煤炭主導(dǎo)下的山西縣域生態(tài)

申毅剛　張元峰　張小明　周　浩　武艷杰　徐建華　方玉婷

當(dāng)一個群體或組織的經(jīng)濟收入被某一個經(jīng)濟集團所控制時，公權(quán)力被綁架就成為必然，在這個背景下，再談鄉(xiāng)村民主，何其困難。

在2001～2008年的中國經(jīng)濟周期中，煤炭價格的戲劇性暴漲是最耀眼的符號。隨著一車車散著黑光的烏金被不斷運出省外，煤炭財富在短時間內(nèi)的快速增加，急劇沖擊著原有穩(wěn)定的社會經(jīng)濟生態(tài)。

而財富與資金分配過程的形成，按照一位當(dāng)?shù)厝说脑捴v，“是經(jīng)過斗爭才獲得的”。2001年后，煤價的陡然高漲，使承包煤礦的人發(fā)家，由于缺乏共享機制，貧富差距開始擴大。村民們眼睜睜地看著附近的鄰居因為承包了煤礦開始由“吉普車時代”進入“桑塔納時代”并很快升級為“寶馬時代”，心理天平開始失衡，同時，煤礦開采也造成地下水資源被破壞，采空區(qū)增多等后果，隨著煤價的繼續(xù)上升，矛盾開始激化，村民開始組織起來同本地的煤礦進行談判，成為當(dāng)時獨特的“煤流感”現(xiàn)象。

這個過程中，傳統(tǒng)、單純的鄉(xiāng)村社會生態(tài)在利益分配面前開始迅速崩潰，宗族、道德的約束逐漸淡化，群體事件的發(fā)生更將人性中的丑惡面完全暴露。經(jīng)過多輪博弈后，在這些地區(qū)，利益的約束逐漸替代傳統(tǒng)的宗族、道德約束，成為鄉(xiāng)村社會生態(tài)的主流。

煤炭主導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理

2001年后煤價開始恢復(fù)陸上漲，2003年中國鄉(xiāng)村治理的重大改革——村民自治也隨之開始。當(dāng)時山西的產(chǎn)煤縣幾乎村村有煤礦煤老板的巨額資金滲透進鄉(xiāng)村基層政權(quán)也就成了順理成章的事。據(jù)調(diào)查，村長和礦長一肩挑在很多地方是常事，這樣做一方面是為了保證自己對煤礦的承包權(quán)不出問題(當(dāng)時的煤礦大多是私人承包集體的)，另一方面也是為了能與村民更好地進行“談判”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的存在對鄉(xiāng)村的社會政治生態(tài)造成了沖擊，并逐漸形成了一種獨特的社會結(jié)構(gòu)。

在2004年間的村委會選舉中，用現(xiàn)金買票的方式在山西的煤炭富?？h域極為盛行。對尚處于溫飽階段，幾乎沒有任何民主意識的農(nóng)民而言，現(xiàn)金比任何口頭許諾都具有沖擊力，結(jié)果可想而知。而能有實力買選票的，在農(nóng)村，無疑只能是資金雄厚的煤老板及其代理人。

我們實地調(diào)研了一個有300多口人的村莊，以前村里有煤礦，村民在礦上打工的居多，但前年被關(guān)停了，跟附近的煤礦進行整合。很多人沒有活干，要么也是在附近的煤礦打工。村里沒有一家像樣的企業(yè)，只有一個小型的煤球加工廠。但由于整合后的煤礦依然開采本村的資源，每年還在按人頭分錢，這也成為目前村民收入的一大部分。至于村建，除了打機井是由于煤礦開采造成吃水困難而由煤礦出資外，其余的修路、建學(xué)校等工程也是由煤礦出資完成。相關(guān)人士說，自取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)村的財政已沒有機動財力，上面的補貼只夠給村干部發(fā)工資，其余的建設(shè)要么搞不起，要么找本村的企業(yè)，也就是煤礦來搞。無形中強勢企業(yè)開始了主導(dǎo)鄉(xiāng)村的基層組織，但這種缺乏制度保障的社會結(jié)構(gòu)能一直維持嗎?

