中國西部法律援助工作者國際人權(quán)法培訓(xùn)（第二階段）綜述

邵　芬　王　蔚

摘要：由瑞典國際發(fā)展合作署提供資金，云南大學(xué)法學(xué)院與瑞典羅爾·瓦倫堡人權(quán)與人道法研究所共同舉辦的中國西部法律援助工作：者國際人權(quán)法培訓(xùn)項目(第二階段)，于2007年6月4日-6月14日在中國云南昆明成功舉辦。通過對32名西部法律援助工作者的培訓(xùn)，宣傳了國際人權(quán)法思想，擴(kuò)大了國際人權(quán)法在中國西部的影響，促進(jìn)了國際人權(quán)法在中國西部法律援助事業(yè)中貫徹實施，從而促進(jìn)中國西部人權(quán)保護(hù)環(huán)境的進(jìn)一步改善。

項目培訓(xùn)工作的聯(lián)系開始于2007年2月份。2007年4月低，瑞典羅爾·瓦倫堡人權(quán)與人道法研究所中外項目官員到云南大學(xué)考察會議的準(zhǔn)備情況。之后，云南大學(xué)法學(xué)院與瑞典羅爾·瓦倫堡人權(quán)與人道法研究所為培訓(xùn)作了大量的認(rèn)真細(xì)致的準(zhǔn)備工作，包括培訓(xùn)資料、培訓(xùn)學(xué)員聯(lián)系方式的編排、校對和打印，學(xué)員食宿和培訓(xùn)場地的選擇與安排，以及與培訓(xùn)學(xué)員的溝通和聯(lián)系等。項目官員陳婷婷女士。為搞好培訓(xùn)專門提前一天到昆明指導(dǎo)和檢查工作。

2007年6月4日上午9點(diǎn)。培訓(xùn)開幕式在昆明翠怡酒店舉行。云南大學(xué)副校長肖憲教授、云南大學(xué)法學(xué)院書記蘇南教授和副院長陳鐵水教授參加了開幕式。開幕式由云南大學(xué)法學(xué)院副院長陳鐵水教授主持，云南大學(xué)副校長肖憲教授代表云南大學(xué)致歡迎詞。瑞典羅爾·瓦倫堡人權(quán)與人道法研究所Mr.Joshua Bird(卜書亞)先生向培訓(xùn)者和專家介紹培訓(xùn)綱要，陳婷婷女士對會議日程安排做了簡要介紹。

一、培訓(xùn)內(nèi)容

(一)“特別公約”的培訓(xùn)

“特別公約”的培訓(xùn)由外方專家Ms.Sureta Chana女士和中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所朱曉青教授、柳華文教授講授。

Ms.Sureta Chana女士作為一名法律顧問，來自國際婦女權(quán)益組織一婦女性別公正機(jī)構(gòu)。其講授了《消除對婦女一切形式歧視公約》和《兒童權(quán)利公約》，以及婦女的政治與經(jīng)濟(jì)參與。Ms.Sureta Chana女士著重講授了婦女、兒童權(quán)益保護(hù)的重要意義。在講授《消除對婦女一切形式歧視公約》時，Ms.SuretaChana女士詳細(xì)講解了消除對婦女歧視委員會的工作、國家報告以及任擇議定書／個人申訴機(jī)制、《消除對婦女一切形式歧視公約》實質(zhì)內(nèi)容的進(jìn)一步探索以及非政府組織和影子報告等內(nèi)容。針對性別歧視、性侵害的問題，Ms.Sureta Chana女士與學(xué)員對強(qiáng)奸犯罪的國際相關(guān)規(guī)定展開討論。

在講授《兒童權(quán)利公約》時，Ms.Sureta Chana女士通過典型案例的分析與有關(guān)國家具體情況的介紹，就兒童被卷入武裝沖突與兒童兵成為軍事目標(biāo)等問題進(jìn)行了重點(diǎn)講解。與此同時，學(xué)員對胚胎權(quán)利、人口持續(xù)增長的減控政策、兒童權(quán)益的保護(hù)、非洲兒童權(quán)益保護(hù)的措施與效果等話題向Ms.Sureta Chana女士進(jìn)行咨詢，并在學(xué)員之間展開討論。

朱曉青教授講授了消除歧視婦女國際公約在中國的適用、中國國內(nèi)法中關(guān)于性別歧視規(guī)定的研究和中國背景下婦女的政治與經(jīng)濟(jì)的參與；柳華文教授講授了兒童權(quán)利、國家人權(quán)機(jī)構(gòu)與在中國設(shè)立國家人權(quán)機(jī)構(gòu)的可能性。

