富財政與窮百姓

陳　鋼

陜北能源工業(yè)發(fā)展迅速的經(jīng)濟強縣，普遍面臨富財政與窮百姓、富縣城與窮鄉(xiāng)村的強烈反差。

一面是財政收入高速增長，一面是農(nóng)村經(jīng)濟徘徊不前；一面是城鎮(zhèn)的繁華，一面是鄉(xiāng)村的落后；一面是先富群體的奢華消費，一面是普通群眾僅僅實現(xiàn)了溫飽。在陜北資源富集區(qū)，如何縮小貧富差距考驗著這里基層政府的執(zhí)政能力。

記者近來走訪發(fā)現(xiàn)，陜北一些經(jīng)濟強縣正在加快完善困難群眾救助體系，但在城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)業(yè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展上仍然缺乏合理的投入機制。

經(jīng)濟強縣的分化反差

地處陜西北部的榆林、延安兩市，曾經(jīng)是全省最貧困的地區(qū)之一。近十多年來，豐富的煤炭、石油、天然氣資源迅速改變著這里的面貌。

延安市財政總收入2005年已突破100億元，僅次于省會西安，2007年達到175.43億元。榆林市2007年GDP總值635億元，財政總收入158.6億元，經(jīng)濟增速連續(xù)6年保持全省第一。與此相應(yīng)的是，榆林市的神木縣、靖邊縣和延安市的志丹縣、吳起縣、延川縣、安塞縣跨入了西部百強縣。

不過，陜北的經(jīng)濟強縣普遍出現(xiàn)了深層次的矛盾：富財政與窮百姓、富縣城與窮鄉(xiāng)村的反差日益凸顯。

榆林市年產(chǎn)原煤1.2億噸、原油660萬噸、天然氣78億立方米、原鹽28萬噸、甲醇73萬噸、聚氯乙烯20萬噸、電力163萬千瓦時……榆林市委政研室副主任王維榮列舉這組數(shù)字，說明了榆林產(chǎn)能大市的地位?！翱墒?，榆林市的富市與富民并不同步，財政收入已列全省第三位，但農(nóng)民人均純收入?yún)s是第五位，僅與全省平均水平持平?！彼f，“像榆林這樣的資源地區(qū)，財政的高增長掩蓋了農(nóng)民收入的低水平，市政建設(shè)的成就掩蓋了農(nóng)村的落后，典型的富裕戶掩蓋了農(nóng)村整體的貧困。”

在煤炭大縣神木,財政總收入由10年前的1億元增長到了2007年的47億元,穩(wěn)列陜西縣級第一位。全縣資產(chǎn)上億元者就達200戶左右,資產(chǎn)上千萬元者也有3000戶左右,由此拉動了當(dāng)?shù)叵M的升級。

與之形成對照的是，全縣38萬人口中，尚有貧困人口3萬多，大約10萬人口僅僅達到了溫飽水平。在榆家梁煤礦附近的神木縣店塔鎮(zhèn)紅旗村，村民武志軍家的4間房，過冬時只有一間臥室生著爐子。武志軍說：“現(xiàn)在煤太貴，實在買不起，省一點是一點?！?

神木、靖邊、志丹等縣的平均房價，近幾年已逼近西安的房價水平。志丹縣的公務(wù)員胡某已工作10年，如今仍靠租房居住，他說：“縣城的房價每平方米3000多元，有的4000多元，我這樣的工薪階層哪有能力買？沒有房，找對象都難，所以我到現(xiàn)在還沒有女朋友。”

轉(zhuǎn)向民生的投入傾斜

志丹縣順寧鎮(zhèn)柳樹崾峴村村民杭玉亮一家4口人，依靠30畝地過日子；近3年來夫婦倆分別生了一場大病，花費了5萬多元醫(yī)藥費，新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷了其中的1.35萬元，其他都成了外債?！翱床“盐覀冞@家看壞了！兩個娃娃在上高中，眼看就上不成了?！焙加窳琳f，“幸虧縣上2007年出了政策，高中不再收學(xué)費，把兩個娃娃救了?！?

志丹縣在2007年將九年義務(wù)教育延伸到高中階段,目前全縣2.9萬名中小學(xué)生全部享受免費教育,縣財政每年為此投入2300多萬元。志丹縣委書記祁玉江說,2007年縣財政總共拿出了2億多元,用于教育、醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保等方面的補助。

據(jù)神木縣委書記郭寶成介紹，目前全縣7.25萬名中小學(xué)生全部享受免費教育，縣財政為此每年支出8000多萬元。此外，全縣4.1萬名群眾享受了低保補助，基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保，而且保障標準高于全省平均水平。

2006年之前，榆林市還有145萬人不同程度地面臨飲水困難和飲水安全問題，占全市農(nóng)村人口的一半。為此，榆林市決定從2007年開始，籌措資金8億元，用4年時間基本解決飲水難題。

資源致富后該干啥

在陜北一個資源大縣，幾年前超計劃實施的4萬畝退耕還林地尚未列入補助面積，還在等待國家下達任務(wù)逐步消化。而在縣城周邊的綠化中，為了“立竿見影”，卻計劃拿出上億元資金購買、移栽成年松柏，每棵樹的價格達200元左右。

受訪的多位干部群眾認為，農(nóng)民栽了樹幾年領(lǐng)不到錢，縣城栽樹卻舍得花大價錢，說到底還是脫不開“重城市建設(shè)、輕農(nóng)村發(fā)展”的思維模式。

據(jù)記者了解，榆林市現(xiàn)有的45家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展普遍水平不高，對農(nóng)民增收帶動不明顯。作為扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的一項措施，市財政每年要拿出一些財政資金為其貸款貼息，但數(shù)額非常少，2007年僅有200萬元。

