產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移：蘇南拽著蘇北走

韋黎兵

過(guò)去5年，本地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，是中國(guó)東南沿海地區(qū)自改革開(kāi)放以來(lái)面臨的最嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題；而與這些地區(qū)地緣上鄰近的中部和部分西部地區(qū)，則在吸納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，迅速工業(yè)化，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。在江蘇，蘇南與蘇北，這一發(fā)展水平差距顯著的兩極，在省政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，正好共享了這次經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)盛宴。

春節(jié)過(guò)后的第一天，龐建新就來(lái)到了徐州新沂市的無(wú)錫－新沂工業(yè)園上班。此時(shí)，許多把工廠(chǎng)遷入此地、落戶(hù)投資的東南沿海各地的企業(yè)主們，還沒(méi)有過(guò)年回來(lái)。

龐建新是無(wú)錫高新區(qū)派駐無(wú)錫－新沂工業(yè)園的副主任，長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在無(wú)錫高新區(qū)招商前線(xiàn)，有豐富的招商經(jīng)驗(yàn)和人脈關(guān)系。但在新沂，他仍覺(jué)得壓力不小。

這是一個(gè)群狼環(huán)伺的環(huán)境。在無(wú)錫－新沂工業(yè)園附近，蘇州－宿遷工業(yè)園和常州－大豐工業(yè)園都已開(kāi)門(mén)攬客，并初具規(guī)模，其中蘇州－宿遷工業(yè)園還具有地市級(jí)的審批權(quán)限，明顯高于龐建新這里的縣級(jí)審批權(quán)限。

2006年以來(lái),在省里的統(tǒng)一部署下,徐州、宿遷、鹽城等蘇北地方政府,通過(guò)與蘇南直接掛鉤,并以資本和人員紐帶結(jié)成的工業(yè)園區(qū),正在熱火朝天地吸引蘇南等東南沿海地區(qū)的投資客。

龐建新受到新沂官員的熱烈歡迎和全面配合。在無(wú)錫－新沂工業(yè)園,龐建新不僅帶來(lái)了7000萬(wàn)元資金,更帶來(lái)了工業(yè)園區(qū)先進(jìn)的管理招商經(jīng)驗(yàn),以及自己廣泛的人脈關(guān)系。最重要的是,招商落戶(hù)企業(yè),將帶給當(dāng)?shù)卣罅控?cái)政收入。

蘇北產(chǎn)業(yè)移入

過(guò)去的5年，對(duì)于新沂而言，是真正的黃金5年。而此前，在徐州6個(gè)縣市中，新沂處在倒數(shù)一二位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，近百萬(wàn)人口的地方，財(cái)政收入只有2.3億元。

財(cái)政的困難，使得新沂吃財(cái)政飯的公職人員，每個(gè)月只有七八百元的工資，還得拖一兩個(gè)月才能發(fā)，而國(guó)家規(guī)定的不斷上升的公職人員工資標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)他們來(lái)說(shuō)只是畫(huà)餅充饑，無(wú)法到位。

2003年4月，時(shí)任江蘇省委書(shū)記的李源潮考察新沂經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)時(shí)，在這個(gè)建立8年的徐州市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，只看到八九家企業(yè)和一條長(zhǎng)約800米的道路。李源潮決定換人。這年7月，江蘇省委直接從蘇南調(diào)來(lái)曾任吳江市副市長(zhǎng)、時(shí)任蘇州金閶區(qū)區(qū)委書(shū)記的周玉龍任新沂市委書(shū)記。

此時(shí)蘇南、浙江等整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)，正在為土地緊缺、電力供應(yīng)不足、勞動(dòng)力短缺、工資顯著上漲而費(fèi)神。這個(gè)困難是20世紀(jì)80年代以來(lái)，東南沿海地區(qū)頭一次遇到，但對(duì)周玉龍剛剛主政的新沂來(lái)說(shuō)，卻是個(gè)巨大的機(jī)遇。

