國際反恐成敗新論

劉建飛

伊拉克戰(zhàn)爭成為國際政治中的最大熱點(diǎn)已經(jīng)5年了?；仡^來評(píng)價(jià)這場戰(zhàn)爭，可謂仁者見仁，智者見智。

如果從美國推進(jìn)“大中東民主戰(zhàn)略”說，美國是勝利者，因?yàn)楫吘乖谥袞|制造出了一個(gè)親美的“民主國家”，盡管這個(gè)“民主國家”仍然很不穩(wěn)定，需要美國付出相當(dāng)大的人力、財(cái)力代價(jià)來支撐；如果從美國的霸權(quán)戰(zhàn)略來說，是有得有失，得在于美國占據(jù)了中東的一個(gè)重要戰(zhàn)略要地，控制了那里的石油，失在于美國的國際形象嚴(yán)重受損，軟實(shí)力下降。

如果從國際反恐斗爭的角度來說，則肯定是失敗的，因?yàn)?年來，恐怖主義活動(dòng)不僅未減弱，反而更猖獗。還在伊戰(zhàn)4周年時(shí)，美國《莫塞爾·瓊斯》雜志進(jìn)行了一項(xiàng)調(diào)查，表明伊戰(zhàn)4年來，世界上的恐怖襲擊數(shù)量增加了600％。此后的一年，恐怖襲擊事件仍然層出不窮，甚至發(fā)生了巴基斯坦前總理貝·布托被刺這樣的惡性事件。英國《獨(dú)立報(bào)》文章認(rèn)為，“基地”組織是伊戰(zhàn)的最大贏家之一。伊戰(zhàn)之前，“基地”組織在伊拉克根本沒有據(jù)點(diǎn)，是伊戰(zhàn)造成的混亂給它以可乘之機(jī)；由于美國把注意力放在了伊拉克，使得“基地”組織及其支持者塔利班在阿富汗死灰復(fù)燃。

國際反恐斗爭，何以“越反越恐”?

從“9·11”后國際社會(huì)的表現(xiàn)來看，國際恐怖主義的危害已經(jīng)得到比較充分的認(rèn)識(shí)。聯(lián)合國通過了《全球反恐戰(zhàn)略》；北約、亞太經(jīng)合組織、上海合作組織、歐盟、東盟、非盟、亞歐會(huì)議、八國集團(tuán)、獨(dú)聯(lián)體等重要國際組織都將反恐作為重要任務(wù)，并建立了反恐合作機(jī)制。特別是美國，將反恐作為全球戰(zhàn)略的首要任務(wù)，而且還特別注意防止恐怖主義同大規(guī)模殺傷性武器的結(jié)合，防止核恐怖主義的出現(xiàn)?？梢哉f，恐怖主義是全人類的大敵，核恐怖主義是全人類的災(zāi)難，這已經(jīng)基本上成為國際社會(huì)的共識(shí)。

然而，共識(shí)是一回事，行動(dòng)又是另一回事。打擊國際恐怖主義是國際社會(huì)的共同事業(yè)，必須在國際社會(huì)的通力合作下進(jìn)行。反思“9·11”以來的國際反恐斗爭，可以看出，每當(dāng)國際社會(huì)通力合作之時(shí)，反恐斗爭就比較順利，比如阿富汗戰(zhàn)爭，得到國際社會(huì)的積極配合，所以取得成功。而每當(dāng)國際社會(huì)不能通力合作時(shí)，就遭受挫折。伊拉克戰(zhàn)爭只是美英等少數(shù)國家的行動(dòng)，并且遭到世界多數(shù)國家的激烈反對(duì)，所以不僅美英深陷泥潭，發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭的政治人物都面臨困境，而恐怖主義則更加猖獗。

國際社會(huì)在反恐上不能通力合作，主要原因是一些大國在反恐中藏有私心。作為“9·11”事件最大受害者和其后國際反恐斗爭重要力量的美國，一開始就將反恐戰(zhàn)略納入到其霸權(quán)戰(zhàn)略的框架內(nèi)，借反恐之機(jī)搶占戰(zhàn)略要地，控制戰(zhàn)略資源，推進(jìn)西方式的民主，傳播美國的價(jià)值觀。

同時(shí)，作為代表美國軍工利益集團(tuán)和石油財(cái)團(tuán)利益的布什政府，發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭，還有幫助軍火商開辟市場，協(xié)助石油公司提升油價(jià)的意圖。這恐怕也是世界多數(shù)國家反對(duì)伊戰(zhàn)的重要原因所在。

然而，在霸權(quán)思維的支配下，美國自恃擁有超強(qiáng)的軍事實(shí)力，全然不顧其他國家的利益和立場，采取單邊主義行動(dòng)，結(jié)果使國際反恐合作面臨嚴(yán)重困難。

此外，美國將反恐斗爭“戰(zhàn)爭化”、“意識(shí)形態(tài)化”，稱美國正在進(jìn)行一場反恐戰(zhàn)爭，而且是“反伊斯蘭法西斯戰(zhàn)爭”、是“21世紀(jì)意識(shí)形態(tài)的決戰(zhàn)”，擴(kuò)大了反恐斗爭的打擊面，并且在認(rèn)定恐怖主義組織上采用雙重標(biāo)準(zhǔn)，也在一定程度上制約了國際合作。

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，國際社會(huì)要想有效地打擊恐怖主義，必須擯棄霸權(quán)思維和單邊主義，進(jìn)行真誠的合作。為此，就要樹立互信、互利、平等和協(xié)作的新安全觀和合作思維，反對(duì)一切形式的恐怖主義，共同打擊世界各國所面臨的各種形式恐怖主義。

恐怖主義的滋生和蔓延有著深刻的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化根源，要想有效地打擊恐怖主義，還必須實(shí)行標(biāo)本兼治的原則，除了在情報(bào)、金融、公安、軍事等領(lǐng)域合作防范恐怖襲擊、打擊恐怖組織外，國際社會(huì)還應(yīng)當(dāng)攜手努力，推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界，這是徹底解決恐怖主義問題的根本之道。

(原載2008年第7期《環(huán)球》)