油價上調(diào)：正確的一小步？

張　靜

一位觀察人士認為，雖然中石化和其他石油企業(yè)作為上市公司，必須對股東負責，但其非公眾化的壟斷本質(zhì)并沒有改變，國家賦予的壟斷權(quán)已經(jīng)是最大的制度性補貼。

早在一個月前，就有傳言“油氣價格即將放開”。就像所謂療效如神的“雞血針”，5月21日下午2點，“石化雙熊”拔地而起，中石化飆至漲停。大盤在最低迷之時，仰仗“帶頭大哥”氣勢如虹的拉抬上演驚天大逆轉(zhuǎn)，從一度大跌88點到強勁反彈101點，創(chuàng)下5月最大單日漲幅。

盡管發(fā)改委次日便正式辟謠，兩家石油企業(yè)也表示沒有接到成品油價格調(diào)整的通知，但令投資者大跌眼鏡的是，主力資金非但沒有落井下石，反而在近一個月的時間內(nèi)對國家反通脹政策下這對“難兄難弟”，表現(xiàn)出了異乎尋常的熱情與膽識。

事實上，在國際油價不斷突破歷史高位后，印尼、斯里蘭卡、中國臺灣地區(qū)、菲律賓、印度、馬來西亞等的價格管制措施相繼“失守”，已有很多分析師預(yù)測中國大陸將是“下一個”。5月份CPI數(shù)據(jù)的回落，給了政府喘息之機，也給了“做多戰(zhàn)團”下注豪賭“成品油價格上漲”的底氣。

左右互博

“雖然短期內(nèi)成品油價不可能與國際接軌，但適當上調(diào)是必然的。”中國石油大學工商管理學院院長、中國能源戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任王震說。從去年10月份發(fā)改委上調(diào)成品油價至今，國際原油價格熱得發(fā)燙，從90美元/桶到突破140美元/桶，國內(nèi)成品油價卻絲毫未動。低廉、穩(wěn)定的背后，是國家財政動輒百億撥款補貼石油企業(yè)。

面對節(jié)節(jié)攀升的高油價挑戰(zhàn)，通脹陰影猶如堰塞湖高懸于頂，尤其在推高油價之手中糅雜了過多的投機因素和政治因素，許多并不富裕的發(fā)展中國家也不得不通過油價補貼來穩(wěn)定國內(nèi)的成品油價格。

然而長期抑制油價所付出的社會成本，也許要比讓石油價格合理上漲大得多。特別是在國際油價朝著曾被認為“癡人說夢”的每桶200美元進發(fā)，油價補貼何時才是“止損點”？

2007年中國石油和中國石化從國家財政中已經(jīng)獲得了約2000億—3000億元的財政支持。中金公司發(fā)表研究報告指出，2007年中國直接和間接油價補貼占經(jīng)濟增長比重0.9%，如果2009年底油價升至每桶200美元，這個補貼的比例會增至6.3%，將嚴重削弱財政狀況。而國際能源署5月13日發(fā)表的報告則預(yù)計，2008年中國為補貼油價內(nèi)外倒掛，付出的成本或?qū)⒏哌_450億美元(約3510億元人民幣)，相當于中國政府財政收入的5.2%。

商務(wù)部研究員梅新育告訴《新民周刊》記者：“我們原來預(yù)計，如果不上調(diào)成品油價，按照原油每桶110美元計算，今年給石油公司的補貼至少也要1500億元，何況現(xiàn)在原油價格已經(jīng)漲到了130美元。年初兩會的時候，中央財政赤字預(yù)算是1800億元，但是今年災(zāi)害頻發(fā)。雪災(zāi)意外損失了2000億元。四川大地震，財政已經(jīng)撥出去了500多億元，還有700億元的重建計劃，合起來就是1200億?，F(xiàn)在南方又遇上50年未遇的洪災(zāi)，額外再增加500億元的開支。如果再加上至少1500億元的油價補貼，赤字就高達6000多億了。隨著出口順差減少，財政負擔相當重。即使我國近幾年的財政增長尚有余力應(yīng)付，但把錢都花光了，危機來了如何應(yīng)對？一個財政赤字累累的國家，何談宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定？”他認為越南之所以爆發(fā)金融危機，其過高的成品油補貼與過于虛弱的財政收入是重要原因。

