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    港府“派糖”啟示錄

    2008-05-30 10:48:04嚴(yán)
    新民周刊 2008年12期
    關(guān)鍵詞:香港政府港府預(yù)算案

    嚴(yán) 飛

    港府“派糖”雖能解弱勢社群的燃眉之渴,但如何通過財(cái)政盈余,協(xié)助草根階層向上提升,更應(yīng)受重視。

    在香港,財(cái)政司司長被親切地稱為“財(cái)爺”,“財(cái)爺”如果宣布減稅,還富于民,自然是“派糖”的親民之舉。每一年開春時節(jié)香港政府公布的財(cái)政預(yù)算案,可謂是香港人今后一年個人經(jīng)濟(jì)走向趨勢的晴雨表。預(yù)算案公布前后,人人翹首,都希望能從港府財(cái)政收入中“分些糖食”。

    月薪達(dá)6位數(shù)字的許先生,是一家保險經(jīng)紀(jì)公司的董事總經(jīng)理,過去每年都要繳交包括物業(yè)稅和薪俸稅在內(nèi)超過10萬元的稅項(xiàng)。在財(cái)政預(yù)算案出臺之前,他最希望的就是減免薪俸稅,從而可以有更多的資金投入到兩個孩子的教育支出上?!跋愀圩疃嗟木褪侵挟a(chǎn)人士,他們每天的工作強(qiáng)度最大,而每年的稅負(fù)也最重。繳稅多,福利少。想想自己‘搏命工作賺來的錢,很大一部分就這樣流走,真是很心痛?!?/p>

    住在深水埗區(qū)的張?zhí)?,自?002年與丈夫離異后,幾年來都是依靠自己在附近酒樓當(dāng)雜務(wù)的微薄工資,獨(dú)立撫養(yǎng)已經(jīng)上大學(xué)的兒子。全家迄今都擠在一戶不足20平方米的唐樓單位里,日子過得十分艱辛。深水埗歷年都是香港貧窮地區(qū)之首,匯集了大量的低收入人士,以及無取福利綜援、無自置居所、無交稅的“三無人士”。不少人多年來甚至都未曾到過香港最繁華的中環(huán)地區(qū),守著自己租下的狹小唐樓單位輪候,期待政府派發(fā)條件稍好的公共屋所。

    “最近菜價漲得非常昂貴,要買‘平菜,必須等到黃昏時候,走到遠(yuǎn)一點(diǎn)的屋村街市,那里的菜價每斤會減一兩元?!毕愀鄣耐洺掷m(xù)升溫,張?zhí)哺械胶芏酂o奈,對于政府財(cái)政預(yù)算案,張?zhí)畲蟮南M褪恰皽p水費(fèi)、減電費(fèi)、減交通費(fèi)”。

    政府的糖不是過年的紅包,并非年年指望得上。這要看上年財(cái)政收入,也與政府財(cái)政理念有關(guān)。預(yù)算案不出臺,大家心里都很忐忑:是如2003年政府財(cái)政赤字當(dāng)頭,只能交更多的差餉和稅賦幫助政府共度難關(guān),還是一如既往地享受各種減稅退稅的政策優(yōu)惠,優(yōu)惠幅度又有多少,這些都與港人的生活素質(zhì)息息相關(guān)。

    今年香港政府錄得破紀(jì)錄的1156億港元的財(cái)政綜合盈余,表現(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于預(yù)期;再加之2007年底急升的通脹已經(jīng)開始呈現(xiàn)平穩(wěn)緩升的趨勢,今后四年香港的平均通脹率更是估計(jì)會維持在3.5%的低水平,這就使得香港民眾要求政府“派糖”的呼聲愈發(fā)高漲。

    中產(chǎn)階層喜出望外

    對于類似許先生這樣中產(chǎn)人士的訴求,一向視中產(chǎn)階層為社會支柱的香港政府自然不敢輕易懈怠,前不久香港財(cái)政司司長曾俊華在其任內(nèi)首份財(cái)政預(yù)算案中所提出多項(xiàng)稅務(wù)寬免舉措,大規(guī)模減稅利好,贏得香港大眾滿堂喝彩。而香港的中產(chǎn)階層,正是今年財(cái)政預(yù)算案的大贏家。

