“６０后”省部級(jí)干部成長(zhǎng)路徑

劉俊生

“60后”省部級(jí)干部是我國(guó)政壇冉冉升起的新星，他們年輕、務(wù)實(shí)、充滿個(gè)人魅力，一舉一動(dòng)都備受各界關(guān)注。

截至2008年4月，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中央和各省、直轄市、自治區(qū)兩級(jí)政府中共有“60后”省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部71人。其中，女性7人(均為省部級(jí)副職)，約占10%；少數(shù)民族10人，約占14%；民主黨派和無(wú)黨派人士11人，約占16%；省部級(jí)正職5人，約占7%。

省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部年輕化整體布局

“60后”省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在中央和省兩級(jí)政府中分布較為均衡。71人中，中央政府各部委局中共有15人，省級(jí)政府中共有56人。中央政府分布在國(guó)防科工委、農(nóng)業(yè)部、建設(shè)部、人力資源和社會(huì)保障部、司法部、監(jiān)察部、中國(guó)人民銀行、環(huán)境保護(hù)部、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、海關(guān)總署、體育總局、郵政局和保密局，除國(guó)防科工委和環(huán)境保護(hù)部各有2名“60后”外，其余部門(mén)各有1名。

“60后”還廣泛地分布在除甘肅省以外的其余30個(gè)省份中，分布最多的省級(jí)政府是北京市和新疆維吾爾自治區(qū)，都是5人。其次是西藏自治區(qū)有4名“60后”副主席。再次是上海市、湖南省、福建省和青海省各有3名“60后”副市長(zhǎng)或副省長(zhǎng)。另有9個(gè)省級(jí)政府中(山西、廣西、江西、江蘇、貴州、遼寧、山東、重慶和內(nèi)蒙古)各有2名“60后”副省長(zhǎng)、副市長(zhǎng)或副主席。其余14個(gè)省級(jí)政府各有1名“60后”副省長(zhǎng)、副市長(zhǎng)或副主席。

這種均衡分布狀態(tài)，不僅對(duì)各地各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部年輕化具有強(qiáng)烈的示范效應(yīng)，同時(shí)也體現(xiàn)了中央對(duì)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部年輕化整體布局的精密安排。自從20世紀(jì)80年代初期鄧小平同志高瞻遠(yuǎn)矚地提出實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部“四化”和破除領(lǐng)導(dǎo)干部終身制兩大干部人事制度改革目標(biāo)要求以來(lái)，干部隊(duì)伍的年輕化步伐就從未停止。中國(guó)今天取得的成就，不能不說(shuō)與領(lǐng)導(dǎo)干部年輕化改革有著密切關(guān)系。

傳統(tǒng)的“工程師治國(guó)”局面正在改變

在71名“60后”省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中,100%具有大學(xué)專(zhuān)科以上學(xué)歷。其中,獲得博士學(xué)位的19人,約占27%;獲得碩士學(xué)位的36人,約占50%(其中獲得黨校在職研究生學(xué)歷的15人,約占36人的42%,說(shuō)明黨校學(xué)歷教育在省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)歷教育中的重要作用);獲得學(xué)士學(xué)位的13人,約占18%;專(zhuān)科學(xué)歷的3人,約占4%。

學(xué)歷層次提高(研究生學(xué)歷約占77%)是“60后”省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的突出特點(diǎn)。在獲得博士和碩士學(xué)位的干部中，逾2/3是通過(guò)在職學(xué)習(xí)獲得的，說(shuō)明“60后”省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部取得高層次文憑和學(xué)位的強(qiáng)烈欲望，同時(shí)說(shuō)明他們是學(xué)習(xí)型的一代高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。在68個(gè)學(xué)士學(xué)位中，文科學(xué)位獲得者31人，約占46%;理工農(nóng)醫(yī)學(xué)位獲得者37人，約占54%。

這兩個(gè)比例說(shuō)明傳統(tǒng)的“工程師治國(guó)”的局面正在改變，將來(lái)治國(guó)安邦的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人中將會(huì)出現(xiàn)更多的人文社會(huì)科學(xué)學(xué)科的畢業(yè)生。另外需要說(shuō)明的是,在“60后”省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中,已知確切入黨時(shí)間的49名中共黨員的年齡入黨平均為22.05歲,這說(shuō)明他們中的大多數(shù)在大學(xué)學(xué)習(xí)階段就已經(jīng)加入中國(guó)共產(chǎn)黨?！?0后”在學(xué)習(xí)知識(shí)的同時(shí),比同齡人更早地追求政治上的進(jìn)步,也間接地說(shuō)明“60后”從政愿望在青年初期就已經(jīng)表現(xiàn)出來(lái)。

