廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移陽(yáng)西樣本

魏黎明

在珠三角這輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大潮中，陽(yáng)西園區(qū)成為重要的承接地。在交鋒頻頻的市場(chǎng)規(guī)律和行政規(guī)制之間，我們可以看到廣東“雙轉(zhuǎn)移”道路的曲折與坎坷。

7月2日，廣東省委書記汪洋來(lái)到中山火炬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園（陽(yáng)西園區(qū)），這是他近日連續(xù)走訪的多個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)之一。

陽(yáng)西園區(qū)由廣東中山市火炬開(kāi)發(fā)區(qū)與陽(yáng)江市陽(yáng)西縣合作開(kāi)發(fā)，以公司代替“管委會(huì)”開(kāi)發(fā)與管理，提出按“市場(chǎng)規(guī)律”辦事，被稱為“陽(yáng)西模式”。

轉(zhuǎn)移

臺(tái)商陳士傳的陽(yáng)江市富利來(lái)生活飾品有限公司，是最早進(jìn)入陽(yáng)西園區(qū)的企業(yè)。如今，兩年前動(dòng)工的廠房、宿舍等早已建成，就等投產(chǎn)。

在200多公里外的中山市火炬開(kāi)發(fā)區(qū)，陳士傳只有1000平方米土地。1997年進(jìn)入開(kāi)發(fā)區(qū)后，陳士傳公司的業(yè)務(wù)迅速發(fā)展，訂單不斷增加。但是“開(kāi)發(fā)區(qū)沒(méi)地了”，只能不斷加高廠房樓層。2006年4月，他決定將中山的廠全部搬到陽(yáng)西。在這里，他購(gòu)買了47畝地，每畝僅9.6萬(wàn)元，在中山，這個(gè)價(jià)格是25.6萬(wàn)元。

陽(yáng)西園區(qū)首期開(kāi)發(fā)土地1500畝，很快就被瓜分殆盡。如今，園區(qū)共簽約項(xiàng)目21個(gè)，投資總額10億元左右，這在廣東24個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園中名列前茅。

陽(yáng)西美味源香料有限公司負(fù)責(zé)人陳志光來(lái)遲一步，進(jìn)園時(shí)已無(wú)地可買。因此，他只好與先期進(jìn)園企業(yè)合作，對(duì)方以土地和廠房入股。作為香料、食品添加劑生產(chǎn)廠家，陽(yáng)西縣豐富的海產(chǎn)品資源是陳志光將企業(yè)設(shè)在陽(yáng)西的重要原因。如今，他的企業(yè)率先在園內(nèi)試投產(chǎn)。

與陳志光看中當(dāng)?shù)刭Y源有別，廣東九州通醫(yī)藥集團(tuán)則是看中當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，集團(tuán)計(jì)劃拓展粵西市場(chǎng)，因此決定在園區(qū)設(shè)立一個(gè)物流中心。

陽(yáng)江市中陽(yáng)聯(lián)合發(fā)展有限公司（下簡(jiǎn)稱中陽(yáng)公司）董事長(zhǎng)李晶稱此為“市場(chǎng)規(guī)律”使然?！拔覀円矝](méi)有什么特別優(yōu)惠的政策，有些園區(qū)的地價(jià)比我們還要低，但是進(jìn)園企業(yè)往往有其自身考慮?！崩罹дf(shuō)。

與其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)不同，陽(yáng)西園區(qū)的開(kāi)發(fā)與管理均由陽(yáng)江市中陽(yáng)聯(lián)合發(fā)展有限公司主導(dǎo)，而非各地普遍存在的帶有政府色彩的“管委會(huì)”。作為企業(yè)，李晶的公司無(wú)權(quán)制定政策，不能像 “管委會(huì)”那樣充分利用政府資源，隨時(shí)出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，因此只能“按市場(chǎng)規(guī)律辦事”。

但中陽(yáng)公司的中山火炬開(kāi)發(fā)區(qū)背景，讓陳志光對(duì)陽(yáng)西園區(qū)充滿信心。在進(jìn)園之前，陳志光在廣東各地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)進(jìn)行了考察，“有些園區(qū)把以前當(dāng)?shù)氐睦掀髽I(yè)劃地一圈，就搖身一變成了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園?！标愔竟庹f(shuō)。

為了保證美味源香料公司早日投產(chǎn)，陽(yáng)西園區(qū)花費(fèi)400萬(wàn)元抓緊在園區(qū)內(nèi)鋪設(shè)水管，其中單為美味源緊急鋪設(shè)的一條專供水管，即花去100余萬(wàn)元。這讓陳志光很感動(dòng)，“他們是真正干實(shí)事的，真的是急我們之所急?！?

