論慈善事業(yè)在構建和諧社會中的重要作用和有效途徑

張　澤

以人為本，關注民生，保障民生，是我們黨的執(zhí)政理念，是科學發(fā)展觀的核心，也是中國現(xiàn)代慈善事業(yè)肩負的光榮任務。民生問題就是群眾的利益，百姓的生活。民生大如天。老百姓的問題解決了，科學發(fā)展、社會和諧才是實實在在的。只有在政府做好救助工作，發(fā)揮主體作用的同時，發(fā)揮好慈善事業(yè)的重要補充作用，讓全體人民都充分享受到改革發(fā)展的成果，有了基本的物質生活保障，才能萬眾一心，共同推動社會主義和諧社會建設。

發(fā)展慈善事業(yè)是人民的期盼是促進社會和諧、建設美好泉城的必然要求

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中明確提出：“要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)和商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系。”中央領導同志還就社會救助工作作出“不要漏掉一家困難戶，一個困難群眾”的重要指示。這些重要論述，闡明了慈善事業(yè)在經濟、社會發(fā)展中的重要地位和作用，為做好慈善事業(yè)指明了方向。

一、發(fā)展慈善事業(yè)是社會文明進步的重要標志。慈善事業(yè)是一項由公眾參與、平等互助的志愿行為。雖因不同的文化背景和社會現(xiàn)實有一定差異，但公眾教化、心靈共濟、崇尚文明社會調節(jié)的功能是共同的，崇尚慈善的理念彼此相通，熱心慈善的傳統(tǒng)一脈相承，成為社會文明進步的統(tǒng)一尺度和共同追求。慈善是社會教化的資源和世道改善的力量。中華民族歷來有扶貧濟困的傳統(tǒng)美德和人道主義精神。隨著時代的進步和社會的發(fā)展，慈善事業(yè)已融入了中國傳統(tǒng)文化之中，并受現(xiàn)代文明的影響，逐步形成了當今中國社會以扶貧濟困、奉獻愛心為宗旨的現(xiàn)代慈善事業(yè)，現(xiàn)代慈善事業(yè)承載著一個國家的歷史責任和社會擔當，衡量著一個民族的胸襟氣度和文明程度，維系著一個社會的人間道義和精神認同，成為社會主義精神文明建設的重要內容。

二、發(fā)展慈善事業(yè)是我們黨全心全意為人民服務宗旨的重要體現(xiàn)。中國共產黨的宗旨是全心全意為人民服務。是否樂施好善，心生慈善、崇尚慈善，成為當今社會衡量一個人文明程度的重要標尺。各級領導干部應當成為發(fā)展慈善事業(yè)、支持慈善事業(yè)的帶頭人和推動者，廣大企業(yè)家應當把做一個慈善家作為自己的最高境界，讓慈善成為社會的文明風尚，公民的自覺行動。黨和政府是扶貧幫困的主體，改革開放以來，特別是近幾年來，各級黨政為保障民眾最低限度的生活要求作出了巨大努力。如逐步建立起最低生活保障制度、大病醫(yī)療救助制度等一整套社會保障制度。但是，在人口多、底子薄的國情下，僅靠有限的國力，是不可能全面解決相對龐大的困難群體所有困難的。而困難群體的生活、生存問題，又是當務之急、迫在眉睫，等不得。這就需要在黨和政府的領導下大力發(fā)展慈善事業(yè)，充分發(fā)揮民間組織的作用。慈善組織植根于民間，與各個社會階層聯(lián)系緊密，能及時了解民間疾苦，快速調動民間力量幫扶困難群眾，為政府分憂，為百姓解愁。這既是社會各界的共同心愿，也是困難群眾的殷切期盼。

三、發(fā)展慈善事業(yè)是社會財富第三次分配的重要內容。國際上形象地把政府、企業(yè)和慈善組織比做“板凳的三條腿”，只有三足鼎立，均衡發(fā)展，社會這個大舞臺才會平穩(wěn)，才能和諧。慈善事業(yè)作為“第三次分配”的主要形式，在改善貧苦和困難群體的生存狀況，縮小貧富差距，緩解社會矛盾，促進社會和諧方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。改革開放以來，隨著經濟社會的迅速發(fā)展，濟南市各項經濟指標保持著較快的增長速度，為和諧濟南建設打下了堅實基礎。但也應看到，雖然多數(shù)群眾的生活水平得到明顯提高，但也有相當一部分市民生活比較困難，低保人員、低收入者、殘疾人和因疾病及突發(fā)事故造成的貧困群體在生活、醫(yī)療、就學等方面有些急需救助。消除貧富差距，保護困難群體，是構建和諧社會需要解決的一個重要問題。要解決這個問題，除了要合理調整國民收入分配格局這個根本以外，還要引導社會不同階層之間的良性互動。發(fā)展慈善事業(yè)，引導富人消費，動員富裕階層的人通過奉獻愛心回報社會，將部分財富捐給貧困階層，不僅可解困難群眾的燃眉之急，還會有效化解貧富階層之間的矛盾，弘揚良好的社會風氣?？傊l(fā)展慈善事業(yè)是社會保障體系的配套工程，也是發(fā)展社會主義市場經濟的內在要求。只有通過第三次分配，使改革發(fā)展的成果惠及全體人民，才能實現(xiàn)公平正義，促進社會主義和諧社會建設。

