水之突圍須重敲規(guī)劃之鐘等

王文武等

水之突圍須重敲規(guī)劃之鐘

(2008年第13期《華北水事》)

水問題的根源，從廣義上說，一方面是先天性水資源短缺，靠天取水；另一方面是后天性的水資源污染，望水興嘆。還有一種情況是水資源浪費(fèi)，用水缺乏循環(huán)性和可持續(xù)性。而歸根結(jié)底，在于管理規(guī)劃還不夠科學(xué)和完善。

基于此，要讓水問題真正突圍，須規(guī)劃先行，將一域的水資源通盤考慮，然后可持續(xù)地利用?？梢詮囊韵聨追矫嫒耸郑浩湟?，對(duì)水資源進(jìn)行全面勘察，形成水資源遠(yuǎn)景規(guī)劃利用表，制訂相應(yīng)方案，建立與之配套的水資源管理機(jī)構(gòu)，合理調(diào)節(jié)水的分配、使用和治理；其二，建立科學(xué)的用水機(jī)制，加大對(duì)水資源的監(jiān)察力度，尤其是對(duì)用水大戶、污染大戶、污水處理等單位，要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控；其三，加強(qiáng)一域水資源的循環(huán)利用和可持續(xù)開發(fā)，爭(zhēng)取水資源利用效率的最大化；其四，開展水資源普查、整治行動(dòng)，關(guān)停不必要的水設(shè)施，對(duì)“水閻王”課以重典；其五，推進(jìn)水權(quán)改革，廣泛引入民間力量，參與經(jīng)營(yíng)性、公共性水資源的開發(fā)、監(jiān)督，形成全社會(huì)科學(xué)用水、節(jié)水合力。

(王文武)

徹查交行5億“貸款門”真相

(2008年第13期《交通銀行5億“貸款門”》)

該起事件恰好發(fā)生在交行包裝上市時(shí)期，很容易引起公眾對(duì)企業(yè)究竟是否存在隱瞞不良貸款的問題，做出種種猜疑。這種猜疑如遲遲得不到澄清，可能遭受損害的不僅是上市的銀行的信譽(yù)，更可能影響相關(guān)機(jī)構(gòu)的公信力，成為國(guó)家金融改革的不和諧音。因此，由中國(guó)證監(jiān)會(huì)、國(guó)家審計(jì)署以及國(guó)家紀(jì)委檢察部門，并會(huì)同香港證監(jiān)會(huì)、香港聯(lián)合交易所，組成共同調(diào)查組，進(jìn)駐交行長(zhǎng)沙分行，對(duì)是否存在把5億損失類貸款認(rèn)定為關(guān)注類貸款的情況進(jìn)行徹底調(diào)查，盡快將調(diào)查報(bào)告公之于眾，是當(dāng)事各方應(yīng)對(duì)危機(jī)的當(dāng)務(wù)之急。而從原來(lái)的貸款企業(yè)和銀行內(nèi)部?jī)?nèi)外詳細(xì)調(diào)查入手，在技術(shù)上是不難查清的。如果問題不屬實(shí)，更可以還企業(yè)一個(gè)清白。

同時(shí)，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)以及勞動(dòng)保障部門、仲裁機(jī)構(gòu)(如當(dāng)事人已提請(qǐng)勞動(dòng)仲裁)，也應(yīng)盡快組織相關(guān)計(jì)算機(jī)專家特別是金融計(jì)算機(jī)專家對(duì)當(dāng)事人所編程序，是否存在侵害客戶信息和存在威脅銀行安全問題進(jìn)行調(diào)查。胡遠(yuǎn)志是否利用自己的程序和稽核權(quán)限給交行造成損失和危害的事實(shí)，需要一個(gè)客觀權(quán)威的認(rèn)定。

無(wú)論何種調(diào)查方式，參與調(diào)查的人員應(yīng)來(lái)自利益中立方，這是保證調(diào)查結(jié)果公正的先決條件。

(余豐慧)