李晶將之歸納為 “友情招商”，目的就是要“讓客商覺(jué)得我們可以幫他們解決問(wèn)題，值得信賴”。這已經(jīng)成為中陽(yáng)公司從老總到普通員工的共識(shí)。中陽(yáng)公司行政部干事潘艷紅告訴記者:“我們常常幫企業(yè)跑業(yè)務(wù)部門?！?

但是，總有一些問(wèn)題，令李晶和潘艷紅都感到頭疼，一時(shí)半會(huì)兒也解決不了，就像門前的這條路。

路、電、水

李晶名片上地址一欄的“迎賓大道”，2年多前即已動(dòng)工，但至今仍然在建。

6月26日，大雨過(guò)后，迎賓大道部分路面上鋪著一層厚厚的黃色稀泥，卻掩蓋不住其下的坑坑洼洼。這與園區(qū)內(nèi)寬敞平整的道路形成強(qiáng)烈對(duì)比。

根據(jù)合作協(xié)議，陽(yáng)西園區(qū)園內(nèi)設(shè)施由中山火炬開(kāi)發(fā)區(qū)完成，園區(qū)外道路等設(shè)施則由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)。如今，陽(yáng)西園區(qū)內(nèi)，水電、綠化等設(shè)施完善，各式廠房林立，初現(xiàn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園的雛形。但與之不相稱的是，這里人煙稀少，除了試產(chǎn)的美味源香料公司，其他公司已建成的廠房大多空置。這當(dāng)中，也包括最先進(jìn)園的陳士傳的富利來(lái)生活飾品有限公司。

陳士傳對(duì)此也很惱火：“門前的馬路都沒(méi)修好，怎么投產(chǎn)？現(xiàn)在就等這條路！”陳志光目前“最頭疼”的也是這條路，沒(méi)有這條路，他的產(chǎn)品就出不了園區(qū)。

迎賓大道是陽(yáng)西縣六大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目之一，總投資近億元。由于屬省道，該路由廣東省交通廳安排投資，業(yè)主是陽(yáng)江市交通局?！皩儆诙囝^管理，陽(yáng)西縣盡管也很著急，但是權(quán)限有限?！崩罹Ы榻B說(shuō)。

在6月27日舉行的中山火炬區(qū)、陽(yáng)西縣兩地政府聯(lián)席會(huì)議上，李晶又提起這條路，得到答復(fù)是已經(jīng)立下“軍令狀”，在今年9月底前單邊開(kāi)通?！肮们蚁嘈虐??！崩罹дf(shuō)。

但是陳志光對(duì)此卻不敢抱太大希望：“說(shuō)實(shí)話，我對(duì)當(dāng)?shù)卣皇呛軡M意，不信任，作風(fēng)拖拉！”

讓陳志光有感而發(fā)的是他的企業(yè)投產(chǎn)前自當(dāng)?shù)毓╇姽举?gòu)買變壓器一事。據(jù)他介紹，就在美味源試產(chǎn)前，當(dāng)?shù)毓╇姴块T卡著不給裝變壓器，開(kāi)價(jià)12萬(wàn)元一臺(tái)，比中山的還貴。后在園區(qū)負(fù)責(zé)人多次出面協(xié)調(diào)后，這臺(tái)變壓器才減為9萬(wàn)元。

陳士傳也遇到了相似的情況，現(xiàn)在他的企業(yè)都還沒(méi)有通電。為準(zhǔn)備投產(chǎn)，他自己出錢買了變壓器，但是當(dāng)?shù)毓╇姴块T仍然上門來(lái)收費(fèi)?！拔叶疾缓靡馑颊f(shuō)了?！标愂總饔杂种?。