    根據(jù)預(yù)算案的提議,香港的個人所得稅及個人入息課稅將由原來的16%降至15%,免稅額由過去的10萬港元增加至10.8萬港元,稅階亦將由3.5萬港元擴(kuò)寬至4萬港元,而企業(yè)所得稅則由原來的17.5%降至16.5%。本來,香港已是全球稅率最低的地方之一,如今又將薪俸稅標(biāo)準(zhǔn)稅率下調(diào)一個百分點(diǎn),加上個人免稅額的提高,使全香港大約有9.7萬名納稅人從此無需繳納這一稅收,而這其中很大一部分都是香港的中產(chǎn)人士。至于調(diào)低標(biāo)準(zhǔn)稅、利得稅,增加基本免稅額,調(diào)高稅階等措施,也令中產(chǎn)階層獲益匪淺。

    此外,預(yù)算案還專門就香港中產(chǎn)人士提出了一系列一次性的稅收優(yōu)惠政策,包括一次性撥款43億港元向全港住戶提供每戶1800元的電費(fèi)補(bǔ)貼;一次性寬減2007-2008年度75%的薪俸稅及個人入息課稅;一次性寬減2007-2008年度75%的利得稅,上限為2.5萬港元;寬免2008-2009年度的商業(yè)登記費(fèi);一次性寬減2007-2008年度75%的物業(yè)稅,上限為2.5萬港元;寬免2008-2009年度全年差餉,以每戶每季5000港元為上限。

    “喜出望外?!痹诼牭截?cái)政司司長曾俊華宣布大幅減稅的新聞后,許先生用了四個字形容自己的心情。在今年財(cái)政預(yù)算案中,許先生既獲增加了基本免稅額,又獲寬免一年差餉、減免電費(fèi),因調(diào)低標(biāo)準(zhǔn)稅率而得益,加上一次性獲退75%薪俸稅,使他節(jié)省高達(dá)數(shù)萬元。

    弱勢人群的希望

    已故的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主弗里德曼曾說過:“我從未見過一個我不喜歡的減稅方案?!痹跍p稅一事上,經(jīng)濟(jì)學(xué)家甘之若飴,草民如深水埗的張?zhí)硬粫狻?/p>

    這兩年伴隨著香港經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁復(fù)蘇,香港基層市民的生活素質(zhì)已經(jīng)得到大幅度改善,例如,2007年底領(lǐng)取福利綜援的個案數(shù)目較去年同期下跌約2.3%,而失業(yè)與低收入類別的領(lǐng)取綜援個案,更分別比去年同期下跌12.7%及5.4%。但另一方面,根據(jù)香港最新公布的2006年中期人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查顯示,目前全港低收入住戶人數(shù)(指其收入少于或等于全港入息中位數(shù)的一半,即現(xiàn)時水平的5000港元)已達(dá)133萬多人,占全港633萬住戶人數(shù)的20.1%,較2001年的水平上升1.6%。香港貧富懸殊的問題進(jìn)一步突顯。

    要達(dá)到“人人有得益”目標(biāo)的財(cái)政預(yù)算案,必須照顧香港社會各階層的需求,為此港府專門預(yù)留415億港元作為經(jīng)營開支的增加,以幫助低收入人士。具體措施包括:支持和照顧有需要的低收入老人,多發(fā)一個月綜援,免交一個月公屋租金,一次性發(fā)放3000港元的大紅包;同時為每個月薪不超過1萬港元、并擁有強(qiáng)積金戶口的雇員和自雇人士的強(qiáng)積金戶口一次性注入6000港元。此外,港府還將投入10億港元幫助經(jīng)濟(jì)困難的病人,10億港元幫助青少年創(chuàng)造就業(yè)職位,為居住偏遠(yuǎn)的人士提供一年的交通津貼,增撥1億港元幫助殘疾人士等。

    “1800元的電費(fèi)補(bǔ)助只是房東的收益”,家中既無老人也沒有自住物業(yè)的張?zhí)牭筋A(yù)算案的安排,還是有些失望,“自己似乎可以領(lǐng)取這6000元的強(qiáng)積金補(bǔ)貼,但又不知道政府該如何將這6000元打進(jìn)我的戶口,也不知道什么時候會打進(jìn)去?!?000元,幾乎相當(dāng)于張?zhí)诰茦钱?dāng)雜務(wù)時的一個月收入。

