韓國(guó)“紡織之都”：以產(chǎn)業(yè)升級(jí)促城市轉(zhuǎn)型

曹世功

大邱市位于韓國(guó)東南部的慶尚北道境內(nèi)，面積約884平方公里，人口約251萬，是韓國(guó)六大直轄市之一。

成敗皆因規(guī)模

大邱自古養(yǎng)蠶業(yè)盛行，是麻和絹絲手工紡織的中心地帶。在20世紀(jì)50年代初，韓國(guó)將近四分之一的紡織廠分布在慶尚北道，其中63.8％集中在大邱。大邱逐漸成為大規(guī)模、以先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)裝備起來的新型紡織工業(yè)基地和出口基地，“紡織之都”成了大邱市的別稱。

大邱從紡織業(yè)起家,以紡織業(yè)支撐門戶,但大邱的衰落恰恰也源自紡織業(yè)。1974年,正當(dāng)大邱紡織業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展之際,第一次國(guó)際石油危機(jī)爆發(fā),使紡織業(yè)高漲的景氣驟然變冷。原油價(jià)格上漲引起原材料價(jià)格和生產(chǎn)成本大幅上升,再加上進(jìn)口國(guó)的訂單減少,導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格猛跌,庫(kù)存增加,工廠開工率下降。最終大邱紡織業(yè)雖然借助景氣高漲時(shí)期積累的家底,加上政府采取緊急扶持政策,算是渡過了難關(guān),但業(yè)內(nèi)存在的問題暴露無遺。主要是:技術(shù)工人不足，技術(shù)水平低下;設(shè)備老化,準(zhǔn)備設(shè)施及加工整理設(shè)施缺乏;生產(chǎn)規(guī)模零散,設(shè)施布局及生產(chǎn)工藝不配套;勞動(dòng)條件改善遲緩,工資制度不完善等等。這些問題是阻礙紡織業(yè)持續(xù)發(fā)展的潛在因素。但是,在多種因素制約下,當(dāng)時(shí)未能采取根本性對(duì)策;特別是石油危機(jī)高潮過后,出現(xiàn)了滌綸需求陡然高漲的形勢(shì),結(jié)果沖淡了對(duì)危機(jī)治理的關(guān)注,非但未能進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整,反倒開足馬力擴(kuò)大生產(chǎn),導(dǎo)致產(chǎn)量過剩,成為制約紡織業(yè)發(fā)展的一大隱患。

1979年,第二次石油危機(jī)爆發(fā),使大邱紡織業(yè)再受重創(chuàng),進(jìn)一步暴露了紡織業(yè)長(zhǎng)期存在的結(jié)構(gòu)性問題，即:單純追求規(guī)模增長(zhǎng)和出口擴(kuò)大,忽視內(nèi)延發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新,導(dǎo)致產(chǎn)品結(jié)構(gòu)停留在低附加價(jià)值階段難以提升。而當(dāng)后發(fā)國(guó)家同樣以低成本為手段,展開大批量廉價(jià)產(chǎn)品出口攻勢(shì)時(shí),大邱紡織品就失去了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

1997年,亞洲金融危機(jī)使大邱紡織業(yè)遭到又一次致命打擊。實(shí)際上,由于未能適應(yīng)世界紡織品市場(chǎng)小批量、高功能、多樣化需求變化,及時(shí)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整,仍然安于以規(guī)模為主的“競(jìng)爭(zhēng)”,自1994年起,大邱、慶尚北道地區(qū)的紡織企業(yè)就陸續(xù)倒閉,僅1994年就有近百家企業(yè)關(guān)門。

結(jié)構(gòu)調(diào)整的遲延嚴(yán)重阻礙了大邱紡織業(yè)產(chǎn)品多樣化、質(zhì)量高級(jí)化和出口市場(chǎng)多邊化進(jìn)展,導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)力整體下滑。紡織業(yè)作為大邱的支柱產(chǎn)業(yè)，其衰落必然引起地區(qū)經(jīng)濟(jì)滑坡。1998年以后，全國(guó)各市、道人均GDP比較中，大邱連續(xù)6年倒數(shù)第一,年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率也是全國(guó)最末位。大邱也失去了對(duì)外資的吸引力,1997年以后的8年里,外國(guó)對(duì)大邱直接投資僅3.84億美元,同樣是全國(guó)最末位。