經(jīng)濟是政治的基礎(chǔ)，當(dāng)一個群體或組織的經(jīng)濟收入被某一個經(jīng)濟集團所控制時，公權(quán)力被綁架就成為必然，在這個背景下，再談鄉(xiāng)村民主，何其困難。

不同煤種造就兩類煤老板

山西產(chǎn)的煤大致分為三種，動力煤、焦煤和無煙煤。其中動力煤又俗稱為電煤，適合發(fā)電，主產(chǎn)于大同、朔州和忻州等市縣；焦煤也就是焦炭用煤，主要分布在太原、呂梁、晉中和臨汾等縣市；無煙煤是化工業(yè)的理想材料，主要分布在晉城、長治和陽泉等縣市。

不同的煤種有不同的用途，在煤炭深加丁上自然會呈現(xiàn)出不同的風(fēng)景。煤炭發(fā)電是典型的資金和技術(shù)密集型行業(yè)，再加上國家對出廠電價的高度管制和火電對環(huán)保的嚴(yán)格要求，目前仍然屬于國家壟斷性行業(yè)，市場基本被五大發(fā)電集團分割。在這樣的背景下，私人投資火電是不被看好的。無煙煤的情況也類似，典型的資金和技術(shù)密集型行業(yè)，例如國家早早就在無煙煤產(chǎn)區(qū)的長治市建了當(dāng)時亞洲最大的煤化企業(yè)——山西化肥廠(現(xiàn)天脊集團)，以消化當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)能。盡管國家在煤化行業(yè)的設(shè)限較少，但缺乏積累的本地民營資本是沒有能力進入該領(lǐng)域的。

煤焦業(yè)的情況就不同，中國有長期的煉焦歷史，煉焦技術(shù)很早就被掌握，投資也不大，同時，焦炭的市場價格控制得不是很嚴(yán)。這樣在1980、1990年代全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)最紅火的時候，在焦煤產(chǎn)區(qū)的臨汾、晉中市已經(jīng)出現(xiàn)了“村村點煙”的煉焦盛況，成為這一地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主營業(yè)務(wù)。后來國家加大了對環(huán)保的控制，但經(jīng)過長達(dá)十幾年的積累，本地的民營經(jīng)濟已經(jīng)羽翼豐滿，足以應(yīng)付這些壓力，進行產(chǎn)業(yè)升級。由此，本區(qū)也成為山西省民營經(jīng)濟比重最大的地區(qū)，民營經(jīng)濟比重在70％左右，而同期的大同市比重只有33％。

在這種背景下，山西的煤老板就分為兩個檔次，動力煤、無煙煤和焦煤產(chǎn)區(qū)的煤老板。在前者，產(chǎn)業(yè)層次比較單一和初級化，主要為煤炭采掘和洗選，財富積累的速度也就比較慢，在煤炭深加工上的發(fā)展空間狹窄。而焦煤產(chǎn)區(qū)的煤老板們，產(chǎn)業(yè)層次就比較豐富，多為煤炭開采和煉焦，近幾年，又開始了焦化產(chǎn)業(yè)鏈的延伸工程，逐漸形成了煤→焦→鐵→化等產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，不僅有效化解了企業(yè)經(jīng)營中的風(fēng)險，也為企業(yè)提供了更多的利潤渠道，不自覺地完成了由“煤老板”向“企業(yè)家”的過渡。2006年福布斯和胡潤百富榜，史無前例地將依靠能源發(fā)家、擁有“數(shù)十億身家”的山西富豪列入榜單。這些富豪無一例外都來自于煤炭產(chǎn)業(yè)鏈比較完整的焦煤產(chǎn)區(qū)的臨汾、呂梁和太原等市，煤炭產(chǎn)量比他們多得多的大同、晉城等市無一人上榜，也說明了這一問題。