上任之初，周玉龍一手抓政府系統(tǒng)轉(zhuǎn)換觀(guān)念的“換腦子”工作，一手復(fù)制蘇州經(jīng)驗(yàn)，“筑巢引鳳”。2004～2006年，在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)這個(gè)“巢”，周玉龍?jiān)蚁铝松习賰|元的基礎(chǔ)建設(shè)投資，建成了20平方公里的開(kāi)發(fā)區(qū)。為了吸引投資，這里的土地價(jià)格開(kāi)始時(shí)每畝只有3萬(wàn)元。

有了“巢”，新沂就有了引“鳳”的可能。對(duì)擁有豐富企業(yè)人脈的蘇州官員周玉龍來(lái)說(shuō)，這不是大問(wèn)題。

2003年，剛剛上任一個(gè)月，周玉龍就迎來(lái)了在吳江任副市長(zhǎng)時(shí)的老朋友---蘇州吳江市紡織行業(yè)的企業(yè)主孫德榮。孫德榮來(lái)新沂時(shí)，他在吳江的企業(yè)正在經(jīng)受吳江當(dāng)時(shí)“停三開(kāi)四”的電力供應(yīng)、迅速躥高的工人工資和幾乎要不到的土地指標(biāo)等問(wèn)題的折磨，他正思謀著將自己的工廠(chǎng)遷到內(nèi)地。

經(jīng)過(guò)周玉龍的熱情接待和介紹，孫德榮便對(duì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、位于東隴海線(xiàn)上徐州連云港之間、境內(nèi)高速公路發(fā)達(dá)的新沂一見(jiàn)鐘情。很快，經(jīng)過(guò)一番考察后，孫德榮帶著11個(gè)吳江同行來(lái)到新沂，共同投資組建了斯?fàn)柨思徔椆?，?jì)劃將斯?fàn)柨税l(fā)展成一個(gè)投資11.7億元，從紡紗、織造、印染，到服裝、貿(mào)易的一條龍企業(yè)紡織航母。

于是，斯?fàn)柨嗽谛乱书_(kāi)發(fā)區(qū)購(gòu)地800畝，開(kāi)始分期建設(shè)斯?fàn)柨思徔椆I(yè)園，并先后從蘇南等地吸引紡織、房地產(chǎn)等各類(lèi)企業(yè)30多家來(lái)新沂投資。

2004年后，短短三四年時(shí)間，新沂工業(yè)園吸引了100多家企業(yè)不斷落子的近200個(gè)項(xiàng)目和正在投入的200億元投資，全市通過(guò)招商吸引的外部投資、企業(yè)戶(hù)數(shù)和工業(yè)產(chǎn)值都占到新沂市相應(yīng)總量的一半左右。

這直接帶動(dòng)了新沂經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。2007年，新沂的財(cái)政收入達(dá)到12.5億元，是2003年的5.4倍?，F(xiàn)在，政府官員的年收入正在迅速增長(zhǎng)，普遍達(dá)到5年前的兩倍以上。

經(jīng)濟(jì)的迅猛增長(zhǎng)，還扭轉(zhuǎn)了20多年來(lái)蘇北“孔雀東南飛”的景象。劉艷就是新沂打工大軍中回流的一員。去蘇南江陰打工近10年后，31歲的劉艷與丈夫一起，在2007年回到新沂，進(jìn)入被斯?fàn)柨艘氲姆b企業(yè)科倍公司工作。而當(dāng)劉艷回來(lái)時(shí)，當(dāng)初跟她一起在江陰長(zhǎng)江服裝廠(chǎng)工作的300多新沂人，只剩下50多，其他的都回到了家鄉(xiāng)打工。