在講授的基礎(chǔ)上，中外專家與學(xué)員共同針對中國對消除歧視婦女公約的最終報告和該公約成員對該報告的結(jié)論意見，以及關(guān)于針對兒童的暴力的最終報告內(nèi)容進(jìn)行了小組討論。其中就兒童是否可以適用體罰的問題，四川省綿陽市法律援助中心的何立群律師和陜西省法智律師事務(wù)所的安明磊律師等作為正方，陜西省西北工業(yè)大學(xué)婦女發(fā)展與權(quán)益研究中心的高濤律師、甘肅省中立源律師事務(wù)所的孫潔律師等作為反方。

正反兩方進(jìn)行了激烈辯論，發(fā)言十分精彩：正方發(fā)言人陳紅律師首先發(fā)言，認(rèn)為禁止對兒童適用體罰。由于年齡、智力、學(xué)校教育不同，體罰的形式包括了：1．身體上的體罰；2．語言上的恐嚇；3．對孩子不理不睬，關(guān)在門外；4．學(xué)校的罰站等。如何改善這種不合理的現(xiàn)象，可以從以下幾個方面著手：1．加強(qiáng)對兒童人格尊嚴(yán)的尊重；2．公益廣告的宣傳與兒童保護(hù)立法的完善；3．建立一個兒童體罰申訴機(jī)制。

反方發(fā)言人孫潔律師認(rèn)為，可以對兒童進(jìn)行體罰。理由包括：1．從哲學(xué)觀點(diǎn)看，對兒童進(jìn)行的體罰為“溫和體罰”；2．從法學(xué)觀點(diǎn)看，體罰的主體為監(jiān)護(hù)人，體罰的對象僅僅是半懂不懂的小孩，不包括嬰兒和成年人，并且這里所指的體罰在客觀行為上禁止使用器械；3．從經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)看，對兒童進(jìn)行適當(dāng)體罰既簡單省事又經(jīng)濟(jì)成本；4．從社會學(xué)觀點(diǎn)看，體罰僅是適度體罰，不影響兒童的正常成長。

正方安明磊律師不同意反方“溫和體罰”的觀點(diǎn)。認(rèn)為：1．“溫和體罰”具有漸進(jìn)性，體罰也會成癮，溫和體罰是罪惡的開始；2．從力學(xué)角度分析，施力的同時也受到了力的作用。打人也受了疼，即自虐又虐待他人。正方王泳律師也認(rèn)為，反方所指的“適度體罰”的適度不能量化，因此無法界定什么叫適度。

反方高濤律師駁斥正方觀點(diǎn)認(rèn)為：1．打人并不會上癮，當(dāng)你長大成人以后，父母就自然不會再打你了，這是一個孩子漸進(jìn)成長的過程，只是一個特殊時期的適當(dāng)教育方式；2．打人并非不痛苦，但不能因為痛苦而不去作為，因為目的都是為了更好地教育孩子；3．從權(quán)利義務(wù)角度講，大人要承擔(dān)責(zé)任，小孩同樣也應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。

正方田憲周律師緊抓反方的“適當(dāng)體罰、合適體罰”，認(rèn)為反方不能界定什么是適當(dāng)、什么是合適，甚至不能說清楚什么是體罰。正方何立群律師認(rèn)為，體罰不能進(jìn)行溝通、交流，對孩子成長過程中生理、心理都有不良影響。

反方雷虹老師認(rèn)為，溫和體罰與年齡適度，當(dāng)孩子長大有了辨別現(xiàn)實的能力時，適度體罰就自然不存在了?！?/p>

在正反兩方作了激烈辯論以后，Ms.Sureta Cha.na女士對整場辯論作了精彩點(diǎn)評。其稱贊了雙方辯手在辯論過程中對辯論的靈機(jī)應(yīng)變能力與生趣幽默的發(fā)言，但同時也指出了雙方辯論中存在的問題：正方在辯論過程中，辯論的依據(jù)不能很好把握，應(yīng)依據(jù)國際公約相關(guān)規(guī)定作為論據(jù)，從法律的視角去思考辯題；而反方在辯論過程中，將家庭暴力與兒童體罰混同起來，其提出的溫和體罰的“溫和”不好理解，容易導(dǎo)致權(quán)利的濫用。這部分的培訓(xùn)不但內(nèi)容深刻，而且形式生動活潑。

(二)“個人項目計劃陳述”的培訓(xùn)