煤老板們轉(zhuǎn)身空間的狹窄和政策的不斷壓縮，也使得這一地區(qū)的煤老板群體在整體上處于一種“下降”趨勢，山西省近年在煤炭領(lǐng)域?qū)嵤┑囊幌盗姓邆鬟f的信息就是：新的“國進民退”開始了。不僅加快了低產(chǎn)能的淘汰速度，從9萬噸、15萬噸到30萬噸，時間間隔越來越短，小煤礦叫苦連天，同時在稅費收取等方面體現(xiàn)出“內(nèi)外有別”的標(biāo)準(zhǔn)。2007年開征的“三金”充分體現(xiàn)了這一點，在征收中按照產(chǎn)量規(guī)模不同設(shè)置了不同的征收系數(shù)，產(chǎn)量越多收的基金越少，完全顛覆了產(chǎn)量越多、收益越多、基金應(yīng)該收得越多的傳統(tǒng)思維，由于私人或集體的煤礦多為小產(chǎn)量，可以理解為這樣的政策是專門為體現(xiàn)差異設(shè)立的。

2007年，省政府出臺文件鼓勵國有煤炭集團重組、合并，以提高全省煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。對私人的小煤礦，則鼓勵采取國有煤企托管、兼并等方式。這些都加大了小煤礦的生存壓力，他們能做的就是努力擴大產(chǎn)能，盡量跟上政府的節(jié)奏。這已經(jīng)是山西省自2003年技術(shù)改革、2005年產(chǎn)權(quán)改革后的第三次煤炭領(lǐng)域改革突圍。只是在這個過程中，小煤礦始終都是被動的，政府似乎也忘記了當(dāng)初他們進入煤炭行業(yè)是對國家“有水快流”政策的響應(yīng)。對

于未來，他們悲觀的情緒似乎更大一些。

煤礦職工與外來民工的命運

在統(tǒng)計上，盡管鋼鐵業(yè)已經(jīng)超過煤炭業(yè)成為山西第一大產(chǎn)業(yè)，但在就業(yè)人數(shù)上，煤炭業(yè)依然是不折不扣的第一產(chǎn)業(yè)，尤其在統(tǒng)計資料常常忽視的農(nóng)村地區(qū)，同時也是入晉的外來農(nóng)民工的聚集之地。因此，煤炭業(yè)的興衰與眾多個體的命運息息相關(guān)。

山西煤礦分三類：國有煤礦、地方國有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦相應(yīng)的用工也分為三個檔次。最高為國有煤礦(統(tǒng)配煤礦)，是目前管理水平和機械化程度最高的礦以前由中央直管，1998年下放給山西省政府管理。這類礦以前直屬中央，在級別上與所在地政府相同，如大同礦務(wù)局和大同市是同級，以前礦務(wù)局和地方政府有矛盾時，還得到中央去打官司，權(quán)限極大，有自己的公檢法系統(tǒng)，很多稅費和基金也可以免交。能進國有煤礦工作，是當(dāng)?shù)厝藟裘乱郧蟮?，因為一進去就是國家的人，什么都有保障。這幾年煤價上漲，工資提得很快，一線普通工人的月工資都在7000元左右。這類煤礦的職工多為本地人，來源以職工子弟頂班的居多，“要進礦務(wù)局，一般的關(guān)系是不行的?！币晃划?dāng)?shù)厣钪O內(nèi)情的人說。

差一點的是地方國有煤礦，雖然同屬國企，但待遇上要差很多，因為“婆婆”多，村、鄉(xiāng)、縣、市，哪一級也得罪不起，交的稅費也多。在一個地方國有煤礦的職工代表大會報告里，礦長勸本礦的職工不要跟當(dāng)?shù)氐V務(wù)局的工人攀比工資，“人家礦務(wù)局很多基金可以不交，我們不行，成本下不來，怎么提工資?”這類煤礦的職工以附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人居多，也多為“職工子弟頂班”，還要為所在地的村莊解決不少指標(biāo)?！耙驳谜谊P(guān)系，不過比進礦務(wù)局容易些”。

最后就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦了，工人以本地的村民和外來的民工為主，具體工種分配，按照慣例，本地人一般是做二、三線的工種，一線的采煤工大多是外地人。原因很簡單，一是本地工人離家近，受農(nóng)活等事項影響大，不能保證上班時間，而外地工人基本就是上班在礦上，下班也住在礦上，時間充裕，加班也方便；再則外地工人都是以籍貫成團的，一來就是一個班(隊)，都有帶頭的，好組織。二是如果有事故發(fā)生，外地的只要給錢就行，本地工人不好處理，不光賠償?shù)腻X多，還得礦上出錢辦喪事。生命是有尊嚴(yán)的，也是平等的，但在礦區(qū)，人命是按價格衡量的。

