中國(guó)糧食的“內(nèi)憂”“外患”

童大煥

近期，世界性糧食危機(jī)使人們?cè)俅螌⒛抗舛⒃谵r(nóng)業(yè)上面。本次糧食危機(jī)已使數(shù)個(gè)非洲國(guó)家、印尼、菲律賓以及海地等國(guó)家發(fā)生糧食騷亂，越南也因?yàn)橛蛢r(jià)和糧價(jià)高漲導(dǎo)致嚴(yán)重通脹，股市折腰、樓市低迷、越南盾隨美元走勢(shì)疲軟。中國(guó)短期無憂，供需基本平衡。

但是，糧食危機(jī)仍然給中國(guó)敲響了警鐘，未來中國(guó)有沒有能力、要不要采取措施保證糧食的自給自足？一些經(jīng)濟(jì)界人士認(rèn)為，只要放開糧價(jià)，就可通過糧食進(jìn)口等方式保障國(guó)內(nèi)糧食安全，我對(duì)此卻不敢樂觀。一個(gè)非常簡(jiǎn)單的事實(shí)是，一旦糧食問題演變成國(guó)際普遍的社會(huì)問題，許多國(guó)家就會(huì)采取糧食禁運(yùn)的辦法以求“自?！?。

在全球性的發(fā)展中國(guó)家城市化浪潮中，中國(guó)的城市化浪潮規(guī)模最大，對(duì)世界影響也最深遠(yuǎn)。1995年，一位名叫布朗的美國(guó)人出版了轟動(dòng)世界的書《誰(shuí)來養(yǎng)活中國(guó)》。13年來的事實(shí)表明，中國(guó)人自己養(yǎng)活了自己。但這光榮只是過去。隨著城市化程度的加深，中國(guó)糧農(nóng)的種糧比較收益已經(jīng)越來越低，土地拋荒現(xiàn)象也愈演愈烈，今年5月至6月末，“鐵老大”將要完成一項(xiàng)特殊的運(yùn)輸任務(wù)，60天內(nèi)，被指令從東北向南方搶運(yùn)1000萬(wàn)噸大米。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東省還要通過行政干預(yù)的方式保證糧食供應(yīng)，一旦國(guó)際糧食供應(yīng)持續(xù)吃緊，而國(guó)內(nèi)耕地面積和實(shí)際耕種面積繼續(xù)減少，情何以堪？

未來誰(shuí)來養(yǎng)活中國(guó)？是主要指望用錢購(gòu)糧的進(jìn)口方式，由外國(guó)養(yǎng)活中國(guó)，還是主要靠自己種糧，以自己的田地養(yǎng)活中國(guó)，這是事關(guān)國(guó)家生存和命運(yùn)的重大問題。

可以說，中國(guó)糧食正在遭遇前所未有的“內(nèi)憂”與“外患”。

“外患”是國(guó)內(nèi)糧價(jià)太低，有可能導(dǎo)致即使國(guó)內(nèi)供應(yīng)不足仍然難以阻止糧食外流。前些日子新華社發(fā)布消息，說政府將嚴(yán)禁國(guó)內(nèi)大米出口，可全球最大糧商——中糧集團(tuán)(央企)的一位高管公開對(duì)媒體聲稱“中糧集團(tuán)將繼續(xù)出口大米”。原因何在？出口大米有大利可圖也。為限制國(guó)內(nèi)大米出口，從3月份起，13％的出口退稅被取消，并加收5％的出口稅。一減一加相當(dāng)于增加大米出口成本18％，但國(guó)內(nèi)出口大米離岸價(jià)每噸已暴漲至970美元，計(jì)入18％的稅負(fù)，出口價(jià)格仍然高出國(guó)內(nèi)近2倍。如此高昂利潤(rùn)，如何控制國(guó)內(nèi)大米出口？這種情形，與國(guó)內(nèi)鬧油荒，而中石油、中石化兩大集團(tuán)卻加大出口如出一轍。

經(jīng)濟(jì)規(guī)律無法阻擋，保證國(guó)內(nèi)糧食長(zhǎng)期穩(wěn)定的根本辦法，消除國(guó)際糧價(jià)遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)糧價(jià)的“外患”，只有從內(nèi)部提高糧價(jià)著手，使國(guó)內(nèi)糧價(jià)盡快與國(guó)際接軌。