在整個(gè)徐州市，由發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而直接推動(dòng)的工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),自2003年后同樣如火如荼。在徐州發(fā)改委副主任吳志連的印象中,2001～2003年,從蘇南等發(fā)達(dá)地區(qū)過(guò)來(lái)的投資還很個(gè)別，甚至夾雜了一些小化工等有污染的項(xiàng)目。但2004年之后,發(fā)達(dá)地區(qū)的機(jī)械、紡織、服裝、化工等產(chǎn)業(yè)開(kāi)始大規(guī)模遷入徐州,帶動(dòng)了當(dāng)?shù)毓I(yè)的迅速增長(zhǎng)。

“2007年我們的GDP已達(dá)到2002年的2.27倍?！眳侵具B說(shuō)。對(duì)于地級(jí)市徐州，經(jīng)濟(jì)總量已與西安這個(gè)副省級(jí)大城市基本相當(dāng)。

而掛鉤幫助徐州的無(wú)錫，過(guò)去的5年，卻在探索一條新路。

錫山產(chǎn)業(yè)升級(jí)

錫山區(qū)是無(wú)錫市城鄉(xiāng)接合部的一個(gè)區(qū)，前身是中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)源地、中華第一縣——無(wú)錫縣，曾長(zhǎng)期環(huán)繞無(wú)錫市區(qū)。

2001年，隨著無(wú)錫城市擴(kuò)展，原處在郊區(qū)的錫山區(qū)，被裂解為錫山區(qū)、惠山區(qū)和濱湖區(qū)，成為無(wú)錫主城區(qū)的新發(fā)展空間。與此同時(shí)，國(guó)家自20世紀(jì)90年代末不斷強(qiáng)化的耕地保護(hù)和土地收緊，讓工業(yè)用地緊張問(wèn)題在錫山開(kāi)始出現(xiàn)——重新定位和轉(zhuǎn)型發(fā)展的問(wèn)題，出現(xiàn)在錫山面前。

錫山的第一個(gè)反應(yīng)是建設(shè)各鎮(zhèn)的工業(yè)集中區(qū)，開(kāi)始將主要分布在各村、“村村點(diǎn)火、廠(chǎng)廠(chǎng)冒煙”的工廠(chǎng)，向鎮(zhèn)上的工業(yè)集中區(qū)集中，提高土地效率，并進(jìn)一步引導(dǎo)了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的集中。

隨著土地的進(jìn)一步緊張，2002年，“招商選資”的轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，在錫山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施，單位土地的資本和技術(shù)密度，成為“選商”的一個(gè)重要要求。

2003年、2004年之后，隨著無(wú)錫主城區(qū)的迅速擴(kuò)展，錫山區(qū)政府確定了三大轉(zhuǎn)型(經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、區(qū)域轉(zhuǎn)型)和三集中(工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向種養(yǎng)大戶(hù)集中)的戰(zhàn)略，進(jìn)一步并鎮(zhèn)、并村，開(kāi)始重新規(guī)劃，集約發(fā)展。

面對(duì)土地壓力和成本上升，就必須在產(chǎn)業(yè)升級(jí)上動(dòng)心思了。羊尖鎮(zhèn)新世紀(jì)機(jī)車(chē)公司董事長(zhǎng)張文寶，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)上下的工夫，已經(jīng)有好幾年了。

張文寶的新世紀(jì)公司地處羊尖鎮(zhèn)和安鎮(zhèn)鎮(zhèn)，20世紀(jì)90年代以來(lái)長(zhǎng)期生產(chǎn)摩托車(chē)，是中國(guó)內(nèi)地的摩托車(chē)主要產(chǎn)地之一，2001年，當(dāng)錫山的發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)變化時(shí)，張文寶力排眾議，逐漸把重心轉(zhuǎn)向了電動(dòng)車(chē)。

