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      整體提高教師素質(zhì)的思考

      2008-04-24 18:26:04儲(chǔ)朝暉
      人民教育 2008年2期
      關(guān)鍵詞:優(yōu)秀教師農(nóng)村教師教師職業(yè)

      儲(chǔ)朝暉

      2007年,我國在教育部直屬師范院校恢復(fù)招收免費(fèi)師范生。這一政策的實(shí)施,有利于提高教師“入口”的素質(zhì),對(duì)進(jìn)一步在全社會(huì)形成尊師重教的濃厚氛圍,使教育成為全社會(huì)最受尊重的事業(yè),培養(yǎng)大批優(yōu)秀的教師,實(shí)現(xiàn)教育家辦學(xué),鼓勵(lì)更多的優(yōu)秀青年終身從事教育工作,具有積極影響。

      然而,筆者近期在教師最緊缺的鄉(xiāng)村調(diào)查時(shí),發(fā)現(xiàn)人們對(duì)這一政策反應(yīng)平靜,主要原因是:不少人認(rèn)為這一政策不會(huì)對(duì)農(nóng)村教師狀況發(fā)生影響,教育部直屬6所師范大學(xué)的畢業(yè)生,更多的是到縣城學(xué)校當(dāng)教師,對(duì)大片農(nóng)村來說,可謂“遠(yuǎn)水解不了近渴”。

      同時(shí),人們普遍認(rèn)為,教師問題的關(guān)鍵在于教師職業(yè)本身是否具有吸引力。一方面,現(xiàn)在農(nóng)村學(xué)校與城市學(xué)校之間條件和待遇的差異、行業(yè)內(nèi)部的收入差距加劇了農(nóng)村教師流失。另一方面,不同行業(yè)的差距導(dǎo)致教師職業(yè)失去吸引力。

      此外,總體上看,目前師資問題不只是數(shù)量的問題,更在于結(jié)構(gòu)問題。城鎮(zhèn)教師超編、過剩,農(nóng)村教師奇缺,要指望教育部直屬師范院校有多少畢業(yè)生去解決邊遠(yuǎn)地區(qū)的教師問題,的確十分有限;有效保障他們到急需教師的農(nóng)村任教難度很大,效果也未必良好。

      由此可見,免費(fèi)師范生政策只是一個(gè)整體提升教師隊(duì)伍素質(zhì)的新機(jī)遇,只是整體提高教師隊(duì)伍素質(zhì)的起點(diǎn)。筆者認(rèn)為:整體提升教師隊(duì)伍素質(zhì),必須著眼于提高教師職業(yè)的吸引力,需要政府采取實(shí)質(zhì)性的措施,讓在基層從事教育工作的教師有更大的發(fā)展平臺(tái);要建立激勵(lì)機(jī)制,讓他們安心在基層發(fā)展。

      1.提高教師待遇。能否吸引優(yōu)秀人才當(dāng)教師的關(guān)鍵在于教師職業(yè)本身是否具有吸引力。教師尤其是在農(nóng)村工作的基層教師的工資待遇低、工作壓力大,是長期以來農(nóng)村師資缺乏乃至很多師范畢業(yè)生放棄教師職業(yè)的主要原因之一。

      盡管實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革后,明確中小學(xué)教師工資經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算,按照教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、工資標(biāo)準(zhǔn)撥付,確保教職工工資足額發(fā)放。然而,農(nóng)村中小學(xué)留不住好教師的關(guān)鍵和主要原因還在于,教師工資待遇低的問題不僅長期得不到有效解決,還由于不同學(xué)校和城鄉(xiāng)差別的拉大。各地政策中存在優(yōu)先照顧城鎮(zhèn)學(xué)?,F(xiàn)象,而教師職稱晉級(jí)等也或明或暗向城鎮(zhèn)學(xué)校傾斜,這種行業(yè)內(nèi)部的收入差距更加劇了農(nóng)村教師流失,客觀上使這一問題惡化了。

