制度建設是最好的公關

朱學東

我們和世界的隔膜與距離，在這個春天再次凸現(xiàn)出來。

人們都未曾想到，一場以傳遞和平為目的的奧運火炬之旅，卻導致了中西方民間立場的對立，風波至今尚未停息。

雖然中國官方、媒體乃至民間的網(wǎng)民和海外華人，紛紛對海外藏獨勢力、不負責任的媒體和投機的政客予以譴責，并不斷辟謠，傳達我們認為的真相，力不可謂不大，但效果卻不著。媒體報道顯示，西方民眾于中國立場的解釋和認知依然半信半疑。

為什么我們?nèi)绱酥?，在獲得西方主流民意的認同上卻依然如此艱難?難道風波中的藏獨勢力、少數(shù)別有用心的政客和不負責任的媒體果真有如此煽動的力量?

針對奧運火炬?zhèn)鬟f中凸現(xiàn)出來的沖突，希望通過改進對西方的公關宣傳來改變中國對外形象的呼聲日高。誠然，改變傳統(tǒng)的對外宣傳模式是一個迫切的現(xiàn)實問題，同樣也會產(chǎn)生積極的效果。此前北京奧組委也已曾聘請了世界著名的公關公司為其服務，但卻沒有能避免北京奧運會籌辦過程中出現(xiàn)的一些傷害性事件，比如斯皮爾伯格事件，比如此次火炬?zhèn)鬟f中的諸多問題。

從歷史看，中西方交往已有數(shù)百年之久，改革開放以后，全球化進程中，中國與西方的政治經(jīng)濟文化交流已經(jīng)是歷史上最緊密的時候。即便如此，雙方彼此間的隔膜和誤讀依然很深，此次奧運火炬?zhèn)鬟f過程中的紛爭，實際上是這種隔膜和誤讀的一次集中爆發(fā)。

是什么導致了這種隔膜和誤讀?

我們過去曾經(jīng)更多地把它歸因于交流不夠，但此次風波顯示，這只是一個方面。更大的可能，是我們忽略了背后不同的價值判斷和制度因素。

一個明顯的差異是中西方民眾在不同的制度環(huán)境、物質(zhì)生活條件和精神塑造環(huán)境中形成了各自的價值判斷，比如，彼此對于人權(quán)、言論自由、宗教信仰等的認知有很大差別。

另一個明顯的差異是，中國社會信息公開的路途起步不久，民眾還在努力追求自己的知情權(quán)。在過去很長時間內(nèi)，中國社會的傳統(tǒng)思路是，相信控制信息傳播更有助于解決問題，因此一味地注重替人們選擇知情權(quán)的行使范圍，試圖把影響降低到最小范圍，但這種做法忽視了科技進步帶來的信息傳輸能力的提高，漠視了人們權(quán)利意識的覺醒和提升，結(jié)果導致更大范圍的負面影響。比如早些年的千島湖事件和2003年的非典前期處理過程。

相反，西方民眾對于知情權(quán)和自由獲取信息的權(quán)利的理解和實踐要遠早于且深于中國民眾。如果從1766年瑞典制定的《出版自由法》算起，西方社會的信息公開制度的建設已經(jīng)歷了漫長的時間。一方是試圖壟斷信息傳遞，一方是信息公開，這樣的制度差異背景，加深了西方民眾對于中國官方、媒體和民眾傳遞的信息的偏見。當類似事件再次發(fā)生時，即便你披露的是真相，也很難獲得認可。這是一種潛在的制度性歧視。

因此，撇開國家之間政治利益的沖突不談，要化解西方社會民間普遍蔓延的偏見和對中國釋放的信息的不信任，除了要進入對方語境深耕化解外，我們更需要正視這種情緒背后潛藏的制度性歧視，并通過強化自身內(nèi)部的制度建設，實現(xiàn)與西方社會的制度競爭合作，逐步消弭這種歧視。

只有自身獲得了解放的人才能夠幫助他人獲得解放。因此，至為重要的一點，就是加強在信息披露制度上的建設，首先是保障本國公民、社會組織合法及時獲取全面的信息、以及自由表達意見的權(quán)利。惟有如此，才能使每一個中國公民，包括走出國門的每一個人，都成為一個能夠傳遞中國價值的有效信息源；在遭遇偏見和誤讀的時候，理直氣壯代表中國表達自己的意見。而不是像過去似的，只能根據(jù)政治正確前提下披露的信息碎片來鸚鵡學舌，反遭他人白眼。今次風波中中國網(wǎng)民和海外華人的強烈抗議，就是因為他們掌握的關于西藏的歷史、現(xiàn)狀以及事件過程的相關信息要遠遠全面于西方人群。

制度建設的迫切性可見一斑。

5月1日：《政府信息公開條例》正式實施。雖然該條例只是一部行政規(guī)章，在當下的氛圍中，這一條例的實施具有標志性意義。

應該說，“以公開為原則，不公開為例外”的《政府信息公開條例》，加上2007年1月1日已開始實施的《北京奧運會及其籌備期間外國記者在華采訪規(guī)定》、2007年6月全國人大常委會二審審議修改《突發(fā)事件應對法草案》時，刪除先前有關新聞媒體不得“違規(guī)擅自發(fā)布”突發(fā)性事件信息的規(guī)定，以及執(zhí)政黨十七大強調(diào)‘保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)”的論述，客觀上體現(xiàn)了中國在信息公開和保障公民知情權(quán)制度建設上的努力和進步，也勢將縮小中西方民間對相關問題的認知差異。

制度建設一小步，公民權(quán)利保障一大步。2008年春天的這場風波，如果能轉(zhuǎn)變成持續(xù)開放和制度建設的新動力，那將是中國之福。