榆林市2007年GDP總值高達635億元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅有65億元,不到12%，而且今后幾年還會呈下降趨勢。一些農(nóng)業(yè)部門干部反映,陜北自然條件惡劣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)欠賬多,扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展投資大、周期長、見效慢,不易出政績，所以沒有引起足夠重視,反而過多地依賴上級扶持;與騰飛的能源工業(yè)、市政建設(shè)相比,農(nóng)業(yè)的“短腿現(xiàn)象”相當(dāng)明顯。

王維榮分析說，目前榆林市、縣兩級每年面向農(nóng)村的投入達16億元，仍然顯得不足，今后還需要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)、擴大支農(nóng)渠道。他建議說，建立礦產(chǎn)資源生態(tài)補償機制，提高土地出讓金反饋農(nóng)業(yè)的比例，以及提取國有企業(yè)的國有資本收益部分都是擴大支農(nóng)投入的資金來源，如果充分挖掘潛力，全市每年投向農(nóng)村的資金有望達到50億元。

對于資源地區(qū)的長遠發(fā)展，神木縣農(nóng)工部副部長高增剛直言，按照現(xiàn)在的開采速度，再過30年左右，神木的煤炭經(jīng)濟將會走向衰落。需要謀劃抓住煤炭開采的歷史機遇，打好農(nóng)業(yè)發(fā)展的后續(xù)基礎(chǔ)，這是農(nóng)民致富和縣域經(jīng)濟長遠可持續(xù)發(fā)展的保障。

榆林市扶貧辦副主任張秘認為，資源地區(qū)應(yīng)該處理好“國家扶持貧困村和自身扶持貧困村”、“工業(yè)和農(nóng)業(yè)”、“城市和農(nóng)村”等方面的關(guān)系。他說，因石油、天然氣開發(fā)奠定經(jīng)濟實力的靖邊縣，是國家扶貧開發(fā)重點縣，共有134個貧困村。根據(jù)國家政策，從2001年至2010年分別給這些村每村安排25萬元或30萬元的財政資金幫助脫貧。然而到2006年，只有66個村得到扶持而脫貧，按此進度，靖邊縣到2012年才能完成扶貧任務(wù)。所以，靖邊縣可以探索國家扶持與自身扶持相結(jié)合的做法，安排專項財政扶貧資金，爭取到2010年完成扶持貧困村建設(shè)的任務(wù)。

“生態(tài)災(zāi)民”的脫貧難題

3年前,因為榆家梁煤礦開采,神木縣店塔鎮(zhèn)紅旗村秦家燕灣村民小組陸續(xù)出現(xiàn)塌陷。2006年，全組51戶人家無奈實施整體搬遷，每戶都得到了10多萬元的補償。在秦家燕灣組舊址,記者目之所及均是倒塌的房屋、滑落的山體、裂縫的土地,仿佛遭受了一場強烈地震。

村民武振情說:“搬遷的時候，煤礦給了我家13萬元補償。我花2萬元蓋起了新房，暫時生活不愁?？墒窃瓉淼母亓芽p了、沒水源了，沒法再種了，現(xiàn)在全靠出外打工掙錢，一年的收入基本上夠吃糧?！?

在神木縣店塔鎮(zhèn)前梁村、楊伙盤村，中雞鎮(zhèn)李家畔村、束雞河村、高家畔村、武成功村等村莊,許多村民也成為煤礦開采的“災(zāi)民”,這些地方原來有山有水、田多畜旺，現(xiàn)在已經(jīng)喪失了基本生存條件。

據(jù)神木縣礦產(chǎn)資源管理辦公室副主任梁志剛介紹，目前全縣因煤礦開采形成的塌陷區(qū)面積達56.16平方公里，6700多人成為“生態(tài)災(zāi)民”。這些群眾房屋等生活資料的損失得到了補償，但耕地、林地、水源等生產(chǎn)資料的治理卻沒有投入機制。神木縣地方煤礦給地表塌陷的補償標準提高到了每噸煤2元，但國有大型煤礦一直沿用上世紀90年代商定的每噸煤0.2元的補償標準，無法滿足采空區(qū)復(fù)墾治理和植被恢復(fù)的需要。

對于2000年以來因為煤炭開采加速引發(fā)的生態(tài)破壞,神東公司土地與礦產(chǎn)資源管理委員會負責(zé)人張中表示,神東公司對塌陷區(qū)群眾地表塌陷補償噸煤0.2元的標準目前還沒有調(diào)整,原因是神東公司在神木縣的原煤年產(chǎn)量很高,按地方煤礦調(diào)高后噸煤2元的標準，經(jīng)濟負擔(dān)過于沉重,而且如此大的資金直接支付給村民未必有利于資金有效利用。不過，神東公司已經(jīng)大幅增加了對塌陷區(qū)村民生產(chǎn)、生活的實際補償,一方面支付大量資金對塌陷區(qū)群眾盡可能實施整體搬遷,一方面對塌陷區(qū)道路、水庫、耕地、林草損毀實施合理補償，為此支付資金總額2006年約1.2億元、2007年約1億元。

神木縣委農(nóng)工部副部長高增剛說，煤礦開采形成的“生態(tài)災(zāi)民”，因為耕地短時間內(nèi)難以恢復(fù),實際上成了“失地農(nóng)民”。他們眼下得到的補償總有“坐吃山空”的時候，如何解決他們的長遠的生產(chǎn)生活問題，需要盡快建立扶助機制。

王維榮指出，據(jù)有關(guān)部門測算，開采1噸煤的隱性代價達70多元，全市每年因采煤造成的水土流失面積達200多平方公里，目前生態(tài)破壞的補償和治理投入僅有“誰破壞、誰治理”的模糊規(guī)定，補償機制幾乎還是空白。

(摘自《瞭望》2008年第14期)