反傾銷立案及措施總體下降，中國遭遇“兩反”數(shù)量遙遙領(lǐng)先

余盛興

中國產(chǎn)品遭遇立案和反傾銷措施兩方面都遙遙領(lǐng)先于其它成員，成為“一枝獨(dú)秀”。在反補(bǔ)貼方面，盡管各成員立案調(diào)查和采取的措施都相對(duì)較少，但中國在短時(shí)間內(nèi)躍居榜首，讓人深思。

日前，世界貿(mào)易組織（WTO）秘書處公布2007年下半年各成員報(bào)告的反傾銷和反補(bǔ)貼行動(dòng)報(bào)告。統(tǒng)計(jì)顯示，2007年下半年各成員反傾銷立案和反傾銷措施總體呈下降趨勢(shì)。不出意料，2007年下半年中國繼續(xù)成為反傾銷的最大受害國；但值得注意的是，中國產(chǎn)品遭遇立案和反傾銷措施兩方面都遙遙領(lǐng)先于其它成員，成為“一枝獨(dú)秀”。在反補(bǔ)貼方面，盡管各成員立案調(diào)查和采取的措施都相對(duì)較少，但中國在短時(shí)間內(nèi)躍居榜首，讓人深思。

反傾銷總體情況：新立案和措施同比下降

WTO成立后13年來，各成員共發(fā)起3210起反傾銷調(diào)查案，其中，印度、美國和歐盟分列前三甲，共發(fā)起1282起，占所有成員反傾銷立案總數(shù)的40%。值得注意的是，這已經(jīng)是印度連續(xù)第3年“摘得桂冠”。從2007年下半年來看，各成員立案總數(shù)（101）比2006年同期（109）下降了7%，但印度（31）和美國（24）兩國發(fā)起的案件數(shù)就已經(jīng)超過總數(shù)的50%，而且均呈現(xiàn)“逆市”上漲的趨勢(shì)。

在采取反傾銷措施方面，2007年下半年（66）比2006年（58）同期下降了12%，其中印度采取的措施最多而且增幅最大，達(dá)到2006年（8）同期的2倍。從WTO成立后累計(jì)數(shù)據(jù)來看，印度、美國和歐盟依然是前三名，其中印度采取的反傾銷措施最為引人注目（見表1）。

發(fā)展中國家發(fā)起反傾銷調(diào)查和采取反傾銷措施再次“跑贏”發(fā)達(dá)國家。2007年下半年，發(fā)展中國家立案和反傾銷措施的數(shù)字分別為56和45，各占總數(shù)的55%和78%。

注：從立案排名看，盡管墨西哥在前10名之外，但墨西哥對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品采取反傾銷措施達(dá)到81種，排在澳大利亞和巴西之前（第9位）。

2007年下半年，各成員發(fā)起反傾銷調(diào)查最頻繁的行業(yè)是機(jī)電產(chǎn)品，其次是化工。從采取反傾銷措施的行業(yè)分析，化工產(chǎn)品則超過機(jī)電產(chǎn)品。從表2可以看出，13年來，WTO成員采取反傾銷行動(dòng)主要在金屬制品、化工和塑料橡膠等幾個(gè)行業(yè)。

中國出口產(chǎn)品遭遇反傾銷行動(dòng)大幅上升

與2006年同期（39）相比，2007年下半年中國產(chǎn)品在其他WTO成員遭遇反傾銷調(diào)查的總數(shù)量僅增加1個(gè)，但占所有WTO成員立案調(diào)查數(shù)量的40%，是并列第2名的韓國和泰國（各8件）的5倍。反傾銷措施方面，2007年下半年中國產(chǎn)品被采取反傾銷措施（26）比2006年同期增加了4種，接近所有WTO成員反傾銷措施的半壁江山。

在過去13年期間，在所有WTO成員中，中國產(chǎn)品一直是其他WTO成員反傾銷調(diào)查和采取反傾銷措施的首要目標(biāo)。尤其值得關(guān)注的是，最近幾年中國產(chǎn)品被訴傾銷和被采取反傾銷行動(dòng)占總行動(dòng)的百分比出現(xiàn)大幅度上升，2007年遭遇反傾銷調(diào)查和被裁定反傾銷措施占所有WTO成員的百分比分別達(dá)到38%和44%，將其它成員遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在后面。

從表3我們可以看到，最近13年來，對(duì)我出口產(chǎn)品采取反傾銷行動(dòng)最多的國家和地區(qū)是印度、歐盟和美國。此外，阿根廷、土耳其、南非等國家對(duì)我出口產(chǎn)品頻繁立案和采取反傾銷措施的趨勢(shì)也已經(jīng)引起了相關(guān)出口企業(yè)和政府主管部門的警惕。

此外，與2005和2006年相比，中國在對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品采取反傾銷行動(dòng)方面可以用“克制”兩個(gè)字來形容。2007年下半年，中國沒有發(fā)起新的反傾銷調(diào)查，采取的反傾銷措施也比2006年同期有所下降。

反補(bǔ)貼：2007年中國產(chǎn)品被訴超過7成

與反傾銷相比，WTO各成員發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查和采取反補(bǔ)貼措施的頻率要小得多。WTO成立13年來，所有WTO成員發(fā)起的反補(bǔ)貼調(diào)查案件僅202起，采取的反補(bǔ)貼措施為119種。與最近幾年WTO成員反補(bǔ)貼立案和采取反補(bǔ)貼措施“低迷”的總體形勢(shì)相反，美國和加拿大開始掀起對(duì)中國出口產(chǎn)品采取反補(bǔ)貼行動(dòng)的高潮。如統(tǒng)計(jì)顯示，2007年各WTO成員總共發(fā)起11起反補(bǔ)貼調(diào)查，其中8起針對(duì)中國出口產(chǎn)品（占73%）。實(shí)際上，考慮到美國2008年已經(jīng)或?qū)⒁獙?duì)10余種中國產(chǎn)品作出反補(bǔ)貼裁定，預(yù)計(jì)WTO秘書處屆時(shí)更新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)——針對(duì)中國出口產(chǎn)品采取的反補(bǔ)貼措施——不管是絕對(duì)數(shù)字還是相對(duì)百分比都將遠(yuǎn)超2007年。

截止目前，加拿大、美國和澳大利亞已先后針對(duì)20種中國出口產(chǎn)品發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查，中國企業(yè)正面臨新的困難時(shí)期。另一方面，中國雖然早在1997年就已經(jīng)制訂了反補(bǔ)貼法規(guī)，但至今還沒有對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品發(fā)起過反補(bǔ)貼調(diào)查。