土地流轉(zhuǎn)不會(huì)產(chǎn)生流民

葉　檀

重要的是要賦予農(nóng)民市場(chǎng)博弈權(quán)，并進(jìn)行細(xì)致入微的教育，防止農(nóng)民因?yàn)樾±鴨适Я碎L(zhǎng)久的保障。

中國(guó)改革要突破瓶頸必須解決農(nóng)村問(wèn)題，解決農(nóng)村問(wèn)題必須要解決土地問(wèn)題，只有讓土地蛻變?yōu)檗r(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，才能解決農(nóng)民原始積累永遠(yuǎn)無(wú)法完成的大課題。

7億多農(nóng)民收入主要來(lái)源有二，一靠打工，二靠務(wù)農(nóng)。民工收入雖然在上漲但趕不上物漲增速，務(wù)農(nóng)收入更低。十六屆三中全會(huì)之后，中央針對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題連續(xù)出臺(tái)了五個(gè)“一號(hào)文件”，頒布和實(shí)施了一系列新政策，但“三農(nóng)”問(wèn)題仍然困難重重。數(shù)據(jù)顯示，2007年，農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)9.5%，為1985年來(lái)增幅最高，但城鄉(xiāng)居民收入比卻擴(kuò)大到改革開(kāi)放以來(lái)最大的一年。2005年，城鄉(xiāng)居民現(xiàn)金收入差距達(dá)到3.3：1，如果不采取措施遏制城鄉(xiāng)收入差距拉大趨勢(shì)的話，2020年按照預(yù)計(jì)城鄉(xiāng)收入差距有可能達(dá)到4：1。

這是中國(guó)改革的瓶頸，農(nóng)業(yè)效率不提高、農(nóng)民人數(shù)不減少、農(nóng)民收入不上升，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)法走上壯大內(nèi)部市場(chǎng)的內(nèi)需之路。改革３０年的實(shí)踐證明，不論進(jìn)城務(wù)工還是務(wù)農(nóng)，都解決不了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)效率、農(nóng)民收入低下的問(wèn)題。不僅中國(guó)，在日本、韓國(guó)、我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，在工業(yè)化階段都伴隨著成功的土地改革制度，使農(nóng)民擁有原始積累資金、順利從農(nóng)民過(guò)渡到農(nóng)場(chǎng)主或者工人的身份。

只有土地才能解決農(nóng)民缺少原始資金、缺乏財(cái)產(chǎn)性收入的問(wèn)題。根據(jù)一些學(xué)者的估算，農(nóng)村僅宅基地的市場(chǎng)價(jià)值就高達(dá)20萬(wàn)億元，如果18億畝耕地使用權(quán)可流轉(zhuǎn)，那么將釋放出更多財(cái)富，從而成為帶動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)、城市化等一系列推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支點(diǎn)。

各界最擔(dān)心的是，農(nóng)民在獲得土地流轉(zhuǎn)權(quán)后，是否存在因?yàn)榻?jīng)濟(jì)壓力急于兌現(xiàn)、或者不了解市場(chǎng)定價(jià)、或者在市場(chǎng)博弈中處于弱勢(shì)而以低價(jià)出售土地收益，從而失去最后的保障、淪為無(wú)地、無(wú)錢(qián)、無(wú)工作“三無(wú)”農(nóng)民的悲慘境地。

這個(gè)擔(dān)心言之成理，需要出臺(tái)細(xì)致的配套措施加以規(guī)范。但前提是必須承認(rèn)，土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)保障了農(nóng)民的權(quán)益，是對(duì)農(nóng)民土地物權(quán)的確認(rèn)。我國(guó)農(nóng)民目前雖然擁有少量土地，卻由于缺乏產(chǎn)權(quán)與流轉(zhuǎn)權(quán)，而處于弱勢(shì)地位。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局曾對(duì)近三千家農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查，顯示耕地被占用前年人均純收入平均為2765元，耕地被占用后年人均純收入平均為2739元。湖北省社科院和湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院2005年在武漢聯(lián)合做了一次有關(guān)調(diào)研，在前述武漢調(diào)研中，補(bǔ)償款到村集體手中一般為3萬(wàn)元～5萬(wàn)元/畝，每個(gè)農(nóng)民拿到手的補(bǔ)償款平均每畝１萬(wàn)元左右。一些學(xué)者的研究表明，多數(shù)地方征地收入的分配比例的大致是：農(nóng)民得5%～15%，集體得25%～30%，地方政府及其機(jī)構(gòu)得60%～70%。

“三無(wú)”農(nóng)民的產(chǎn)生并不在于產(chǎn)權(quán)能否流轉(zhuǎn)，而是出于農(nóng)民無(wú)法維護(hù)自身權(quán)益。在現(xiàn)行土地制度下，失地農(nóng)民仍然存在。據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)，每征一畝地，將造成1.4個(gè)失地農(nóng)民，當(dāng)前中國(guó)失地農(nóng)民的總數(shù)至少在4000萬(wàn)人左右，且每年還以200多萬(wàn)人的速度遞增。有關(guān)專(zhuān)家估計(jì)，如果考慮違規(guī)占用耕地，目前失地或部分失地農(nóng)民的數(shù)量可能高達(dá)5000萬(wàn)。

因此，如果土地實(shí)行70年長(zhǎng)久承包制，如果農(nóng)民的土地物權(quán)能以使用權(quán)的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，重要的是要賦予農(nóng)民市場(chǎng)博弈權(quán)，并進(jìn)行細(xì)致入微的教育，防止農(nóng)民因?yàn)樾±鴨适Я碎L(zhǎng)久的保障。

我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)始自上世紀(jì)40年代末的土地改革，先是耕地進(jìn)行重新丈量，登記造冊(cè)，隨后頒布了“實(shí)行耕者有其田法條例”，主要內(nèi)容有：地主可以保留相當(dāng)于中等水田3甲（43.5畝）或者旱地不超過(guò)６甲，超過(guò)的耕地一律由“政府”征收后頒給農(nóng)民；征耕地價(jià)也是按耕地主要產(chǎn)物全年收獲量的2.5倍，“政府”用債券和股票的形式支付給地主。農(nóng)民耕者有其田，地主則獲得股票補(bǔ)償，隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，土地與股票全都增值。教育農(nóng)民的工作深入田間地頭，以防止農(nóng)民低價(jià)售地，造成失地問(wèn)題。

因此，解決土地問(wèn)題的關(guān)鍵在于，確定農(nóng)民的土地物權(quán)，可以獲得土地增值收益，完成從封建主義向原始工業(yè)社會(huì)的過(guò)渡，其次，通過(guò)工業(yè)化的進(jìn)程，使農(nóng)民融入城市化與工業(yè)化渠道，積累財(cái)產(chǎn)性收入，同時(shí)完成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。