油價，不全是經(jīng)濟(jì)

梁　曉

誰再勸中國領(lǐng)導(dǎo)人說，石油企業(yè)兼并必須遵循“市場規(guī)則”，首先得回答，日本為什么不能遵循“市場規(guī)則”買到足夠的石油資源?

6月上旬，國際原油價格逼近每桶140美元關(guān)口。僅6月5、6日兩天，就每桶上漲了15美元。

回顧原油價格走勢：2003年底在每桶30美元上下；2004年第三季度起不斷上升，10月首次突破50美元水平；2005年8月底，颶風(fēng)卡特里娜吹襲美國，油價一度上升到70美元，兩年不到就翻了一番。然而，原油漲價的大趨勢遠(yuǎn)未結(jié)束，經(jīng)過了2006下半年的下跌，如今的油價，比2007年初的“低位”又漲了170％。

油價向上猛躥，到底發(fā)生了什么?

“亞洲溢價”關(guān)成本何事?

2005年前后，不少分析認(rèn)為，油價上升的原因是供需變化。美國主流媒體散播“中國威脅論”的同時，把中國石油需求增長推動油價上升，當(dāng)成順理成章的說法。美國能源部副部長也說，中國的能源需求增長，占2004年全球原油需求總增長的1／3，這部分需求增長，把世界原油生產(chǎn)的剩余部分吞沒了。

然而，當(dāng)我們做一下石油供求和油價對比分析，不難發(fā)現(xiàn)，近30年來石油的生產(chǎn)量與消費(fèi)量基本能保持平衡并略有盈余；而且，石油生產(chǎn)量與消費(fèi)量差額，與油價變動的相關(guān)性也并不高。

經(jīng)濟(jì)分析離不開成本。中東的不少淺藏油田，開采成本僅為每桶兩美元左右。2006年摩根斯坦利的分析報(bào)告說，每桶石油的勘探和開采成本“超過了10美元”(是1999年的3倍)。作為佐證，一些過去無利可圖而廢棄的老油田，現(xiàn)在因油價高漲被二次開發(fā)，經(jīng)過油井內(nèi)置感應(yīng)器全天候檢測、高壓蒸汽溶化石油再冷凝、抽出等十分繁復(fù)的工序之后，每桶石油的開采成本可以“高達(dá)”16美元。比起130多美元的油價，這些成本實(shí)在微不足道。

因此，純粹的經(jīng)濟(jì)分析給不出合乎邏輯的解釋，2008年中的油價為何比2003年底上升了3倍多?純粹的經(jīng)濟(jì)分析也不能解釋，為何從1992年起，所謂的“亞洲溢價”可以默許石油輸出國組織(OPEC)成員國向亞洲石油消費(fèi)國收取每桶價格高出歐美1至1．5美元的“手續(xù)費(fèi)”。2003年的平均“亞洲溢價”高達(dá)每桶2．56美元，中國為此一項(xiàng)就多付了5．4億美元。

2007年10月，油價開始逼近每桶100美元，石油輸出國組織的秘書長也坐不住了，幾次對外表示，油價太高了，供求因素?zé)o法解釋這種高油價。印度石油部長干脆說，是對沖基金、銀行等機(jī)構(gòu)在原油期貨市場上的大舉人市炒作，造成了油價的瘋狂飆升，因此建議取消原油期貨市場，以平抑油價。

有錢買不來的資源

從1993年起，中國就開始在全世界開拓石油來源。中國石油企業(yè)在海外遇到的，更多是挫折：

從東西伯利亞到太平洋的輸油管道，本有中國與俄羅斯論證談判了10年之久的“安大線”(安加爾斯克-大慶)方案。2002年底，日本支持的“安納線”卻后來居上。最終確定的“泰納線”，出?？谡侨毡咎岢龅募{霍德卡。

2002年12月，中石油收購俄羅斯第九大石油公司斯拉夫油田以失敗告終，因?yàn)槎砹_斯國家杜馬以絕對多數(shù)通過一項(xiàng)決議，不允許任何外國政府控股的實(shí)體參與競拍斯拉夫石油的股權(quán)。

2003年3月7日，中海油宣布將從英國石油氣集團(tuán)(BG)手中買下里?？ɡ捎吞?．33％的權(quán)益。兩個多月后，西方五大石油公司聯(lián)手抵制，決定行使股東優(yōu)先購買權(quán)，中海油的收購計(jì)劃泡湯。同時，中石化與BG的買賣也吹了。

2003年，中石化和中海油聯(lián)手競購哈薩克斯坦里海地區(qū)一處大規(guī)模油田部分股權(quán)，結(jié)果，西方幾家大型石油公司又用優(yōu)先購買權(quán)將中國擋在了門外。