“60后”的平均任職年齡

及晉升時(shí)間間隔

從職務(wù)晉升的速度來(lái)看，“60后”的仕途可謂是一帆風(fēng)順?！?0后”擔(dān)任副部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)平均任職年齡為43.8歲,其中5位省部級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任副部級(jí)職務(wù)時(shí)平均任職年齡為41歲(比43.8歲降低了2.8歲,說(shuō)明他們的晉升速度更快),他們擔(dān)任省部級(jí)正職的平均年齡為45.2歲?！?0后”從大學(xué)畢業(yè)開(kāi)始工作到晉升到副部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的平均年限為21.3年,其中5位省部級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)干部晉升到副部級(jí)職務(wù)的平均年限為18.2年(比21.3年縮短了3.1年)。晉升到副部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的最短年限是14年(團(tuán)中央書(shū)記處第一書(shū)記陸昊),晉升到正部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的最短年限為22年(農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)孫政才)。

按照干部職務(wù)晉升制度規(guī)定，大學(xué)本科畢業(yè)生初任職務(wù)為科員，晉升副科、副處、副廳和副部職務(wù)的要求在下一級(jí)職務(wù)上任職滿3年以上，晉升正科、正處和正廳職務(wù)的要求在下一級(jí)職務(wù)上任職滿2年以上。根據(jù)逐級(jí)晉升規(guī)定，本科畢業(yè)晉升至副部級(jí)職務(wù)最短時(shí)間要求18年以上，年齡最小應(yīng)在40歲以上。

從21位“60后”的詳細(xì)晉升資料分析,他們由副科晉升到正科平均年限為2.4年,正科到副處為3.4年,副處到正處為2.7年,正處到副廳為3.2年,副廳到正廳為3.7年,正廳到副部為5.1年。這說(shuō)明在同一層次職務(wù)中“副”升“正”時(shí)限較短、較易,但由下一職務(wù)層次中的“正”升到上一職務(wù)層次中的“副”時(shí)限較長(zhǎng)、較難。

平均來(lái)看，“60后”的各級(jí)職務(wù)晉升時(shí)限大體上與前述職務(wù)晉升規(guī)定相符，但其中不乏破格(破格規(guī)定年限)記錄。破格次數(shù)占職務(wù)晉升次數(shù)的24.7%，幾乎每位“60后”(占總數(shù)的80%)都有破格經(jīng)歷，科、處、廳的六個(gè)職務(wù)層次上都有不同比例的破格晉升者，說(shuō)明“60后”在不同時(shí)期或者不同工作階段都有優(yōu)異的工作表現(xiàn)，并得到組織人事部門(mén)或者上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的賞識(shí)。

“60后”的六大從政路徑

“60后”的從政路徑根據(jù)他們擔(dān)任省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部之前的主要任職經(jīng)歷為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，大體上分為以下六類(lèi)：

第一類(lèi)是機(jī)關(guān)路徑，即大學(xué)畢業(yè)后直接進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)工作，由科員逐步晉升至省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部行列。經(jīng)由機(jī)關(guān)路徑而晉升的“60后”25人,占35.2%。機(jī)關(guān)路徑又分兩種情況，即高層機(jī)關(guān)路徑和基層機(jī)關(guān)路徑。高層機(jī)關(guān)路徑的主要工作經(jīng)歷是在中央政府或者省級(jí)政府工作。如原人事部副部長(zhǎng)唐軍,1983年大學(xué)畢業(yè)后工作于勞動(dòng)人事部,歷經(jīng)科級(jí)、處級(jí)和司級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,一路走來(lái)，2007年擔(dān)任人事部副部長(zhǎng)。高層機(jī)關(guān)路徑缺少基層從政經(jīng)歷和基層工作經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)缺陷的組織手段就是掛職鍛煉。唐軍任人事部副司長(zhǎng)期間，曾掛職于銀川市副市長(zhǎng)一職?；鶎訖C(jī)關(guān)路徑指大學(xué)畢業(yè)后從基層政府工作做起，逐步晉升至省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。

第二類(lèi)是共青團(tuán)路徑，即大學(xué)畢業(yè)后主要從事共青團(tuán)工作，后轉(zhuǎn)入黨政機(jī)關(guān)擔(dān)任省部級(jí)要職。經(jīng)由共青團(tuán)路徑晉升的“60后”7人，約占9.8%。最典型的是新疆維吾爾自治區(qū)副主席胡偉。胡偉從1984年任浙江省德清縣團(tuán)縣委書(shū)記開(kāi)始，主要供職于“團(tuán)口”，除1986年至1994年的8年擔(dān)任浙江省安吉縣委和縣政府領(lǐng)導(dǎo)外，幾乎一直任職“團(tuán)口”，2001升至團(tuán)中央書(shū)記處書(shū)記，2005年調(diào)任新疆維吾爾自治區(qū)副主席。