升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

大邱市在三次危機(jī)的沉重打擊下猛醒過來，根據(jù)對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)變化的認(rèn)識(shí),大邱市把城市發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的第一步確定為實(shí)行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)即紡織業(yè)的升級(jí)換代上。

做出這一決策，主要基于兩點(diǎn)考慮：一是紡織業(yè)作為大邱市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)期以來已經(jīng)建立起一整套體系，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，奠定了比較厚實(shí)的硬、軟件基礎(chǔ)，并且在世界紡織業(yè)已經(jīng)獲得一定的名聲。二是從世界紡織業(yè)的現(xiàn)狀和趨勢(shì)看，紡織、服裝業(yè)完全不是“夕陽產(chǎn)業(yè)”，紡織、服裝產(chǎn)業(yè)如果與尖端技術(shù)結(jié)合，就會(huì)變成高附加值，具有無限發(fā)展?jié)摿Φ摹俺柈a(chǎn)業(yè)”。

為加快促進(jìn)紡織產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大邱市1998年制定了《大邱、慶北地區(qū)纖維產(chǎn)業(yè)培育方案》，提出了著名的“米蘭計(jì)劃”，即要讓大邱在服裝和技術(shù)上分別達(dá)到意大利和德國(guó)的水平，使韓國(guó)躋身世界纖維和服裝大國(guó)的行列。“米蘭計(jì)劃”的核心是全力加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，占領(lǐng)紡織和服裝產(chǎn)業(yè)的尖端技術(shù)高地。

推進(jìn)上述計(jì)劃，大邱市決定共計(jì)投資1977億韓元，其中980億韓元投向技術(shù)研發(fā)，415億韓元用于改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的設(shè)備融資支援；另外，企業(yè)技術(shù)研發(fā)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施改善和人才培養(yǎng)的投資分別為329億、198億和55億韓元。

“米蘭計(jì)劃”給大邱紡織、服裝業(yè)注入了新的活力。經(jīng)過艱苦努力,大邱紡織工業(yè)園區(qū)昔日破敗的景象逐步改觀,現(xiàn)代化的紡織工業(yè)園區(qū)的面貌正在顯現(xiàn)。由于技術(shù)研發(fā)和技術(shù)革新的加快實(shí)施,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升,高附加值、新面料接連誕生,帶動(dòng)了出口擴(kuò)大。大邱市市長(zhǎng)金范一說,由于努力推“米蘭計(jì)劃”，2007年紡織品出口額增加11％，這是多年來少見的。

建設(shè)“創(chuàng)新城市”

在大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)，大邱把城市轉(zhuǎn)型重點(diǎn)放在建設(shè)“創(chuàng)新型城市”上，其核心是全力培育新型尖端技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

大邱市這一選擇經(jīng)過了深思熟慮。一是大邱作為韓國(guó)東南部的中心城市，經(jīng)過多年發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，紡織業(yè)無論產(chǎn)值和出口的比重都大大下降，因此，傳統(tǒng)紡織業(yè)已不再是帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力。

二是現(xiàn)代城市要想在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地，必須通過尖端產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集約發(fā)展，增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。

三是大邱初高中教育水平全國(guó)一流,擁有優(yōu)秀高等教育體系。其地處京釜交通大動(dòng)脈的樞紐,周邊有浦項(xiàng)、昌源、蔚山等幾大工業(yè)基地支撐。這些都是發(fā)展現(xiàn)代尖端產(chǎn)業(yè)和知識(shí)產(chǎn)業(yè)的有利條件。

為振興尖端技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大邱市擬把IT（通信技術(shù)）、BT（健康技術(shù)）、NT（納米技術(shù)）三大產(chǎn)業(yè)作為“未來成長(zhǎng)動(dòng)力產(chǎn)業(yè)”重點(diǎn)加以培育。在IT和數(shù)字電子技術(shù)方面，計(jì)劃自2007年至2011年總投資1749億韓元，集中發(fā)展手機(jī)終端、顯示屏、新一代電腦及U-Safety等產(chǎn)業(yè)，并建設(shè)大邱e-valley，大邱慶北科技研究院、公寓型數(shù)碼電子零部件園區(qū)以及東大邱風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)投資園區(qū)等。

在BT產(chǎn)業(yè)技術(shù)方面，預(yù)計(jì)自2007年至2013年共投資1611億韓元，重點(diǎn)培育運(yùn)用尖端技術(shù)的生物韓醫(yī)處方治療產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，包括建設(shè)老年康復(fù)中心和健康產(chǎn)業(yè)化中心等。