四、發(fā)展慈善事業(yè)是支援抗震救災、建設美好泉城的有效措施。慈善事業(yè)為支援抗震救災，建設美好泉城作出了獨特的貢獻。濟南慈善總會和后來如雨后春筍般成立的各級慈善組織，發(fā)揮了不同階層群眾之間互幫互助的橋梁和紐帶作用。11年來，全市慈善組織已從當年濟南慈善總會一家發(fā)展為遍布全市城鄉(xiāng)，形成了由市，縣(市)區(qū)，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村、居和企業(yè)四級慈善組織組成的網絡；累計募集善款3．2億元，救助各類困難群眾65萬余人(次)，資助建起19所慈善小學，幫貧困地區(qū)打井70眼，為遭受地震和風雪水災的災區(qū)捐款9279萬元，其中包括今年支援汶川地震災區(qū)的捐款捐物8851萬元。慈善事業(yè)為支援抗震救災作出了別的組織不可替代的獨特貢獻，特別是今年“5·12”汶川地震災難發(fā)生后，濟南社會各界廣大群眾在市委、市政府的領導下，緊急行動起來，全力以赴，抗震救災，通過各種渠道向災區(qū)人民伸援手、獻愛心，涌現(xiàn)出許多感天動地的先進典型和愛心故事，此次捐款捐物數(shù)量之大、范圍之廣、行動之快，創(chuàng)濟南慈善總會成立以來歷次捐贈之最，這些凝聚著全市人民愛心的捐贈款物，是政府抗震救災力量的重要補充，在很大程度上緩解了黨和政府的壓力?？拐鹁葹乃纬傻膫ゴ竺褡寰癫粩嘌由臁⒊鋵嵑桶l(fā)揚光大，演化成偉大的抗震救災精神，并以潤物細無聲的方式，潛移默化地融入民族的靈魂血脈。為了調動盡可能多的力量拯救生命，政府敞開了救災的大門，民間力量、國際援助和新聞媒體爭相進入。一個開放的、透明的、全民參與的現(xiàn)代救援體制跟政府力量配合，形成了最大限度的合力。我們?yōu)槿腥嗣窨拐鹁葹牡膼坌纳婆e感動、喝彩。濟南人民用扶貧濟困、助人為樂，對口支援、勇挑重擔，竭盡全力、抗震救災，無私奉獻、不求回報的實際行動證明：泉城是一座具有愛心的省會城市，“慈心為人，善舉濟世”，“一方有難，八方支援”是濟南人民的優(yōu)良傳統(tǒng)和高尚品德。有了這種慈善精神和道德風尚，建設美好泉城的目標一定能實現(xiàn)。

創(chuàng)新工作思路，建立長效機制是譜寫濟南慈善事業(yè)新篇章的必由之路

慈善事業(yè)是匯聚真情、播撒愛心，深受人民群眾歡迎的崇高事業(yè)，是融利他精神、奉獻精神、志愿精神于一體，以關注弱者、社會受益為目的，由各種民間主體提供公共服務和物品的公益活動，必須自覺堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，大力弘揚慈善理念，建立健全慈善公益組織的發(fā)展機制，全面提升我市慈善事業(yè)的發(fā)展水平。為此，要從以下幾個方面創(chuàng)新工作思路，建立長效機制。

一、大力弘揚慈善文化，加強理論研究，指導慈善工作。慈善文化是一種文明的境界，是一種無形的力量，能夠產生潛移默化的作用。要認真總結在實際工作所遇到的新情況、新問題，分析研究新形勢下慈善工作的特點規(guī)律，組織專家學者和實際工作者開展慈善文化的研討，把握慈善的內涵，不斷完善工作機制和管理運行機制，弘揚“人人可慈善”和企業(yè)社會責任的理念，使慈善文化內化為公民的價值觀念，外化為群眾的自覺行動，為我市慈善事業(yè)的發(fā)展提供智力支持和理論、制度保障。加大宣傳力度，營造慈善氛圍。一是運用群眾喜聞多見的多種宣傳形式和手段，宣傳慈善組織的宗旨、任務，宣傳社會各界樂善好施、扶貧濟困的慈心善舉，進一步增強全民的慈善意識。激發(fā)全社會參與慈善事業(yè)的熱情，營造濃厚社會氛圍。二是積極搞好與各級宣傳部門和新聞媒體的協(xié)同配合，不斷創(chuàng)新宣傳形式，增加宣傳內容，提高慈善宣傳的時效性。三是加強典型的宣傳，大力表彰在慈善工作中涌現(xiàn)出的典型單位和個人，進一步完善激勵機制，充分調動廣大市民參與慈善事業(yè)的積極性。四是促進縣(市)區(qū)的互聯(lián)網建設。結合總會開展的“慈善公開周”暨“慈善開放日”活動，適時把慈善資金的接收和救助資金發(fā)放情況在網上公示，保障公眾對慈善款物募集和使用情況的知情權，提高資金管理的透明度和濟南慈善的公信力。

