腐治

徐迅雷

法治。人治。腐治?！案巍笔鞘裁?？這是我對一種“治理方式”的概括。

難得見到時政類深度調(diào)查做得這么深入通透的。這是《瞭望東方周刊》在2008年開年不久送給讀者的《臨汾之殤》，原報道一萬多字。臨汾，這個煤礦豐富之地，礦難也不斷，與礦難伴隨的是腐敗事件不斷。臨汾正在成為一些官員的“滑鐵盧”。去年，宣傳部長王月喜落馬，涉案金額逾三百萬元；接著副市長苗元禮被“雙規(guī)”，坊間傳言他與他的多名情婦收受賄賂七千萬之巨，五十多個煤老板被紀(jì)委傳喚。

坊間流傳的一個細(xì)節(jié)是，苗元禮的辦公桌上經(jīng)常會放一疊報紙，找他辦事的人看報紙有多厚，就要放多厚的錢。苗的受賄路徑早已不是秘密，重權(quán)在握的他，不僅掌握著一個煤礦的生殺大權(quán)，而且大筆一揮，就可以讓煤老板少交數(shù)百萬元甚至上千萬元的資源費。

到這里為止，故事還是“尋?！钡?，無非是錢權(quán)交易的腐敗。問題是，與“反腐敗”能夠深入一樣，腐敗也是會“深入”下去的。腐敗“深入”之后，會成為什么情形？在一些地方、一些行業(yè)已經(jīng)表現(xiàn)出來了，那就是腐敗與管治的結(jié)合，變成了“腐治”——即腐敗治理，已經(jīng)腐敗腐化的官員，將腐敗化作治理的行為。

法治是世界通用的價值體系，已經(jīng)被實踐證明是最有效的；人治是專制體制的價值體系，也已被實踐證明是非公平、低效率的。法治與人治是兩種完全對立的價值體系。而腐治通常是人治長期積累的后果。人治是“治者”個人可以獲取尋租機(jī)會、謀取個人最大利益；而腐治則是腐敗中人把腐敗與治理緊密地結(jié)合在一起，實施于整個管治過程之中；腐治是腐敗對執(zhí)政的侵蝕，是用腐敗進(jìn)行行政管治，是腐敗對政務(wù)的具體滲透。

在臨汾，這種腐治的形態(tài)已纖毫畢現(xiàn)。一個煤礦要正常生產(chǎn)，按規(guī)定得“六證”齊全，這“六證”分屬六個省級主管部門，每個證每年都要年檢一次，常常是一個證剛辦下來，另一個證又過期了；政府職能部門動不動就讓煤礦停產(chǎn)，而每次停產(chǎn)時間過長，其瓦斯聚集、塌方等安全隱患就越多，所以臨汾的礦難幾乎沒有停過，僅2007年至2008年初，就相繼發(fā)生四次大礦難，分別造成二十六人、二十八人、一百零五人、二十人死亡。臨汾市公安局為了蓋新辦公樓，逾億元的建設(shè)資金幾乎全部來自于對煤老板的各種罰款，甚至連戶政民警都有罰款任務(wù)，直到有一天在公安局家屬院突然出現(xiàn)一個炸藥包后，這種行為才有所收斂。臨汾轄下的洪洞縣，“黑磚窯事件”的最初暴發(fā)地廣勝寺鎮(zhèn)派出所所長劉林忠，名下有數(shù)億元的存款，因為他個人在洪洞縣境內(nèi)有煤礦，而且曾向苗元禮行賄兩百萬元?！恫t望東方周刊》記者還獲得一份舉報材料稱，臨汾市現(xiàn)任或原任的市級領(lǐng)導(dǎo)里，其子女在公檢法等要害部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的不下二十個，僅擔(dān)任各區(qū)縣公安局局長的就有五六個，“大多是二十多歲就當(dāng)上公安局長”，這應(yīng)驗了“權(quán)力的滲透，首先是人馬的滲透”的實踐經(jīng)驗……

播下的是龍種，收獲的是跳蚤。權(quán)貴的茍合，帶來的是政治、經(jīng)濟(jì)和社會生態(tài)的畸變。在臨汾的土門鎮(zhèn)，曾發(fā)生一起十分可笑之事：當(dāng)?shù)卮迕裰赂坏慕輳剑褪怯脵C(jī)動三輪車運輸沒有任何手續(xù)的黑煤，當(dāng)?shù)孛襟w報道后，交警查扣了部分三輪車，而村民也組織起來，對過往運煤的黑車進(jìn)行攔扣，他們心里清楚，這些黑車的幕后主人就是交警隊的人。果不其然，交警最后放了村民們的三輪車，雙方從此互不干涉——相互容忍“黑煤”。黑煤，黑磚窯，窯奴，大礦難，官煤勾結(jié)，權(quán)錢聯(lián)姻……這些元素并列在一起，就構(gòu)成了腐治形態(tài)中的“臨汾面孔”。難怪臨汾一度成為世界上污染最嚴(yán)重的城市，而臨汾的煤礦問題，“和它的天空一樣，沉疴已久，積重難返”。