在NT產(chǎn)業(yè)方面，計(jì)劃投資106億韓元，重點(diǎn)投向納米融合技術(shù)研發(fā)，力求將其培育為主力產(chǎn)業(yè)。目前納米零部件實(shí)用技術(shù)中心已經(jīng)竣工，核心技術(shù)開發(fā)和人才培養(yǎng)正在加緊進(jìn)行。另外，智能型汽車零部件、機(jī)器人以及機(jī)械、金屬、航空零部件產(chǎn)業(yè)也是扶持重點(diǎn)。

知識(shí)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)也被作為實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型的核心產(chǎn)業(yè)。大邱市計(jì)劃根據(jù)政府的知識(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，通過擴(kuò)大稅收和財(cái)政支援，加快其發(fā)展速度。具體包括:建設(shè)知識(shí)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)綜合園區(qū)、知識(shí)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、軟件產(chǎn)業(yè)中心;同時(shí)決定集中投資發(fā)展游戲、動(dòng)畫、服裝設(shè)計(jì)、音像等文化產(chǎn)業(yè)和會(huì)展產(chǎn)業(yè)。

2007年底,大邱和慶北地區(qū)被政府指定為“經(jīng)濟(jì)自由區(qū)”,在企業(yè)經(jīng)營(yíng)和吸引外資方面享有稅收等多種優(yōu)惠。大邱市市長(zhǎng)金范一說:“大邱市正在恢復(fù)生氣”,他強(qiáng)調(diào):“培育尖端產(chǎn)業(yè)，大邱必須拼死地努力?！?/p>

轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)

大邱的城市轉(zhuǎn)型工程，自上世紀(jì)90年代末正式起步,迄今雖已取得較大進(jìn)展,但總體看來仍然任重而道遠(yuǎn)。僅以紡織產(chǎn)業(yè)為例:由于戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃未能真正落實(shí),導(dǎo)致生產(chǎn)繼續(xù)萎縮。作為主力的噴射式織機(jī)，1998年尚在運(yùn)轉(zhuǎn)的約有5萬至6萬臺(tái),2005年驟減至1.5萬臺(tái),最近八九年里減少75％左右。這些織機(jī)絕大部分是上世紀(jì)90年代中期以前購(gòu)置的,早已超過使用年限,設(shè)備老化導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量下降,并且維護(hù)費(fèi)用上升,5年之內(nèi)大部分必須廢棄。出于效益考慮,不少企業(yè)把織機(jī)處理到他國(guó),但打算購(gòu)置新型織機(jī)的企業(yè)很少。紡織廠商和專家要求政府重新檢討產(chǎn)業(yè)升級(jí)計(jì)劃。

城市轉(zhuǎn)型無法一蹴而就。大邱城市轉(zhuǎn)型面臨諸多困難因素。一是城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期積累的問題包袱沉重，涉及方方面面，牽一發(fā)而動(dòng)全身。二是產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市轉(zhuǎn)型工程浩大,需要龐大財(cái)源,資金投入成為最大瓶頸。例如“米蘭計(jì)劃”當(dāng)初計(jì)劃總投入3000億韓元,其中僅國(guó)家財(cái)政撥款700億韓元到位,吸收民資的計(jì)劃5年過去仍未得到落實(shí)，致使第一期工程結(jié)束時(shí)進(jìn)度才完成計(jì)劃的18％。三是城市轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的成敗在很大程度上取決于吸引外資，但基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境改善進(jìn)展遲緩,對(duì)吸引外資形成制約;對(duì)外宣傳不足,也影響海外對(duì)大邱的了解。四是城市整體轉(zhuǎn)型必須由中央、地方和民間企業(yè)共同參與,形成合力,其中中央政府的作用尤為重要。中央要把地方城市轉(zhuǎn)型納入國(guó)家規(guī)劃、整體推進(jìn),除了宏觀布局、財(cái)源保證外,尤需提供必要的政策環(huán)境。

盡管未來產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市轉(zhuǎn)型仍然艱難曲折，但是，大邱市市長(zhǎng)金范一表示，不實(shí)行轉(zhuǎn)型，大邱就會(huì)成為“絕望的城市”，失去生氣和活路。目前方向已經(jīng)明確，道路已經(jīng)確定，需要的是堅(jiān)持不懈的奮斗精神。

（摘自中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)2008年5月7日）