“個人項目計劃陳述”培訓(xùn)內(nèi)容是在西安培訓(xùn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。其要求項目計劃必須是根據(jù)學(xué)員自己所在地區(qū)實際情況開展，并能推動國際人權(quán)法在當(dāng)?shù)胤稍ぷ髦械膽?yīng)用，其中計劃的實施可行性和實施意義最為關(guān)鍵。此階段的培訓(xùn)由外方專家Ms.Karin Attstrom女士講授o

Ms.Karin Attstrom女士要求每一位培訓(xùn)學(xué)員必須按照第一階段培訓(xùn)任務(wù)要求，陳述個人項目計劃實施。每一個項目計劃的實施既可個人陳述，也可以二人以上結(jié)為一個小組進(jìn)行陳述。同時，Ms.KarinAttstrom女士將32名培訓(xùn)學(xué)員分為5個小組，當(dāng)每一個項目計劃實施陳述完成后，Ms.Karin Attstrom女士

會就此項目的設(shè)計內(nèi)容、實施情況和意義等進(jìn)行點(diǎn)評和指導(dǎo)，并向?qū)W員提問。5個小組也分別選出一位代表，對項目陳述人的項目開展情況進(jìn)行提問。面對專家和學(xué)員代表的提問，項目計劃陳述人分別給與了回答。

新疆維吾爾自治區(qū)婦女權(quán)益部的陰小娟，陳述了“新疆少數(shù)民族婦女家庭暴力調(diào)研”項目計劃的實施過程。陰小娟項目實施從2007年3月15日開展，至4月3日結(jié)束。陰小娟說，自治區(qū)各級婦聯(lián)積極給與配合，派出4位工作人員協(xié)助其工作，并撥付了超過預(yù)期的資金支持項目進(jìn)行。在此過程中，新疆大學(xué)的師生也給與了積極配合。在婦聯(lián)的支持下，陰小娟協(xié)同助手組織自治區(qū)各機(jī)關(guān)單位的婦女干部200多人開展了一次講座，宣傳了婦女權(quán)益保障法的重要意義。在此基礎(chǔ)上，陰小娟又選取和田地區(qū)的兩個縣、兩個鄉(xiāng)作為調(diào)研對象，每個村隨機(jī)選擇15—20名婦女進(jìn)行問卷調(diào)查，發(fā)放問卷600份，收回了560份。通過問卷匯總整理，陰小娟將總結(jié)意見通過婦聯(lián)遞交給了自治區(qū)人大，并進(jìn)入自治區(qū)人大的立法計劃。陰小娟達(dá)到了通過調(diào)研，掌握家庭暴力產(chǎn)生的原因，對婦女權(quán)益保護(hù)立法提供參考意見的目標(biāo)。

甘肅省銅城律師事務(wù)所周敏律師陳述了“私企職工休息權(quán)和社會保險權(quán)實現(xiàn)”項目計劃的實施過程。周律師介紹：2006年11月27日至12月8日，她參加了西部法律援助工作者國際人權(quán)法研修班的學(xué)習(xí)。激發(fā)了其對法律援助的熱情和對公益訴訟的激情?；氐絾挝缓筮M(jìn)行了深入的研究和探討，按規(guī)定制定了項目計劃。項目選擇了當(dāng)?shù)亟裹c(diǎn)問題：即當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)員工的法定休息權(quán)和社會保險權(quán)得不到保障，而職工為了保住飯碗不敢依法維權(quán)的問題。因此，她選擇了一家有200多名職工的民營企業(yè)(招商引資)作為目標(biāo)整治對象。

由于我國法律目前沒有對公益訴訟作出相關(guān)規(guī)定，周律師決定根據(jù)憲法第四十一條：“中華人民共和國公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實進(jìn)行誣告陷害。對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國家機(jī)關(guān)必須查清事實，負(fù)責(zé)處理。任何人不得壓制和打擊報復(fù)。”的規(guī)定，為該企業(yè)職工的休息權(quán)和社會保險權(quán)進(jìn)行公益訴訟。