從長遠考慮，補貼終究不利于節(jié)能減排，更不利于高油價回落。據(jù)國際能源信息署預(yù)計，今年美國的汽油消費量將出現(xiàn)17年來的首次下降。美國部分機構(gòu)已經(jīng)改成每周上班4天，高油耗的越野車已經(jīng)少有人駕駛。4月份美國的小型車銷量增長了17%，而SUV、卡車及大型車輛則急劇下跌近三成。福特、通用等公司相繼宣布減產(chǎn)、停產(chǎn)SUV。小型、低排量車也在日本、印度和很多歐洲國家越來越受青睞。日本1.5升以下排量轎車銷售量在近期銷量中超過50%。

與此形成鮮明對比的是，中國進口汽車貿(mào)易中心提供的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，SUV進口了31112輛，超過進口汽車總量的50%，同比增長了135.30％，高居進口車增長榜首。中國成品油補貼的后果是陷入了“左右手互博”的怪圈：油價越漲，補貼越多；補貼越多，浪費越多，需求越高。

梅新育指出：“在這個油價高漲的時代，任何人都沒有權(quán)利要求用財政補貼過高能耗的日子。無論財政補貼還是返還增值稅、石油特別收益金，都是由全體納稅人埋單的，‘低油價福利政策相當于讓低收入者補貼富裕階層的奢侈生活，甚至使我國出現(xiàn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移支付。因為目前我國多數(shù)煉油廠分布在吉林、遼寧、山東等中等發(fā)展省份，而成品油消費最多的則是東部省市，當成品油的價格比原油價格還便宜，等于是讓欠發(fā)達地區(qū)來補貼最富裕的地區(qū)，非常不公平?！?/p>

“不僅全社會成員都在為低油價埋單，而且中國的低價產(chǎn)品還在補貼全世界?！蓖跽鹫J為。調(diào)價之前，中國是世界上油價最低的國家之一，只相當于美國油價的61%，日本的41%，英國的28%?！斑@一輪油價上漲啟動以來，因為內(nèi)地的油價便宜，誘發(fā)了諸多跨境套利行為，香港貨柜車司機、出海漁船都趕往珠三角加油，甚至將大卡車加滿油，再運到香港賣掉。現(xiàn)在深圳加油站每天賣出去的成品油有三分之一是供給了香港的車輛。一些國外航空公司的航班也經(jīng)常在飛離中國之前加滿航油，加劇了我們本來就緊張的供給?！?/p>

“低油價福利”造成的能源過度消耗，也日益成為西方國際社會抨擊中國的最好借口。復(fù)旦大學能源經(jīng)濟與戰(zhàn)略研究中心常務(wù)副主任吳力波告訴記者，這次漲價明顯是中美能源戰(zhàn)略會談的產(chǎn)物，美國要讓中國來分擔國際社會對石油價格上漲抱怨的壓力。

在6月７日舉行的中美印韓日五國能源部長會議上，美國內(nèi)源部長博德曼也指責說，正是因為中國和印度的石油補貼人為地刺激了石油需求，從而導致價格的上漲。在一些人士看來，如果中國不抑制需求，國際炒家就有勇氣在一兩年內(nèi)把油價炒升到200美元一桶。

油荒再現(xiàn)

此前分析師曾普遍預(yù)計，中國政府至少會等到8月份奧運會之后才會上調(diào)能源價格。而此輪油價上調(diào)不僅是8個月來中國首度上調(diào)成品油價格，也是政府對成品油價格實施價格管制以來最大幅度的調(diào)價，以往上調(diào)一般為每噸500元左右。這有些出乎王震的預(yù)料。

“這說明形勢確實比較嚴峻。自從去年6月起，國內(nèi)成品油價格就與國際原油價格出現(xiàn)倒掛，出現(xiàn)了‘面粉比面包貴的現(xiàn)象。石油企業(yè)上游勘探、開發(fā)環(huán)節(jié)，由于國際原油價格一直上漲，它的盈利空間肯定是加強的，虧損主要是指下游煉油環(huán)節(jié)。對一家企業(yè)而言，當原油價格漲到一定程度，它肯定會出現(xiàn)一個利潤的平衡點，具體取決于產(chǎn)業(yè)鏈中上、下游的結(jié)構(gòu)?！?/p>