2005年中，中海油又進(jìn)行一次引起廣泛關(guān)注的海外收購大演習(xí)——提出以現(xiàn)金185億美元并購美國第九大石油公司尤尼科。最終，中海油還是鎩羽而歸。中海油遭遇的，除了來自美國商業(yè)對手雪佛龍·德士古的競購，更關(guān)鍵的是政治障礙——不遲不早剛剛獲得通過的《2005年國家能源政策法案》。這個討論時間長達(dá)4年之久、長達(dá)1700多頁的法案，在最后通過前增加了一個專門針對中國的條款(Sec．1837)，要求評估和匯報(bào)處于增長之中的中國能源需求，以及這一增長在政治、戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)或國家安全方面對美國的影響。這意味著美國政府可以幾乎無限期地拖延時間，阻止中海油的收購活動。

類似的大小案例，至今還在不斷重演。

中海油收購尤尼科，媒體關(guān)注，專家評論。通行的議論是要按“市場規(guī)則”，中海油是中國政府控股的國有企業(yè)，先天不足。甚至有人建議，先把中海油改革，與跨國公司合資，讓跨國公司控股，“市場規(guī)則”暢行無阻。這套市場萬能的議論，在彩電、冰箱等行業(yè)或許成立，但用在深入國際政治的石油資源，肯定似是而非了。

中國只能算是世界石油爭奪戰(zhàn)中的后來者。日本是世界第二大能源消費(fèi)國，石油是其主要能源，但本土幾乎沒有石油。日本鍥而不舍地進(jìn)行了多年的嘗試：1967年成立日本石油公團(tuán)(準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu))，負(fù)責(zé)海外石油勘查開發(fā)事務(wù)，并從組織上、技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上對石油跨國公司提供各種優(yōu)惠，鼓勵日本公司獨(dú)立開發(fā)石油，加強(qiáng)同產(chǎn)油國的聯(lián)系，幫忙勘探，投資建輸油管、碼頭等等。然而，所有這些努力，都沒能改變?nèi)毡緦M(jìn)口石油的高度依賴。1997年，日本石油消費(fèi)的99．6％依靠進(jìn)口，其中76．9％來自中東地區(qū)。日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)實(shí)體多年，始終沒有買到一家類似尤尼科的石油企業(yè)。

誰再勸中國領(lǐng)導(dǎo)人說，石油企業(yè)兼并必須遵循“市場規(guī)則”，首先得回答，日本為什么不能遵循“市場規(guī)則”買到足夠的石油資源?

美國控制之下

中國石油進(jìn)口運(yùn)輸大多依靠遠(yuǎn)距離、大運(yùn)量的海運(yùn)，其中約80％要經(jīng)過馬六甲海峽。全球主要的海上石油運(yùn)輸線路掌握在美國手中。要順利買到石油，是“極其復(fù)雜的國際經(jīng)濟(jì)、政治、外交和軍事問題”。想得到石油，還得看美國臉色。

有英國學(xué)者說：瞥一眼所謂的恐怖分子避難所和敵對無賴國家分布地圖，會發(fā)現(xiàn)那幾乎就是一幅“世界主要能源分布地圖”?！懊绹刂剖唾Y源并不只是為了滿足本國消費(fèi)，同時也是為了防止其他重要工業(yè)國家，特別是歐盟、中國和日本，控制石油資源?！睂Σㄋ篂场⒁晾?、里海盆地的戰(zhàn)略意義，布熱津斯基說得更直截了當(dāng)：“誰能在戰(zhàn)略上控制這個地區(qū)，誰就有最大的霸權(quán)資產(chǎn)?！?/p>

2007年2月，伊拉克內(nèi)閣提出一項(xiàng)重建國家石油業(yè)的法例草案。吊詭的是，這項(xiàng)草案的草擬者竟然是美國能源顧問公司Bearing Point，2006年7月提交白宮，9月分送至?？松っ梨?、雪佛龍·德士古、殼牌和英國石油，隨后給了國際貨幣基金組織(IMF)，2007年初才終于提交伊拉克政府。這一項(xiàng)“生產(chǎn)分

享協(xié)議”(production－sharing agreement)，讓外國石油公司有權(quán)開采、提煉(和勘探)伊拉克的石油，然后和伊拉克國營石油公司“分享”。

過去，玻利維亞、中東各國、90年代中期的俄羅斯，缺乏財(cái)力和技術(shù)，都有過類似的與外國企業(yè)合作的協(xié)議。但是，隨著民族主義運(yùn)動的興起，各國紛紛組織自己的石油開發(fā)公司，與外國公司談判新合約，這種開采形式大為減少?！吧a(chǎn)分享協(xié)議”在伊拉克回光返照，整個過程，足以成為“石油不全是經(jīng)濟(jì)”的又一注腳。

“陰謀”與儲備

“在大多數(shù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已經(jīng)普遍應(yīng)用了自由貿(mào)易和投資規(guī)則的年代，石油領(lǐng)域是一個極大的例外，而且經(jīng)常被外交政策目的所操縱。不管有沒有颶風(fēng)，油價都在以加速而不是線性的方式飛漲?！边@是一家能源公司的高級顧問在2005年高盛的一個論壇上的發(fā)