中陽(yáng)公司的潘艷紅證實(shí)，為了變壓器的事園區(qū)幫不少企業(yè)跟供電部門砍過(guò)價(jià)。

按照規(guī)定，陽(yáng)西園區(qū)實(shí)行行政事業(yè)性“零”收費(fèi)。雖然電是供電局管轄的，但是上門收錢的是當(dāng)?shù)毓╇姽?，這也變成了經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。據(jù)李晶介紹，前段時(shí)間，當(dāng)?shù)仉娏窘o一家企業(yè)做一項(xiàng)變壓器工程，第一次報(bào)價(jià)90多萬(wàn)元，后來(lái)園區(qū)出面溝通，對(duì)方同意減，但也要50多萬(wàn)元，還是比市場(chǎng)價(jià)高。后來(lái)，陽(yáng)西縣政府也出面，要求減半，電力公司才答應(yīng)。

水的問(wèn)題更難解決。自來(lái)水廠為企業(yè)裝一個(gè)水表，在中山只要一萬(wàn)多元，在陽(yáng)西要價(jià)三四萬(wàn)元。跟電不同，當(dāng)?shù)刈詠?lái)水廠已經(jīng)承包給私人經(jīng)營(yíng)，因此縣政府出面協(xié)調(diào)對(duì)方也不同意。

據(jù)稱，陽(yáng)西園區(qū)外一家鞋廠，廠房建好了，自來(lái)水廠供水開(kāi)口要價(jià)10多萬(wàn)元，雙方談不攏，結(jié)果3年未開(kāi)通自來(lái)水，鞋廠只好自己打井供水。

就像門前的這條路一樣，李晶認(rèn)為，陽(yáng)西縣的“整個(gè)投資環(huán)境都有待改善”。

利益共同體

李晶坦承陽(yáng)西園區(qū)目前的不足:園區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目過(guò)小、過(guò)差、過(guò)散，沒(méi)有龍頭企業(yè)，不能形成產(chǎn)業(yè)集群。但他也知道，這在短期內(nèi)難以改變。

7月2日，廣東省委書記汪洋來(lái)到陽(yáng)西園區(qū)考察，他與園區(qū)負(fù)責(zé)人的一番對(duì)話頗有意味。據(jù)介紹，汪洋問(wèn):轉(zhuǎn)移園區(qū)都是什么企業(yè)？

答：都是勞動(dòng)密集型企業(yè)。

問(wèn)：大企業(yè)有沒(méi)有進(jìn)來(lái)？為什么沒(méi)有進(jìn)來(lái)？

答：因?yàn)槲覀冎槿且残枰?

據(jù)介紹，汪洋聽(tīng)后會(huì)心一笑。

李晶表示，如果大型龍頭企業(yè)都轉(zhuǎn)移到粵西等地，可能導(dǎo)致珠三角產(chǎn)業(yè)空心化，就算來(lái)我們也不一定能接納，大企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源、市場(chǎng)、優(yōu)惠政策要求都很高。所以，目前只能一步步來(lái)，先吸引低端產(chǎn)業(yè)，然后是中端，然后再是高端產(chǎn)業(yè)，“珠三角當(dāng)年也是這么走過(guò)來(lái)的”。

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，汪洋在陽(yáng)西園區(qū)對(duì)他的部下說(shuō)：“要堅(jiān)定信心！勝利往往在于再堅(jiān)持一下的努力中！”

對(duì)陽(yáng)西園區(qū)來(lái)說(shuō)，對(duì)大企業(yè)的追求已經(jīng)成為陽(yáng)西園區(qū)“今后工作的方向”。目前，廣東提出產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”，并擬出資500億元促進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”，每年選擇3個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)給予5億元的獎(jiǎng)勵(lì)資金。這被中陽(yáng)公司稱為 “產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的第二春”，“機(jī)會(huì)難得”。

但是，申請(qǐng)示范園區(qū)的主體是當(dāng)?shù)卣?。潘艷紅說(shuō)：“我們只有積極推動(dòng)當(dāng)?shù)卣?，希望他們與我們加強(qiáng)合作?！币虼?，在聯(lián)席會(huì)議上，李晶一再?gòu)?qiáng)調(diào)與陽(yáng)西縣形成互利雙贏的“利益共同體”。

作為商人，陳志光對(duì)這一切并不關(guān)心。他表示，我們企業(yè)不愿意面對(duì)政府，他們政府對(duì)政府，比我們企業(yè)對(duì)政府要好辦。

（摘自《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》2008年7月7日）