以現(xiàn)行內(nèi)地成品油價計算，中石油和中石化在煉油領(lǐng)域盈虧平衡點約在80美元/桶上下。煉油廠每生產(chǎn)一噸成品油要虧損1000元，中石化在長三角的分公司大嘆苦經(jīng)：“現(xiàn)在賣油，賣一噸虧一噸，因為我們承擔了國家要求保供的責任，而油價又是國家統(tǒng)一定價，所以如果從企業(yè)盈利的角度來說，我們巴不得馬上關(guān)門！”

中石油預(yù)計今年將因成品油價格倒掛產(chǎn)生1400億元的經(jīng)濟損失；煉化比重更大的中石化，在其4月末發(fā)布的首季業(yè)績報告中則宣布，盡管獲得國家74億元補貼，但首季凈利潤僅有60.62億元，大跌69%，去年同期還有43.87億元利潤的煉油項目，今年首季大幅虧損254.67億元。

如果以上數(shù)據(jù)真實可信，王震認為：“在成本大幅提升、又不能提價的情況下，中石油、中石化還可以用上游補貼下游，沒有上游保障地方煉油企業(yè)虧不起，又得不到財政補貼，只好部分或者徹底停產(chǎn)。地方煉廠占5%-10%的煉油能力，實際上‘油荒的缺口也就這么多。如果國內(nèi)煉油企業(yè)基本上都按照負荷來生產(chǎn)，再適當進口一些，完全可以確保供應(yīng)?！?/p>

中國國家統(tǒng)計局６月27日公布今年前5月全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤數(shù)據(jù)顯示，石油加工及煉焦業(yè)由去年同期盈利352億元轉(zhuǎn)為凈虧損443億元。梅新育透露，因為持續(xù)虧損，到去年下半年，吉林所有的地方煉油廠已經(jīng)全部倒閉。

今年3月下旬起，浙江、江蘇、福建、河北、北京、河南等省市部分地區(qū)開始出現(xiàn)柴油吃緊，加油站先后排起長隊。５月中旬，京滬高速山東段的中石化加油站93號汽油也開始限供，最多只準加100元，這種情況據(jù)說已經(jīng)持續(xù)很長一段時間。時隔半個月，成品油供應(yīng)緊張的態(tài)勢蔓延到了北京、廣州。國研中心宏觀經(jīng)濟研究部部長余斌警告說： “目前幾乎沒有哪個地方不缺柴油?！?/p>

正如石油專家特雷弗?豪澤所言，當貨車司機必須等6個小時才能加上油時，短缺問題已到了威脅經(jīng)濟效率的地步。王震表示：“在前有通脹上升、經(jīng)濟放緩，后有油價高漲的兩難抉擇中，成品油供應(yīng)緊張已經(jīng)上升為主要矛盾，對經(jīng)濟秩序會帶來更大的不確定性。適當調(diào)整價格，對整體經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)該更有利?！?/p>

虧損真相

在國際油價持續(xù)攀升給兩大石油巨頭進口油品帶來困難的合理語境下，漲價或者要求補貼的理由看似非常充分，但公眾的不滿情緒似乎更甚于前。分歧的焦點就在于：石油巨頭真的虧損嗎？

中國能源網(wǎng)副總裁韓曉平說：“究竟有多大的虧損，關(guān)鍵看這個故事怎么講。中國一年需要3.5億噸原油，其中1.8億噸為國內(nèi)自產(chǎn)石油。目前航油大部分進口，只有柴油、汽油是自己生產(chǎn)，大約有1億多噸。其他原油去煉乙烯等化工產(chǎn)品，那些產(chǎn)品的價格早已市場化，只有這1億多噸的交通用油沒有漲價。如果你用1.8億噸的國產(chǎn)原油去生產(chǎn)交通用油，不就不虧損了嗎？”

有人反對韓曉平的觀點，認為并非每家中國的石油公司都能獲得足夠的廉價國產(chǎn)原油，一部分原料必須國際采購。韓曉平說：“雖然原油的國際期貨價格可能會被人炒到140美元一桶，但這并非企業(yè)真實的采購價格，企業(yè)還有種種對沖工具。有多少人會按照140美元交割？交割量有多少？這又是一個非常大的問題。”