中國(guó)糧食的“內(nèi)憂”則更深重，主要有兩個(gè)方面:一是越來越碎片化的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)使種糧的比較收益幾乎低到歷史上的谷底。農(nóng)業(yè)部發(fā)布的今年糧食生產(chǎn)調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品微小提價(jià)并不能抵消快速上漲成本，最后農(nóng)民獲利0.055元，比上年少0.105元。相對(duì)于農(nóng)民售一斤糧食只有5分錢的利潤(rùn)，加工經(jīng)銷環(huán)節(jié)和超市零售環(huán)節(jié)，均獲利明顯。經(jīng)銷商平均每斤賺0.09元。超市零售每斤稻谷賺0.05元，每斤掛面賺0.21元。更為重要的是，農(nóng)民種糧食的生產(chǎn)周期長(zhǎng)，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中投入也最大，但是收獲的農(nóng)產(chǎn)品要想順利銷售獲得利潤(rùn)，將受到產(chǎn)后收購(gòu)、運(yùn)輸、加工、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)的制約。

二是除了產(chǎn)后環(huán)節(jié)受制于人，產(chǎn)前和產(chǎn)中環(huán)節(jié)同樣受制于人。特別是受制于中化集團(tuán)公司和中國(guó)農(nóng)資集團(tuán)兩家壟斷企業(yè)。耐人尋味的是，這兩家國(guó)有企業(yè)與加拿大、俄羅斯等國(guó)際鉀肥主要供應(yīng)商簽署的合同內(nèi)容竟以“商業(yè)秘密”為由向公眾保密。按照國(guó)際市場(chǎng)化肥行業(yè)的權(quán)威雜志、英國(guó)《化肥周報(bào)》報(bào)道，國(guó)際市場(chǎng)上每噸鉀肥的價(jià)格約為1800元人民幣，與進(jìn)口相關(guān)的其他成本約為180元，而我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上每噸鉀肥的價(jià)格高達(dá)4000元人民幣。而我國(guó)鉀肥的主要國(guó)際供應(yīng)商加拿大的PCS公司竟然是持有中化集團(tuán)在香港的上市公司“中化化肥”20％股份的大股東！其中，存在怎樣的貓膩？

雖然國(guó)家增加了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，但農(nóng)民每畝獲農(nóng)資綜合補(bǔ)貼增加額僅為11元，每畝因化肥價(jià)格上漲而增加的成本是30元，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不減反增。其中差額又進(jìn)了誰(shuí)的腰包？

目前中國(guó)的糧食種植事實(shí)上受制于四重?cái)D壓:一是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)；二是糧價(jià)管制；三是化肥壟斷；四是銷售環(huán)節(jié)受制于人。傳統(tǒng)農(nóng)民通過不斷開荒擴(kuò)大種植面積彌補(bǔ)損失，但在工業(yè)化城市化背景下，新生代農(nóng)民則采取打工、種經(jīng)濟(jì)作物等方式彌補(bǔ)損失，少種糧甚至不種糧似乎成為其明智選擇。如此，農(nóng)民種糧積極性每況愈下，國(guó)家無論采取增加儲(chǔ)備、減少出口還是暫緩生物能源戰(zhàn)略，都是治標(biāo)不治本，若不能做到存糧于田，上述舉措都是無源之水無本之木。

而要做到“存糧于田”，根本辦法還是市場(chǎng)的辦法:一是在補(bǔ)貼城鄉(xiāng)低收入階層的前提下，盡快實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)糧價(jià)與國(guó)際接軌，使其融入國(guó)際市場(chǎng)；二是打破農(nóng)資特別是化肥壟斷；三是提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化水平。今日中國(guó)糧食現(xiàn)狀，是一個(gè)經(jīng)銷商面對(duì)幾十幾百乃至幾十萬(wàn)戶農(nóng)民，少數(shù)幾個(gè)化肥企業(yè)面對(duì)全國(guó)性農(nóng)民。只有這種關(guān)系切實(shí)有所扭轉(zhuǎn)，農(nóng)民的話語(yǔ)權(quán)重切實(shí)得以加強(qiáng)，那時(shí)，面對(duì)國(guó)際糧價(jià)波動(dòng)、全球氣候變暖、發(fā)展中國(guó)家人民飲食結(jié)構(gòu)調(diào)整、生物能源開發(fā)的現(xiàn)實(shí)，我們才能做到“手中有糧，心中不慌”。(作者系北京資深評(píng)論員，雜文家)