在談及外地工人時，本地人對他們的評價是：夠狠!尤其是浙江一帶的人。按照井下的規(guī)矩，越危險的工作工資越高，最高的已經(jīng)接近7000多元，但這個錢只有浙江人敢拿，其他省的民工如陜西的就不敢干。他們常說的口號是“腦袋別在褲腰上，過一天算一天”，因此消費上也放得開，主要體現(xiàn)在“吃”上。一位跟浙江籍礦工打交道的本地人用半是羨慕半是可階的語調(diào)說：“他們真舍得吃，冰箱里一年四季海鮮不斷?！笨吹贸?，本地人對這些外地籍民工的感情是復(fù)雜的，看到他們的收入和消費時有點嫉妒，面對他們的工種時又很畏懼，但態(tài)度上大多是友好的，因為畢竟都是受苦人，“不然誰愿意跑這么遠(yuǎn)來受苦?”一位本地的老者說。

外地民工以河南、四川、陜西等附近省份居多，浙江的不占多數(shù)。這其中，最被社會忽視和低估的是陜西的打工者，他們不僅人數(shù)多，而且很多已經(jīng)成功上位，成煤老板了，據(jù)說晉南和晉東南一帶的外地煤老板，一半以上都是陜西人。同溫州炒煤團在山西部分地區(qū)引起當(dāng)?shù)厝朔锤胁煌兾骷邪烁菀撰@得本地人的認(rèn)同，這除了陜西與山西同屬黃河文化區(qū)，長期以來在文化、習(xí)俗、語言等方面的相似有關(guān)外，陜西人的厚道與樸實也占了很大成分。

溫州的炒煤團，本身都有一定的資本，在山西獲利后，想的是怎樣把錢匯走，很少為當(dāng)?shù)乜紤]，即使有，也是迫于地方政府壓力。而陜西籍的承包人大多都是由普通打工仔發(fā)家的，經(jīng)歷了一個礦工→一般負(fù)責(zé)人→煤礦包工隊負(fù)責(zé)人→包工頭→煤老板的過程，這種經(jīng)歷很重要，很容易跟當(dāng)?shù)氐牡V工產(chǎn)生身份認(rèn)同感。至于他們的未來，就更有特色，由于陜西跟山西相距不遠(yuǎn)，風(fēng)俗也大致相同，陜西老家又比較貧瘠，很多陜西人干脆就把家安到山西當(dāng)?shù)亓耍乙粋€山西的媳婦兒，更多的是采取“土門入贅”的方式，變成了山西移民。

一次到一個產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查，在回縣城的路上，調(diào)研小組碰到了三個外省籍民工，兩個四川的，一個河南的。他們在山西的煤礦打工已經(jīng)好幾年了，常年的井下工作，使他們的皮膚明顯較常人發(fā)白，今天結(jié)伴進城，從他們斷斷續(xù)續(xù)的談話中，我們大致能猜出他們進城的目的——找小姐，上了到縣城的公交車后，他們同售票員有說有笑，看得出他們經(jīng)常坐這趟車進城。

他們也是人，基本的生理需求也需要滿足，這是最基本的人性。如今，早年陜西打工者成功上位的經(jīng)歷對于他們仿佛是神話，人命有價才是身邊的現(xiàn)實。

山西的煤老板分為兩個檔次，動力煤、無煙煤和焦煤產(chǎn)區(qū)的煤老板。在前者，產(chǎn)業(yè)層次比較單一和初級化，主要為煤炭采掘和洗選，財富積累的速度也就比較慢，在煤炭深加工上的發(fā)展空間狹窄。而焦煤產(chǎn)區(qū)的煤老板們，產(chǎn)業(yè)層次就比較豐富，多為煤炭開采和煉焦，近幾年，又開始了焦化產(chǎn)業(yè)鏈的延伸工程，逐漸形成了煤→焦→鐵→化等產(chǎn)業(yè)鏈。

(作者系《南風(fēng)窗》調(diào)研中國活動山西財經(jīng)大學(xué)團隊成員)

(責(zé)編郭凱)