二、動員社會廣泛參與。慈善事業(yè)是一項崇高的事業(yè)，各級政府要充分發(fā)揮引導和支持作用，動員社會力量廣泛參與，加強規(guī)范運作和管理，推動我國慈善事業(yè)又好又快發(fā)展。要加快慈善事業(yè)發(fā)展，各級慈善組織必須積極爭取各級黨委、政府的支持；在黨和政府的領導、支持、引導下，自覺做到三個堅持：堅持集中行動與經常性活動相結合；堅持社會捐助與企業(yè)捐助相結合；堅持款物捐贈與志愿服務相結合。社會成員的普遍參與是慈善事業(yè)發(fā)展的基礎，必須動員社會廣泛參與。慈善是一種人文精神，需要在全社會大力弘揚。慈善不僅僅是富人的事情，任何單位和個人都可以做善事；慈善也不僅僅是捐贈款物，人人都可以通過志愿的方式關心他人、幫助他人，為社會奉獻愛心。善是幸福之源，慈善給受助者帶來溫暖和幸福，也使捐贈者感到快樂和幸福。全社會都要大力弘揚和推動“人人可慈善”理論的普及和深入，使慈善發(fā)展不是寄希望于個別富人，而是植根于最廣大民眾，最大限度地發(fā)展全體公民的慈善意識和慈善精神。宣傳先進人物和典型事跡，以榜樣影響和教育群眾，動員更多的人、更多的社會資源參與到慈善事業(yè)中來。

三、加強對慈善事業(yè)的規(guī)范和管理。慈善是一項陽光工程，規(guī)范管理慈善事業(yè)是慈善事業(yè)發(fā)展的基礎和生命，是慈善事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。要及時有效地救助困難群眾，必須通過規(guī)范管理，努力做到捐有渠道，救有平臺、助有標準。為貫徹落實黨和政府關于發(fā)展慈善事業(yè)的重大決策，呼應社會各界關于發(fā)展慈善事業(yè)的強烈愿望，切實發(fā)揮慈善事業(yè)在構建社會主義和諧社會中的重要作用，各級慈善組織要在黨和政府的領導、推動和民政部門的協(xié)調、指導下堅持兩手抓，一手抓培育和規(guī)范，發(fā)展好各類社會慈善組織，一手抓監(jiān)督管理，建立健全監(jiān)督機制，確保慈善捐助來自于民、用之于民，確保我市慈善事業(yè)健康快速發(fā)展。具體要求一是發(fā)展慈善組織。動員指導尚未建立慈善組織的基層單位盡快建起慈善組織，使全市慈善組織形成網絡，覆蓋到每一個基層單位。二是抓好慈善工作者隊伍建設。積極探索專職、聘用、義務相結合的用人機制，逐步實現(xiàn)慈善公益組織工作者的專業(yè)化和職業(yè)化。三是加大落實政策支持力度。研究制定符合濟南慈善公益事業(yè)發(fā)展需要的規(guī)范性文件，按照國家有關規(guī)定，落實好企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和個人等社會力量捐贈免稅政策。保障我市慈善事業(yè)依法管理，依法運行。四是創(chuàng)新募捐方式和服務領域，加強善款管理。積極推進企業(yè)以認捐基金的方式參與慈善事業(yè)；積極探討志愿服務活動的政策規(guī)定，使這項工作經常化、制度化、規(guī)范化，引導更多人參與志愿服務；積極探索實行實名制捐贈；充分利用各級組織網絡，慈善愛心超市，慈善救助熱線、慈善救助站、慈善救助信息平臺、慈善捐贈網等載體，對困難群眾實行動態(tài)管理。依靠基層社區(qū)慈善組織，及時掌握困難群眾的生存狀況，對經過幫扶已經脫貧的，要從需要救助的困難群眾名單中去掉，對因天災人禍生活陷入困境的群眾，要及時補充到慈善救助名單中來，以便更及時有效地救助困難群眾；法律是慈善活動的底線，監(jiān)督是慈善組織的生命，要加強慈善組織的自律和他律，依法嚴格做好善款的接收和使用管理，實行專戶儲存、專賬管理、?？顚Ｓ?，堅持“公開、透明、直接、有效”原則，真正做到慈善公益組織接收的每一筆善款都要通過媒體和網絡向社會公開，每一個救助項目都要嚴格程序，自覺接受政府、社會公眾和新聞媒體的監(jiān)督，取信于民；加強交流與合作，通過交流經驗和信息，引進先進理念、技術資金和資源，爭取海外華人華僑對我市慈善事業(yè)的支持。密切與國內各省、市的聯(lián)系與合作，不斷提高我市慈善事業(yè)的管理和服務水平。