在2002年、2003年遭遇了中國(guó)多地的“禁摩”令之后，錫山摩托車(chē)同行紛紛進(jìn)入電動(dòng)車(chē)行業(yè)，2005年達(dá)到最高潮。但是，電動(dòng)自行車(chē)的利潤(rùn)卻隨著加入者眾多而逐漸下滑?！案叩臅r(shí)候，我電動(dòng)車(chē)的利潤(rùn)每輛有100塊，但后來(lái)逐漸下降到了50多，我就開(kāi)始考慮繼續(xù)升級(jí)了?！睆埼膶氄f(shuō)，當(dāng)時(shí)看到消息說(shuō)世界礦藏只能用大概40年了，他就想往太陽(yáng)能方向走。

因?yàn)闆](méi)有技術(shù)積累，張文寶選擇了與科研單位合作。通過(guò)業(yè)內(nèi)朋友，張找到了無(wú)錫江南大學(xué)，并在錫山區(qū)政府組織的一次科研成果對(duì)接會(huì)上，同時(shí)與清華電機(jī)系的劉建政教授接上了頭。

而這兩個(gè)科研單位提供給張文寶的項(xiàng)目，是他們已經(jīng)做過(guò)小樣試驗(yàn)的太陽(yáng)能路燈和太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)。在累計(jì)花兩年時(shí)間、投入了500多萬(wàn)元進(jìn)行研發(fā)后，2008年下半年，兩個(gè)項(xiàng)目的產(chǎn)品就能上市。

張文寶的企業(yè)是錫山中等規(guī)模的企業(yè)，當(dāng)?shù)刈畲蟮钠髽I(yè)是紅豆集團(tuán)。2007年，紅豆銷(xiāo)售收入已到了150億元，它的產(chǎn)業(yè)外移和本地升級(jí)的動(dòng)作更大。

紅豆還在蘇北建立了自己的工業(yè)園，甚至開(kāi)始在柬埔寨開(kāi)發(fā)一個(gè)大型經(jīng)濟(jì)特區(qū)，已將襯衣等大部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)品工廠(chǎng)移出錫山。在錫山本地，紅豆主要進(jìn)行精品生產(chǎn)和產(chǎn)品設(shè)計(jì)了。紅豆集團(tuán)種植紅豆杉然后提取治癌藥物紫杉醇的新項(xiàng)目，在取得關(guān)鍵種植技術(shù)突破后，已于2007年投產(chǎn)。5年內(nèi)，這個(gè)項(xiàng)目將形成50億元的銷(xiāo)售收入。

錫山其他一批上億規(guī)模的企業(yè)，也正在勞動(dòng)密集型項(xiàng)目外移和本地產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過(guò)程中迅猛發(fā)展。

2007年更是無(wú)錫歷史上具有劃時(shí)代意義的一年。

年初，整個(gè)無(wú)錫市改變了縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的考核方式，100分的定量考核評(píng)價(jià)指標(biāo)中，GDP的“身價(jià)”從20分降為3分，遠(yuǎn)低于8分的“城鄉(xiāng)居民收入”、5分的“萬(wàn)元GDP能耗”和“主要污染物排放削減完成率”。

2007年5月爆發(fā)的太湖藍(lán)藻危機(jī)，更讓無(wú)錫官員的政績(jī)觀(guān)徹底為之一震。危機(jī)過(guò)后，錫山長(zhǎng)期沒(méi)有解決的小化工污染問(wèn)題被痛下決心解決，107家小化工廠(chǎng)被徹底關(guān)閉。

現(xiàn)在，經(jīng)過(guò)五六年的結(jié)構(gòu)調(diào)整，錫山的產(chǎn)業(yè)支柱，已從20世紀(jì)90年代的化工、建材、輕紡等，演變?yōu)殡娮有畔?、高端紡織、精密機(jī)械、車(chē)輛及部件、物流等5大支柱產(chǎn)業(yè)，GDP比2001年又翻了一番多。

試圖實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)的錫山市，似乎已經(jīng)看到了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)的曙光。而蘇州、常州等地，同樣的轉(zhuǎn)型和升級(jí)正在發(fā)生。這并沒(méi)有影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。2007年，蘇州的GDP總量已經(jīng)接近陜西全省了。

(摘自《南方周末》2008年2月28日)