產(chǎn)業(yè)集群，建成10個南通市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標準園，4個農(nóng)產(chǎn)品集中加工區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，大大提升了啟東市農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域競爭力。

提升措施

增強工作合力。在高標準農(nóng)田項目的選項及實施過程中，要加強工作指導，高標辦和相關職能部門定期召開高標準農(nóng)田建設會議，主動聽取基層意見，工作人員每周至少一次深入基層，掌握項目實施過程中的關健節(jié)點，及時解決協(xié)調(diào)推進中的問題和困難。優(yōu)化考核機制，提高高標準農(nóng)田建設在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核中的權重，加大獎懲力度，壓實鎮(zhèn)村責任，突出考核質(zhì)量、進度和管護等方面工作。加強對農(nóng)民宣傳引導，鼓勵農(nóng)民參與高標準農(nóng)田建設，營造人人關心高標準農(nóng)田建設的良好氛圍。

提高業(yè)務素質(zhì)。針對目前部分管理人員缺乏技術質(zhì)量專業(yè)知識，高標田建設監(jiān)管不到位的問題，要強化組織協(xié)調(diào)，督促項目區(qū)鎮(zhèn)必須按一定比例落實專職崗位人員，優(yōu)先抽調(diào)建設、水利等部門專業(yè)人員進行項目管理，提高保障水平。鼓勵項目區(qū)鎮(zhèn)外聘專業(yè)業(yè)主代表或第三方管理機構進行項目建設管理。培養(yǎng)熟悉項目管理業(yè)務知識的專職人員，提升業(yè)務能力，完善相關制度，提高項目管理人員積極性。

優(yōu)化項目設計。針對有的項目規(guī)劃未經(jīng)充分論證，設計單位實地勘察不夠詳實的問題，發(fā)揮好牽頭抓總作用，加強業(yè)務指導工作，根據(jù)鎮(zhèn)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，科學規(guī)劃高標準農(nóng)田建設項目區(qū)，確保項目可行、設計合理、效益可期。在各項目村規(guī)劃方案確定之后，市鎮(zhèn)兩級進一步研究討論，積極聽取農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體意見，通過比選確定方案。由主管部門統(tǒng)一招標落實項目設計單位，進一步完善招標條款，確保經(jīng)驗豐富、設計人員力量強的設計單位參與設計。加強對設計單位成果監(jiān)管考核，對設計不當?shù)葐栴}進行約談并扣除相應比例設計費。

加快土地流轉。高標準農(nóng)田建設基礎是做好土地平整，提高土地連片規(guī)模，實施土地平整必須先流轉后建設，積極引導和建立土地股份合作機制，推進適度規(guī)模經(jīng)營，在新建高標準農(nóng)田區(qū)域倡導建立土地股份合作社，解決土地流轉問題。做好牽頭抓總工作，完善高標準農(nóng)田建設制度規(guī)范，在今后推進建設時，以“先流轉后建設、先平整后配套”為基本原則，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，確保設施與產(chǎn)業(yè)相匹配，長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。

提升工程質(zhì)量。嚴格執(zhí)行公示公告制、合同制、招投標制、監(jiān)理制、結算審核制。完善建設管理模式，積極推行全過程工程咨詢和工程總承包，節(jié)約投資成本，解決管理力量不足問題。切實抓好工程施工，統(tǒng)一項目建設標準和管理要求，督促各參與單位嚴格按照招標合同要求和技術規(guī)范完成工程建設任務；嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責任制，加大工程質(zhì)量抽查抽測力度，委托具備條件的社會力量進行工程質(zhì)量監(jiān)督檢查。實行跟蹤審計，規(guī)范工程價款結算。及時完成項目竣工驗收工作，嚴格按照技術規(guī)范要求，杜絕偷工減料、弄虛作假行為，建立黑名單制度和監(jiān)管平臺，形成監(jiān)督一張網(wǎng)、管理一條線，真正讓守信者受益，失信者寸步難行；真正讓高標準農(nóng)田成為農(nóng)民愿意種的“穩(wěn)產(chǎn)田”“高產(chǎn)田”。