保障性住房折射政策思維混亂

(2008年第13期《防止保障性住房市場(chǎng)化》)

這種帶有保障性的住房，往往會(huì)成為小部分人套利的工具。而與此同時(shí)，更多需要保障性住房的群體，還擠在逼仄空間里等待一套房子。類似情況，導(dǎo)致政府的角色頗為尷尬。由此需要反思：除了制度層面需要完善與規(guī)范，是不是政府也有越位?政府的職能與市場(chǎng)的邊界到底在哪里?由于經(jīng)濟(jì)適用房等的保障性住房出現(xiàn)的種種怪現(xiàn)象，是不是也存在政府與開發(fā)商勾結(jié)并尋租的可能?

此外，如果政策思路很明晰，哪些是需要房地產(chǎn)開發(fā)商做的、哪些是需要政府做的、哪些是需要二者聯(lián)手且能保證這種聯(lián)手之分工明確，那么，或許不需要過多概念，人們即可以對(duì)保障性住房與非保障性住房一目了然，而且不會(huì)出現(xiàn)過多受人指責(zé)的問題。由此，政府在保障性住房上的定位與作為急需明確。

而對(duì)于需要保障性住房的群體而言，也不能一勞永逸地希冀政府解決置業(yè)需求。需要注意的是，今天需要保障性住房的群體，并不等同于明天需要保障性住房的群體，通過個(gè)人奮斗，部分人或許有買得起商品房的可能。如果在政策層面將保障性住房固化，甚至僅通過時(shí)限加以限制，則只能讓經(jīng)濟(jì)適用房或“兩限房”成為個(gè)體牟利的工具，而導(dǎo)致公民在置業(yè)需求上的另一種不公平。

(張剛)

“非洲視野”與“非洲的視野”

(2008年第13期《日印韓“非洲公關(guān)戰(zhàn)”》)

世界上的主要政經(jīng)力量在亞歐大陸和北美，非洲在很長(zhǎng)時(shí)間里“天然上”被歸置于一個(gè)“邊陲化的大陸”的位置上。隨著非洲整體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步提升，非洲這個(gè)人口結(jié)構(gòu)上最“年輕”的大陸開始讓人感到它未來(lái)發(fā)展的潛力與希望。國(guó)際社會(huì)對(duì)非洲的各種關(guān)注可以看作是國(guó)際社會(huì)的“非洲視野”，然而在“重新發(fā)現(xiàn)”非洲的大潮中，國(guó)際社會(huì)更應(yīng)該重視的是“非洲的視野”。

在新形勢(shì)下，非洲的外交更注重在整體上謀求自主發(fā)展、自主解決內(nèi)部問題，倡導(dǎo)用一個(gè)聲音說話，以爭(zhēng)取未來(lái)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)和有利的外部環(huán)境。因此，各方進(jìn)入非洲不應(yīng)該是簡(jiǎn)單的利益攫取，而應(yīng)該理解非洲的意愿，幫助其完善產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和市場(chǎng)的布局，而不是在從非洲獲取各種“資源”的同時(shí)把它鎖定在“廉價(jià)的原材料市場(chǎng)”的位置上。

利益的輸送是國(guó)際交往的前提，但功利性太強(qiáng)的對(duì)外交往往往適得其反。在新時(shí)期的對(duì)非外交中，雙贏與多贏不僅是可能，而且應(yīng)該成為必要，在強(qiáng)調(diào)“援助”的同時(shí)，更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是“合作”，以加強(qiáng)彼此的認(rèn)同感。有過長(zhǎng)期的被殖民史的非洲，對(duì)艦炮外交的記憶格外敏感，所以對(duì)所謂的“新殖民主義”也會(huì)有一定的警惕，美國(guó)可以單邊地在非洲建立一個(gè)“非洲司令部”，但中國(guó)不行，中國(guó)需要的是一個(gè)在理解非洲意愿上的對(duì)非交往的“百年計(jì)”。

(程國(guó))