2007年3月1日，周律師到有關(guān)勞動仲裁委員會口頭提出申請，探討受理該案的可能性。該仲裁委認(rèn)為周老師不具備申訴人的主體資格，該企業(yè)的違法行為或是否違法與她本人沒有直接的關(guān)系，口頭告知不予受理。后來周老師提交了書面申訴材料并堅持認(rèn)為，如不受理，應(yīng)當(dāng)下發(fā)不予受理的書面通知書，以便進(jìn)入訴訟程序。但有關(guān)勞動爭議仲裁委員會始終沒有下發(fā)不予受理的書面通知書。這樣，周律師依法該市的勞動監(jiān)察大隊進(jìn)行了書面投訴。周律師認(rèn)為，該投訴雖然有法律依據(jù)，但后期不好操作。一旦查實企業(yè)確實存在違法行為，下發(fā)整改通知書如不履行的話，下一步是進(jìn)入訴訟程序還是勞動監(jiān)察大隊直接強(qiáng)制執(zhí)行存在分歧。

鑒于這種情況，周敏律師決定動用新聞媒體。2007年3月6日，周律師召開了一個簡單的記者招待會，并在當(dāng)?shù)氐恼畧笊缱隽艘黄趦?nèi)參，將本人擬起訴該招商引資企業(yè)、追究其違法行為，以及該企業(yè)嚴(yán)重侵害職工合法權(quán)益的情況寫在內(nèi)參上，通過內(nèi)參將有關(guān)信息搬到了市政府每個領(lǐng)導(dǎo)的辦公桌上。很快，該市勞動監(jiān)察大隊很快對該企業(yè)進(jìn)行了走訪調(diào)查，查實該企業(yè)違法行為屬實：未與職工簽訂勞動合同，未為職工辦理醫(yī)療、養(yǎng)老、生育、失業(yè)和工傷保險，工人工資低于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)，職工享受不到法定的休息日等。

3月23日，該市勞動監(jiān)察大隊責(zé)令該企業(yè)答辯并提出改正措施，該企業(yè)于2007年3月26日向監(jiān)察大隊遞交了書面“整改措施”，但沒有實質(zhì)性的突破，職工權(quán)利依然得不到實現(xiàn)。在周律師的堅持下，2007年6月16日，該市勞動監(jiān)察大隊向該企業(yè)正式下發(fā)了《處罰決定書》，責(zé)令該企業(yè)于2007年8月1日起為200多名職工繳納醫(yī)療保險費(fèi)、工傷保險費(fèi)、生育保險費(fèi)、養(yǎng)老保險費(fèi)和失業(yè)保險費(fèi)。接到《處罰決定書》后，該企業(yè)于7月20日就開始登記造冊，并8月1日為200名職工繳納了養(yǎng)老保險費(fèi)，建立了養(yǎng)老保險賬戶，承諾其他保險費(fèi)的繳納會于2008年兌現(xiàn)。

周律師說，透過此次的公益行動，該企業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)布隨便安排加班，職工基本能享受到法定的休息日。最終達(dá)到了為該企業(yè)200多名職工爭取到了法定的休息權(quán)和社會保障權(quán)的目標(biāo)。由于該案件在社會上的影響，被甘肅省電視報白銀版以“白銀出現(xiàn)首例公益性訴訟案，矛頭直指民營企業(yè)損害員工權(quán)益”為題進(jìn)行了報道。

青海民族學(xué)院郭富鎖老師和青海竟帆律師事務(wù)所田憲周律師組成的小組，陳述了“對法院及志愿者進(jìn)行國際人權(quán)法講座”項目計劃的實施；新疆維吾爾自治區(qū)總工會法律工作部的吾不力哈生·尼亞孜陳述了“勞動者工資權(quán)實現(xiàn)”項目計劃的實施；四川鼎立律師事務(wù)所律師陳紅和四川省法學(xué)會法律服務(wù)部王漫雪敘述了其“法律援助工作者和律師國際人權(quán)法二次培訓(xùn)”項目計劃的實施情況；四川力點(diǎn)律師事務(wù)所律師陳建瞻敘述了其“成都市未成年人犯罪研討會”項目計劃的實施情況；四川綿陽市法律援助中心何立群敘述了其“農(nóng)民工法律知識普及”項目計劃的實施情況；寧夏老年人健康有為促進(jìn)會劉琰敘述了其“未成年人法律保護(hù)講座”項目計劃的實施情況；甘肅法音律師事務(wù)所律師趙穩(wěn)強(qiáng)、甘肅棲云律師事務(wù)所律師陳琦、甘肅中立源律師事務(wù)所律師陳玉萍敘述了其“關(guān)于九年義務(wù)制教育在蘭州及蘭州周邊農(nóng)村的實施情況”項目計劃的實施情況；青海河湟律師事務(wù)所律師劉喜全敘述了其“青海東部農(nóng)民工法律援助站”項目計劃的實施情況；云南興天平律師事務(wù)所律師王泳、李渝敘述了其“昆明市外來務(wù)工婦女勞動權(quán)益保護(hù)”項目計劃的實施情況；陜西永嘉信律師事務(wù)所律師孫永輝敘述了其“陜西省婦女家庭暴力原因調(diào)查”項目計劃的實施情況；甘肅正天和律師事務(wù)所律師柴曉宇敘述了其“未成年人犯罪個案研究”項目計劃的實施情況；新疆司法學(xué)校陶吉群敘述了其“警察學(xué)校學(xué)生人權(quán)思想普及”項目計劃的實施情況；陜西濟(jì)維律師事務(wù)所律師何艷、陜西省律師協(xié)會張靜敘述了其“陜西農(nóng)村青壯年死亡原因調(diào)查”項目計劃的實施情況。等等。