第三類(lèi)是國(guó)有企業(yè)路徑，即大學(xué)畢業(yè)后主要在國(guó)有企業(yè)工作，并逐步晉升到高級(jí)管理人員行列，后轉(zhuǎn)入黨政機(jī)關(guān)擔(dān)任省部級(jí)要職。經(jīng)由國(guó)有企業(yè)(主要是央企)路徑晉升“60后”13人，約占18.3%。最典型者就是原國(guó)防科工委主任張慶偉。他1982年大學(xué)畢業(yè)后在國(guó)有企業(yè)從事飛機(jī)設(shè)計(jì)和企業(yè)管理工作，逐步晉升至中國(guó)航天科技集團(tuán)總經(jīng)理和黨組書(shū)記的位置，后進(jìn)入中央政府擔(dān)任國(guó)防科工委主任，現(xiàn)任中國(guó)商用飛機(jī)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記。

第四類(lèi)是大學(xué)路徑，即大學(xué)畢業(yè)后主要在高等院校從事教學(xué)科研工作，逐步晉升至大學(xué)高層管理人員，后轉(zhuǎn)入黨政機(jī)關(guān)擔(dān)任省部級(jí)要職。經(jīng)由大學(xué)路徑晉升的“60后”16人，約占22.5%。最典型的莫過(guò)于廣西壯族自治區(qū)副主席陳章良。陳章良于1987年畢業(yè)于美國(guó)華盛頓大學(xué)取得博士學(xué)位回國(guó)任教于北京大學(xué)，1995年升任北大副校長(zhǎng)，2002年升任中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)，2008年進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)擔(dān)任廣西壯族自治區(qū)副主席。

第五類(lèi)是研究機(jī)構(gòu)路徑，即大學(xué)畢業(yè)后主要在科學(xué)研究機(jī)構(gòu)從事科研工作,逐步晉升至科研機(jī)構(gòu)的高層管理職位,后轉(zhuǎn)入黨政機(jī)關(guān)擔(dān)任省部級(jí)要職。經(jīng)由科研機(jī)構(gòu)路徑晉升的“60后”7人,約占9.8%。最典型者是國(guó)家保密局局長(zhǎng)夏勇。他1982年大學(xué)畢業(yè)后到中國(guó)社會(huì)科學(xué)院做社會(huì)科學(xué)研究工作,2002年升任法學(xué)研究所所長(zhǎng),后于2004年進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)擔(dān)任中央政策研究室副主任，2005年升任國(guó)家保密局局長(zhǎng)。

第六類(lèi)為其他路徑，包括從新聞媒體單位、作家協(xié)會(huì)和軍隊(duì)各晉升1人，約占4.2%。

這些路徑既是對(duì)“60后”成長(zhǎng)道路的客觀描述，也是中央多渠道選拔培養(yǎng)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部制度的真實(shí)寫(xiě)照。

機(jī)關(guān)成長(zhǎng)道路雖在比例上占第一位，但也僅占1/3強(qiáng)。通過(guò)這條途徑成長(zhǎng)起來(lái)的“60后”，熟悉政府機(jī)關(guān)決策程序，人脈較好，對(duì)政府工作駕輕就熟。

排在第二位是高等院校成長(zhǎng)道路，比例上占到近1/4，但若連同科研機(jī)構(gòu)成長(zhǎng)道路一起計(jì)算，比例上接近機(jī)關(guān)成長(zhǎng)道路，也占1/3。這個(gè)數(shù)字說(shuō)明有大量專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)入黨和國(guó)家高層機(jī)關(guān)中。這條途徑既實(shí)現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)化和知識(shí)化干部人事制度改革的要求，也給高層決策帶來(lái)更多的理論指導(dǎo)，使得公共政策制定的理性程度逐步提高。

國(guó)有企業(yè)高層管理者進(jìn)入政府排在第三位，比例上占到近1/4。通過(guò)這條途徑成長(zhǎng)起來(lái)的“60后”，他們的經(jīng)濟(jì)頭腦和市場(chǎng)視野給政府帶來(lái)的沖擊是其他途徑無(wú)法取代的，在經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的政府決策中，這些“60后”一直起著至關(guān)重要的作用。

出身于“團(tuán)口”的“60后”在比例上僅占7%，沒(méi)有印證某些港澳媒體認(rèn)為“團(tuán)口”干部占高層領(lǐng)導(dǎo)干部1/3的觀點(diǎn)。“團(tuán)口”出身的“60后”，對(duì)黨內(nèi)決策過(guò)程更為熟悉，與黨內(nèi)高層領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系更為密切，這是他們的優(yōu)點(diǎn)。

(作者為中國(guó)政法大學(xué)行政管理研究所所長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)摘自《人民論壇》2008年第12期)