    “我現(xiàn)在甚至開始擔(dān)心,自己是否有資格獲得這6000元。”張?zhí)琅f在等待政府給出更為具體的補(bǔ)助領(lǐng)取細(xì)節(jié),也依舊每日黃昏時節(jié),步行15分鐘到街市購買當(dāng)天下市的廉價菜。

    黃昏下張?zhí)纳碛?,只不過是香港眾多貧困人士的一個縮影罷了。弱勢社群如何分享到香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果;政府如何通過財(cái)政盈余,協(xié)助草根階層向上提升,這遠(yuǎn)比一次性“派糖”解燃眉之渴,更應(yīng)該受到香港政府的重視。

    “派糖”啟示錄

    連續(xù)14年被美國傳統(tǒng)基金會評選為全球最自由經(jīng)濟(jì)體系的香港,為強(qiáng)化自己自由經(jīng)濟(jì)市場的地位,吸引外資、促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展,必然就會制定出一套與之匹配的征稅體系與減稅政策。

    長期以來,香港一直都以簡單的稅制和低稅率見稱,即不設(shè)增值稅和營業(yè)稅,主要稅收來源是直接稅中的企業(yè)利得稅、個人薪俸稅等少數(shù)幾個稅種。香港340萬勞動人口中,只有約120萬人須繳納薪俸稅,而占整體收入很大比重的600多億元利得稅,只由幾百家公司來承擔(dān)。稅率低、易操作的稅收政策,再加之自1993/1994財(cái)政年度起,香港政府差不多每年都會有不同程度的稅項(xiàng)寬減措施,這些都成為香港吸引國際人才、招徠外部投資的一塊金字招牌。

    然而另一方面,這一稅收政策也會帶來一些負(fù)面的影響。由于香港的低稅率政策使得稅收只占政府財(cái)政總收入的一小部分,為了彌補(bǔ)稅收不足,香港政府將賣地收益、物業(yè)投資利息等非稅項(xiàng)收入視為重要的財(cái)政收入來源,反映出以地產(chǎn)帶動經(jīng)濟(jì)的港式發(fā)展模式。而如果出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退、賣地收益大減,香港這種高地價、低稅率的發(fā)展模式就會導(dǎo)致政府的經(jīng)營賬戶和綜合賬戶出現(xiàn)財(cái)政赤字。亞洲金融危機(jī)期間的港府財(cái)政赤字,就是由于當(dāng)時非稅項(xiàng)收入占財(cái)政總收入的比例高達(dá)80%。而今年1156億港元的財(cái)政盈余,也正得益于去年全港樓市向好,港府賣地收入大幅回升。

    香港這十年來急劇惡化的貧富差距問題同樣不容忽視。從基尼系數(shù)來看,香港已經(jīng)由1981年的0.451增加至2001年的0.525。2006年的政府統(tǒng)計(jì)報告雖然沒有公布香港的基尼系數(shù),但有理由相信會比2001年的水平更高。另一方面,香港家庭月收入中位數(shù),已經(jīng)由1996年的17500港元下降為2006年的17250港元,香港的貧者增多,已經(jīng)成為不爭的事實(shí)。

    在這種情況之下,香港的稅制卻無法發(fā)揮較大的所得分配作用:由于薪俸稅、利得稅這些直接稅種均采用標(biāo)準(zhǔn)稅率,對高收入人士和大企業(yè)來說只是一種比例稅,寬減稅務(wù)將使得香港中產(chǎn)階層成為最大的收益者。而低收入者較高收入者,本身就得交出更多的收入份額去支付像商品及服務(wù)稅這類一般消費(fèi)稅項(xiàng),減稅措施又往往無法涵蓋低階層市民,港府只能通過派發(fā)“大利是”、強(qiáng)積金撥款、寬免公屋租金等一次性措施補(bǔ)助低收入人士。雖然這些舉措在很大程度上支援了香港的弱勢群體,但如何回應(yīng)他們更大范圍的“派糖”訴求,促進(jìn)他們增加持久發(fā)展的競爭力,才是香港政府在今后需要仔細(xì)考量的議題,也同樣值得內(nèi)地借鑒。

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