2005年下半年油價猛然飆升，國際上開始出現(xiàn)“陰謀論”，認(rèn)為原因不是供求問題而是政治因素。2001年，美國開始增加戰(zhàn)略石油儲備，石油價格則從2001年11月每桶17．45美元開始上升。從2004年中開始，美國政府一方面一直在公開市場大量買入石油，以增加戰(zhàn)略石油儲備(這又帶動部分國家和地區(qū)效仿，爭相增加戰(zhàn)略石油儲備)；另一方面，美國能源部又不斷公布石油儲備減少的資料，如2004年7月14日公布數(shù)據(jù)稱，在截至7月9日的一周內(nèi)，美國原油和汽油商業(yè)庫存均有下降，隨后又有3次美國石油儲備連續(xù)下降信息的發(fā)布，刺激國際石油價格連連上升……石油成為世界經(jīng)濟(jì)政治的敏感神經(jīng)線。到2005年，美國政府在石油儲備建設(shè)中投入了212億美元。有人測算，以2005年的每桶70美元計(jì)，當(dāng)時的美國石油儲備值490億美元。這是一項(xiàng)絕妙的投資，4年時間不到，利潤就能漲到本金的130％。與此同時，近年來才開始建戰(zhàn)略石油儲備的中國，只能被迫高價儲油。

“油價陰謀論”并不是新論題。俄羅斯《勞動報(bào)》2005年8月的文章就說，油價是美國用來遏制中國這匹經(jīng)濟(jì)“快馬”的“絆索”，而且是故技重施。1985年夏秋之間，兩個新動向使本已奄奄一息的蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)受到休克性的打擊。其一，是美國推行的“弱美元”政策——國際石油貿(mào)易以美元結(jié)算，這使得蘇聯(lián)的賣油收入減少。不過，對蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)真正的打擊來自沙特。沙特石油大量增產(chǎn)，1986年一度接近1000萬桶，使油價從每桶30美元跌至最低8美元。1986年5月美國中央情報(bào)局一份秘密報(bào)告以《蘇聯(lián)面對外匯短缺困境》為標(biāo)題的報(bào)告稱，“在能源價格不振，石油產(chǎn)量走下坡和美元弱勢的處境下，蘇聯(lián)購買西方技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)原材料的能力大減”。該報(bào)告還引用“油價下降每一美元可引起蘇聯(lián)歲收入減少5～10億美元”的事實(shí)，估計(jì)蘇聯(lián)因油價下跌而每年少收130億美元。另外，受弱美元影響的損失估計(jì)為20億美元。當(dāng)時的美國國防部長溫伯格后來接受采訪說，“我們供應(yīng)沙特阿拉伯武器的原因之一，是要它壓低油價。”

這是對付國際石油市場賣方的手段。

現(xiàn)在，中國是國際石油市場的買方。2005年，中國石油對外依存度是42．9％，2006年已達(dá)到50％左右。按2005年進(jìn)口平均單價計(jì)算，2006年中國為原油和成品油進(jìn)口多付了153億美元。2007年，進(jìn)口石油再創(chuàng)歷史新高。

面對嚴(yán)峻形勢，除了努力降低經(jīng)濟(jì)對石油的依存度，建立戰(zhàn)略石油儲備，是抵御石油供應(yīng)中斷、維護(hù)國家安全的大計(jì)。從2003年起，中國開始在大連等4個沿海地區(qū)建設(shè)首批戰(zhàn)略石油儲備基地；2006年10月，開始向鎮(zhèn)?；刈⑷胧停坏?010年，將建成相當(dāng)于30天進(jìn)口量的石油戰(zhàn)略儲備。國家信息中心經(jīng)濟(jì)師牛犁認(rèn)為，“從中長期來看，每桶40美元的油價是進(jìn)行戰(zhàn)略石油儲備的較好區(qū)間”?？上?，國際油價扶搖直上的大趨勢不改，這個“較好區(qū)間”可望不可及了。

當(dāng)然，鎮(zhèn)?；氐膯⒂?，意味著作為石油消費(fèi)大國的中國，終結(jié)了沒有戰(zhàn)略石油儲備的歷史。此外，中國還盡量在石油定價、運(yùn)輸方面爭取更多發(fā)言權(quán)：例如，與美、日、韓、印度共同討論穩(wěn)定油價、“團(tuán)購”較廉價的石油、以及石油運(yùn)輸方案等等；又如，籌建巴基斯坦至新疆的中巴石油管道，取代海上石油命脈——馬六甲海峽。

這，畢竟是一個從無到有的過程。

隨著民族主義運(yùn)動的興起，各國紛紛組織自己的石油開發(fā)公司，與外國公司談判新合約，這種開采形式大為減少。“生產(chǎn)分享協(xié)議”在伊拉克回光返照，整個過程，足以成為“石油不全是經(jīng)濟(jì)”的又一注腳。