此外，國際上每桶沖到近140美元是優(yōu)質(zhì)油。國資委主任李榮融在談到我國油企的技術(shù)創(chuàng)新時曾說，我國采購的是劣質(zhì)油，采購成本低。

事實證明，就在去年國家油價沖到90多美元時，根據(jù)2007年中石化三季度財報顯示，它前9個月的原油實現(xiàn)價格算下來每桶不超過60美元。

在中石油3月23日發(fā)布的年報中，2007年雇員酬金成本增長中，薪酬增加37.52億元，增長15.3%，其他人工費用增加77.03億元，增幅52.68%，兩項合計增加114.55億元。一邊以虧損為由向國家索要了高達2000億-3000億的巨額財政補貼，一邊是“人工成本和管理費用”激增，這不免令人疑竇叢生。

即使在“油價倒掛”的情況下，國內(nèi)能源巨頭也獲得了可觀的利潤。2007年，中石油依然是亞洲最賺錢的公司之一，創(chuàng)造了1456.3億元的利潤，中石化也創(chuàng)造了565.33億元的利潤。韓曉平認為：“要警惕有些石油公司老拿成品油價格倒掛說事，一邊又大幅度盈利的情況。不能只聽見某些企業(yè)喊困難就漲價?！?/p>

也有專家指出，目前各地出現(xiàn)的新一輪“油荒”，與去年的全國性油荒有根本性不同。市場上出現(xiàn)了加油難與庫存高筑并存的奇怪現(xiàn)象，不排除石油企業(yè)“逼宮”不成，又演“空城計”的可能。

據(jù)悉，今年上半年，國內(nèi)汽柴油供應(yīng)大幅增長15%—18%，而同期國內(nèi)成品油實際需求增長卻基本保持在往年6%—7%水平。在5月底6月初，廣東省經(jīng)貿(mào)委公布全省成品油庫存在90多萬噸，創(chuàng)下歷史高位，可保全省供應(yīng)20-23天。同時，上海市經(jīng)委也公布當?shù)貎纱蠊編齑嬖诎踩€上，11萬噸成品油可保供應(yīng)8天。而且就在去年石油巨頭開足馬力也滿足不了供應(yīng)的同時，前三季度中國成品油的出口量還增長了30%。

又一次，人們懷疑石油巨頭動用成品油批發(fā)業(yè)務(wù)的絕對壟斷權(quán)、控制銷售節(jié)奏，以及成品油經(jīng)營企業(yè)特別是零售企業(yè)囤積惜售，導致全國油品供應(yīng)緊張。

去年7月份，三大石油巨頭聯(lián)合上書發(fā)改委，要求提高成品油價格。由于當時國內(nèi)通脹壓力高企，發(fā)改委一直未予回應(yīng)。8月份，全國范圍開始出現(xiàn)供油緊缺。業(yè)內(nèi)人士告訴記者：“我國成品油供應(yīng)市場一直由中石油、中石化把持，民營加油站沒油賣，說到底還是兩大石油巨頭惜售、限供?！?/p>

盡管發(fā)改委三令五申，大量煉油企業(yè)仍以設(shè)備檢修等形式，削減成品油產(chǎn)量。以至于2007年8月4日，發(fā)改委罕見地發(fā)出通知嚴厲批評這種現(xiàn)象。并首次明確要求中石化、中石油不得對民營加油站停供、限供成品油。發(fā)改委有關(guān)負責人在提到去年10月成品油價上調(diào)時，亦承認“適當提高成品油價格，是調(diào)動企業(yè)生產(chǎn)積極性、保障市場供應(yīng)的迫切需要”。

火上澆油？

盡管中國上調(diào)油價不無石油企業(yè)的利益博弈，但境外媒體和國際投行普遍肯定中國的舉措“是朝著正確的方向邁出了一小步”。就在中國正式宣布提高成品油價格之后，國際市場油價也一度應(yīng)聲下跌。

摩根大通董事總經(jīng)理龔方雄表示，高油價雖然對通脹有影響，但完全沒必要恐慌?！叭ツ?0月份國家調(diào)了一次油價，調(diào)了10％，對通脹的影響只占0.4％，而現(xiàn)在我國油價與國際油價差了30％－40％，對通貨膨脹的影響最多是１.５％左右?！庇浾卟稍L的多位經(jīng)濟學家也普遍認為此次調(diào)高成品油價格對CPI影響不大。但令人不解的是，既然如此，此前相關(guān)部門對成品油調(diào)價為什么慎之又慎？