      所以,要讓優(yōu)秀教師留得住,從根本上說還要整體提高教師的地位和待遇,讓邊遠(yuǎn)地區(qū)教師的待遇可以高到足以激勵(lì)優(yōu)秀教師去那里工作的程度,確保農(nóng)村教師待遇在一定程度上優(yōu)于城鎮(zhèn)教師,確保優(yōu)質(zhì)師資在不同學(xué)校之間分布均勻,確保養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社保福利及一些地方性津貼補(bǔ)貼到位。同時(shí),應(yīng)提高邊遠(yuǎn)地區(qū)教師準(zhǔn)入要求,通過這樣的杠桿淘汰不合格教師,保證邊遠(yuǎn)地區(qū)有優(yōu)質(zhì)師資。對(duì)提高待遇需財(cái)政投入增加的部分,當(dāng)?shù)刎?cái)政難以承擔(dān)的由省級(jí)和中央財(cái)政承擔(dān),應(yīng)制定相關(guān)的政策。

      2.完善教師聘用制度。從根本上來說,要讓優(yōu)秀教師留得住,還要提高對(duì)教師聘用的權(quán)威性和切身利益的有效保障。教師的工作帶有公益性,教師工作的收益不僅僅屬于教師個(gè)人,而是全社會(huì)都從中獲益。中小學(xué)教師承擔(dān)著為國家培養(yǎng)高素質(zhì)公民的責(zé)任,是國家的工作人員,不僅應(yīng)該由國家免費(fèi)培養(yǎng),還應(yīng)該由政府從根本上提高他們的地位和待遇。必須進(jìn)一步明確中小學(xué)教育的公共產(chǎn)品屬性,是屬于政府公共服務(wù)職能的一種。雖然《教師法》和新《義務(wù)教育法》都有規(guī)定,教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平,但是在許多地區(qū),教師工資水平低、工資部分拖欠現(xiàn)象至今依然還以不同方式、不同程度地存在。

      為此,必須進(jìn)一步明確并建立有效的制度,保障對(duì)教師聘用的權(quán)威性,如將教師納入公務(wù)員序列,使教師真正成為社會(huì)上最受人尊敬、最值得羨慕的職業(yè)。

      3.加快學(xué)校民主管理制度建設(shè)。要讓教師職業(yè)具有吸引力,就必須充分發(fā)揮教師的積極性和創(chuàng)造性。能否實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),與基層學(xué)校的管理制度直接相關(guān),現(xiàn)有的學(xué)校管理制度對(duì)教師主體性尊重不夠,教師的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)、發(fā)展權(quán)受到不同程度的壓抑。

      調(diào)查表明,教師群體中存在的壓力較大、工作倦怠、心理亞健康等現(xiàn)象都與學(xué)校管理方式不民主直接相關(guān)。應(yīng)該采取實(shí)質(zhì)性的措施,建立現(xiàn)代學(xué)校制度,擴(kuò)大學(xué)校民主,讓在基層從事教育工作的教師有更大的發(fā)展平臺(tái),展示他們的聰明才干;應(yīng)出臺(tái)更多的鼓勵(lì)機(jī)制,讓他們安心在基層發(fā)展。

      4.加快教師在職學(xué)習(xí)共同體建設(shè)。一名優(yōu)秀教師的成長至少要經(jīng)過5到10年的磨礪,周期比較長。在當(dāng)今終身學(xué)習(xí)社會(huì)里,教師也必須不斷學(xué)習(xí)。農(nóng)村教師的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)相對(duì)缺少,免費(fèi)師范生最大的顧慮也是自身發(fā)展問題。有調(diào)查顯示,面對(duì)日趨激烈的就業(yè)競爭,51.5%的學(xué)生最大的顧慮是服務(wù)期結(jié)束后的就業(yè)再分配問題。尤其是對(duì)于廣大農(nóng)村學(xué)子來說,他們更加關(guān)心自身在無任何社會(huì)背景情況下的再分配。27.9%的學(xué)生擔(dān)心農(nóng)村信息相對(duì)閉塞,在支教的3年中對(duì)于新知識(shí)與前沿信息的獲取相對(duì)較少,即使服務(wù)期結(jié)束后能回到發(fā)達(dá)地區(qū)工作,也可能因?yàn)楦簧舷冗M(jìn)的教育理念與教學(xué)技術(shù)而影響自身的發(fā)展。