在本部分的培訓(xùn)中，除學(xué)員陳述個人項目計劃實施以外，Ms.Karin Attstrom女士還講授了邏輯框架分析的介紹與回顧、項目管理與邏輯分析框架、團(tuán)隊合作與溝通技巧和對項目計劃與管理的建議。

二、目標(biāo)實現(xiàn)

自1998年以來，我國簽署加入的人權(quán)公約有：《經(jīng)濟(jì)社會文化權(quán)利國際公約》(2001年)、《政治及公民權(quán)利國際公約》(1998年簽署，尚未確認(rèn)加入)、《消除種族歧視國際公約》(1981年)、《消除對婦女一切形式歧視公約》(1980年)、《反酷刑國際公約》(1988年)、《兒童權(quán)利公約》(1992年)和《聯(lián)合國反腐敗公約》(2005年)。2004年3月14日，“國家尊重和保障人權(quán)”寫進(jìn)了我國《憲法》，但由于我國是一個發(fā)展中國家，西部則是我國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展較落后的地區(qū)，所以人權(quán)保護(hù)的意識還比較淡薄，公民人權(quán)受侵害的事件也時有發(fā)生，而其中又以婦女、兒童權(quán)益受侵害的現(xiàn)象最為嚴(yán)重。

通過此次國際人權(quán)法的培訓(xùn)，所有培訓(xùn)人員都接受了國際人權(quán)法的思想，提高了對國際人權(quán)法的認(rèn)識，均達(dá)到培訓(xùn)的要求，實現(xiàn)了提高中國西部地區(qū)法律援助工作者國際人權(quán)法意識的目標(biāo)，培訓(xùn)取得了預(yù)期的效果。在此基礎(chǔ)上，中國西部地區(qū)法律援助工作者還會將國際人權(quán)法的思想，滲透到今后法律援助的工作或教學(xué)研究中，尤其是在對婦女、兒童的法律援助工作中。并將會促進(jìn)國際人權(quán)法在中國西部法律援助事業(yè)中貫徹實施，促進(jìn)中國西部人權(quán)保護(hù)環(huán)境的進(jìn)一步改善。

6月14日下午，在培訓(xùn)學(xué)員對培訓(xùn)進(jìn)行評估后，舉行了閉幕式，云南大學(xué)法學(xué)院書記蘇南教授為學(xué)員頒發(fā)了培訓(xùn)證書，整個培訓(xùn)圓滿結(jié)束。

三、影響及成效

此次項目培訓(xùn)的對象來自中國西部地區(qū)7省區(qū)(新疆維吾爾自治區(qū)、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、陜西省、四川省、云南省)，一共32名(其中18名為女性)。32名培訓(xùn)者都在從事著法律援助工作。他(她)們中有的是律師，有的是高校教師，還有的是法學(xué)會、法律援助中心、婦聯(lián)等部門的工作人員。

在培訓(xùn)過程中，國際人權(quán)法貫徹于始終。通過對32名西部法律援助工作者的培訓(xùn)，宣傳了國際人權(quán)法思想，擴(kuò)大了國際人權(quán)法在中國西部的影響。與此同時，承擔(dān)會務(wù)工作的云南大學(xué)法律援助志愿者工作站的部分人員也全程接受了培訓(xùn)，提高了對國際人權(quán)法的認(rèn)識。

32名西部法律援助工作者和云南大學(xué)法律援助志愿者，將會把國際人權(quán)法的理念擴(kuò)大到自己所在的單位和應(yīng)用到自己所從事的工作中。在以后的法律援助工作實踐中，會充分利用國際人權(quán)法的有關(guān)規(guī)定，提高法律援助案件的質(zhì)量，讓更多的受援者享受到國際人權(quán)法的有關(guān)規(guī)定。

責(zé)任編輯王啟梁