“油價上調(diào)對CPI的影響是大還是小很難量化，這是一個相對的概念。政府擔憂的是，在當前通貨膨脹率達到高位的時刻，哪怕再增加1%都是火上澆油?！钡跽鹫J為，上調(diào)能源價格，從中長期看卻有可能在減少需求的基礎(chǔ)上為經(jīng)濟過熱降溫。

在CPI指標體系中，成品油價格僅直接占CPI權(quán)重的3%，直接影響并不大。不過韓曉平認為：“現(xiàn)代文明的兩個輪子就是石油和電力。這一次兩者同時都漲了，肯定會對CPI造成不可忽視的影響。石油位居產(chǎn)業(yè)鏈的上游，成品油的價格上漲不僅會直接對公交、運輸?shù)刃袠I(yè)產(chǎn)生影響，其價格上漲的壓力還會傳導到農(nóng)業(yè)、工業(yè)等領(lǐng)域。昨天我剛從一位內(nèi)蒙鄂爾多斯的老板那里了解到，一頓280元的電煤，目前運到浙江就要高達1000—1300元，漲價的部分主要是運費。如果成品油價再增加18%，煤價每噸至少還要漲100元?！?/p>

從2007年CPI各項指標數(shù)據(jù)來看，鮮菜、肉禽及其制品、油脂等農(nóng)產(chǎn)品品種價格大幅上漲正式導致CPI持續(xù)高漲的主因，農(nóng)產(chǎn)品價格變動對CPI影響巨大。

而中國社科院經(jīng)濟研究所研究員袁鋼明表示， CPI高漲幕后推手應(yīng)該是石油，糧食價格的上漲歸根結(jié)底是生產(chǎn)成本的上漲。

盡管發(fā)改委宣布成品油提價的同時，還對種糧農(nóng)民、漁業(yè)(含遠洋漁業(yè))、林業(yè)實行了一攬子財政補貼。其中在對種糧農(nóng)民在今年已增加的農(nóng)資綜合直補的基礎(chǔ)上，財政每畝再增加5元補貼。但有人士計算，隨著油價上調(diào)，農(nóng)民的機械作業(yè)費預(yù)計將新增約30元，種糧農(nóng)民將會為每畝耕地自掏腰包10元。壓力是否會因此傳導到糧食供應(yīng)上，還有待觀察。

記者從北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場了解到，因為北京的蔬菜本上都是由山東、河北，乃至南方等省市供應(yīng)。由于油價上調(diào)導致農(nóng)產(chǎn)品運輸成本上調(diào)，北京蔬菜價格平均上漲了8%到10%。

中國人民銀行行長周小川日前在美國紐約表示，“更高的能源價格會對CPI帶來一些壓力，所以我們可能會加大反通脹的力度?！?/p>

而中國經(jīng)濟能夠?qū)崿F(xiàn)騰飛，低價能源功不可沒。某報曾對基金經(jīng)理進行了高油價專項問卷調(diào)查，一些基金經(jīng)理認為高油價還將使國內(nèi)經(jīng)濟增長速度放緩，更悲觀的基金經(jīng)理認為國內(nèi)經(jīng)濟將“進入滯脹的艱難境地”。

吳力波說，也許降低對石油的依賴，推動其他替代性能源的開發(fā)，才是最終解決石油問題的關(guān)鍵。

袁鋼明建議：“大石油公司的產(chǎn)權(quán)本來就屬于全民所有，在社會經(jīng)濟出現(xiàn)問題的時候，這些企業(yè)有責任、有義務(wù)作出犧牲?！?言下之意即使不上調(diào)國內(nèi)成品油價格，兩大石油巨頭也應(yīng)該自行消化原油上漲帶來的成本壓力。

一位觀察人士認為，雖然中石化和其他石油企業(yè)作為上市公司，必須對股東負責，但其非公眾化的壟斷本質(zhì)并沒有改變，國家賦予的壟斷權(quán)已經(jīng)是最大的制度性補貼。兩大集團以國家壟斷名義賺取的超額利潤，理應(yīng)回饋于國民。這位人士說：“如果不承擔政策性虧損，還要壟斷干什么？”