      師范教育年限是有限的,相對(duì)于一名優(yōu)秀教師的成長來說遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,師范教育只是教師專業(yè)化發(fā)展的開端,對(duì)免費(fèi)師范生的教育也應(yīng)該立足長遠(yuǎn)———不是培養(yǎng)短期、臨時(shí)的教師,而是立足于培養(yǎng)終身從事教育,立志于扎根教學(xué)實(shí)踐、攀登教育科學(xué)研究高峰的教育家。因此,無論是從免費(fèi)師范生的角度,還是從整個(gè)教師隊(duì)伍素質(zhì)提升的角度考慮,都必須盡快建立有效覆蓋城鄉(xiāng)的教師在職學(xué)習(xí)共同體。

      5.建立和完善教師流動(dòng)和退出機(jī)制。人才的合理流動(dòng)是市場經(jīng)濟(jì)條件下的必然現(xiàn)象。規(guī)則合理明確的流動(dòng),會(huì)為教師的成長與發(fā)展提供動(dòng)力,也有利于教師的專業(yè)發(fā)展;完全阻止流動(dòng)不利于教師積極性的發(fā)揮和專業(yè)成長。但是,現(xiàn)實(shí)中的“逆向流動(dòng)”嚴(yán)重影響教育公平?,F(xiàn)在,一些農(nóng)村學(xué)校事實(shí)上成為城市學(xué)校的人才培養(yǎng)基地。曾有某縣一夜之間被外地招走十多位教師,學(xué)校沒有教師上課,只好“高中挖初中,初中挖小學(xué)”,導(dǎo)致農(nóng)村教育人才流失嚴(yán)重。所以,必須建立和完善教師流動(dòng)機(jī)制。

      完善退出機(jī)制是考慮到一些師范畢業(yè)生工作一段時(shí)間后,不愿再做教師,教育主管部門也應(yīng)尊重其自由擇業(yè)的權(quán)利。完全采取“卡”的方式不僅與社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)相違背,而且也不會(huì)有好的效果。但從維護(hù)公平公正、保證教師隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定的考慮出發(fā),應(yīng)科學(xué)設(shè)置退出機(jī)制,免費(fèi)師范畢業(yè)生應(yīng)給予一定的賠付,政府對(duì)賠償額度應(yīng)有科學(xué)合理的規(guī)定,以保證教師人才培養(yǎng)、流動(dòng)機(jī)制的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

      綜上所述,中國教育發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到全面提高教育質(zhì)量的需求凸現(xiàn)的時(shí)候,中國基礎(chǔ)教育已經(jīng)逐步從滿足“有學(xué)上”轉(zhuǎn)向努力滿足“上好學(xué)”階段,從數(shù)量提高逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量的提升上。師資水平的提升是現(xiàn)階段教育發(fā)展的關(guān)鍵,培養(yǎng)造就一大批優(yōu)秀教師是教育發(fā)展的迫切需求。教育中的很多難點(diǎn)問題的解決也有賴于教師素質(zhì)的提高。例如,水平高的教師能夠充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的主動(dòng)性,減輕學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān);相反,水平不高的教師往往讓學(xué)生學(xué)得累且學(xué)習(xí)效果不好。因此,加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)是教育發(fā)展的根本之策,但必須從整體上設(shè)計(jì)和實(shí)施教師隊(duì)伍建設(shè)制度。

      恢復(fù)師范生免費(fèi)政策是政府職責(zé)的體現(xiàn),但這一政策僅僅解決了“入口”問題。從這一政策,我們可以看到中央政府優(yōu)先發(fā)展教育的決心。我們不應(yīng)僅僅停留在“入口”這一步,而應(yīng)該進(jìn)一步整體設(shè)計(jì)提高教師素質(zhì)的相關(guān)政策措施,在一個(gè)更為廣闊的視野內(nèi)建立整體提高教師素質(zhì)的政策、法律和制度框架,確保教師隊(duì)伍內(nèi)在活力旺盛,從而提升教育質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興。

      (作者系中央教育科學(xué)研究所研究員)

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