腐治中的腐敗，已不僅僅是個人貪腐的一個結(jié)果，而是腐敗已經(jīng)反作用于執(zhí)政系統(tǒng)。這種反作用力是潛移默化形成的，頑固而強(qiáng)大。它的到來不知不覺，它的滲透無聲無形。這需要我們的高度警惕。此前，腐治的行業(yè)性反映已經(jīng)時有表現(xiàn)。最典型的是國家藥監(jiān)局前局長鄭筱萸一案。不僅鄭筱萸的左膀右臂也將貪腐融入藥品監(jiān)督管理之中，而且他一家三口還將藥品監(jiān)管弄成了“家庭作坊”。腐治曾在收容遣送領(lǐng)域也有充分表現(xiàn)，如今一些地方的城管領(lǐng)域也有步其后塵的趨勢。腐治必定導(dǎo)致決策失序、監(jiān)管失策，帶來的不是和諧社會，而是惡性循環(huán)、暴力不斷。

權(quán)力與利益的基本趨勢是：所有的權(quán)力都要固化已有的權(quán)力，所有的利益都要固化已有的利益。在“腐治”的環(huán)境里，腐治者一直以為他代表的是組織，他總是以為，自己即使是大吃大喝，那也是在為人民辛苦工作。在腐治環(huán)境下，“官本位”將逐步讓位于“腐本位”。對“官本位”的趨之若鶩，其本質(zhì)就是對“腐本位”的趨之若鶩。臨汾市委書記王國正曾在一次大會上公開稱，“有些同志找我安排子女工作，不考慮所學(xué)專業(yè)是否對口，只想去煤炭局、國土資源局，說那里實惠。什么實惠？無非是想吃拿卡要！”

權(quán)力與金錢最喜歡摟抱在一起跳雙人貼面舞。誰都知道，已成遙遠(yuǎn)過去的“貼面舞”，在黑燈瞎火或燈光昏暗中才跳得歡。而權(quán)錢“貼面舞”必定是在“暗箱”中進(jìn)行的，如果在大太陽底下跳起“貼面舞”，恐怕是被稱為瘋子的。在此情形下，金錢必然成為臨汾當(dāng)?shù)馗紊鷳B(tài)迷亂的催化劑。各種煤老板在暴富之后，為了尋求更大的安全感，開始對“政治”表現(xiàn)出極大的參與熱情，“金錢”于是就成了“開路先鋒”，每個煤老板背后都會有幾個要好的官員，而“擺平”這些官員就是靠錢。有位煤老板為了顯示他的能量，帶著記者來到某政府小區(qū)，然后打電話給當(dāng)?shù)氐囊晃还賳T，以命令的口吻讓他馬上下樓來見他。當(dāng)時已經(jīng)晚上十一點多，這位官員身著睡衣來到樓下，煤老板又告訴他，沒事了，你可以上樓了，這位官員聽罷，又屁顛顛地離開了……這是多么真切、多么悲哀的情形！

不久前一份調(diào)查顯示，在老百姓心目中，部分黨員干部不再是“人民公仆”而是“特權(quán)階層”。正因為腐治是腐敗本身對治理領(lǐng)域的滲透，所以在腐治體系中，“威權(quán)”的力量通常會迅速消解，很快就喪失過半；腐治者上級和下級之間，必然離心離力，也就是說，下級會越來越不聽上級的話。這樣，如何懲治“腐治”就會成為一個難題。

百姓壞壞一個，吏治壞壞一片。要想走出“資源詛咒”，必先走出“腐治詛咒”。腐治如何終結(jié)，這是一個嚴(yán)峻的問題。摒棄腐治，擺脫人治，走向法治，是我們的必由之路。終結(jié)腐治光憑“治腐”是不夠的。因為僅僅拿“治腐”來治理“腐治”，已經(jīng)不是拿長矛向風(fēng)車開戰(zhàn)了，而是拿著長矛向群山開戰(zhàn)。

【原載2008年2月22日《中國經(jīng)濟(jì)時報·芥子園》】

題圖 ／ 朱森林