中國公民赴美旅游：機會和阻礙

陳　君

中美簽署旅游備忘錄為中國公民赴美旅游提供更多機會，但無論是在政策層面還是操作層面，目前依然存在許多阻礙

到上海后，還來不及欣賞外灘美景，美國舊金山旅游局、環(huán)球旅行社、聯(lián)合航空公司等機構的工作人員就忙碌起來——美國參展團以前所未有的豪華陣容，參加了3月28日至30日舉行的第五屆世界旅游資源博覽會，為“美國游”在中國的“正式開放”熱身。

2007年12月，中美兩國簽署了《關于便利中國旅游團隊赴美利堅合眾國旅游的諒解備忘錄》，美國成為中國公民組團出境旅游目的地國家。

今年中國“兩會”期間，國家旅游局副局長張希欽向媒體透露，如果一切進展順利，首個中國公民赴美旅游團將在6月成行。

不過，截至3月31日，《中國新聞周刊》記者通過采訪北京、上海、天津、廣州、四川等省市的主要旅游公司了解到，絕大多數旅行社還沒有開展“組團游美國”業(yè)務。“我們知道中美簽署了備忘錄，但還沒接到具體辦理政策，發(fā)團操作細節(jié)還不掌握。我們正等著國家旅游局發(fā)文呢?！睆V州最大的一家旅行社工作人員說。

面簽仍是攔路虎

按照中美諒解備忘錄，美國將向中國開放旅游簽證，中國公民去美國旅游在理論上似乎更方便了。然而，根據美方當前的規(guī)定，中國公民要報團赴美旅游，仍要親自到美國使館留十指指紋，并接受簽證官面談。

“團簽方式將不被接受。這跟中國與其他國家簽訂的旅游諒解備忘錄有所不同?！泵绹v華大使館總領事李啟明說。但他也強調，“9?11”事件后，除了27個免簽國之外，世界上大多數國家的游客要想拿到美國簽證，都必須經過面談。“這并非只針對中國公民”。

許多人認為，有了面簽這一關，赴美旅游的簽證手續(xù)并不比過去簡單。

為赴美旅游者辦理商務簽證是北京康輝旅行社的業(yè)務之一。在給客戶的文字說明中，旅行社不厭其煩地列出辦簽證的程序和注意事項——

除因私護照和照片外，美國使館必收資料還有：身份證、結婚證、戶口本原件、個人資產證明至少10萬、個人所在公司資料、單位簡介原件、英文公司擔保函、中英文名片二張，旅游者和國外著名景點合照以及近期全家福照片…

“不算準備這些材料，預約面談就要半個多月。在美國使館門口排隊等著‘過堂，辦手續(xù)，也得一天；等拿簽證，又好幾天，我可耗不起?！北本┚用駨堺愡@樣表達了她的看法。張麗原本計劃去美國旅游度蜜月，但打聽到簽證程序依然如此復雜，她不得不改變主意。

中國國際旅行社一位導游向記者介紹說，目前，仍實施面簽的中國旅游目的地國家只有英國和美國，“美國大使館在北京，領事館分設在上海、廣州、成都、和沈陽，面簽只能在這些城市進行，加上來回路費、住宿費，旅游成本必然加大?！?/p>

業(yè)內人士表示，逐個面簽可能會導致旅行社不敢貿然組團、游客不敢輕易嘗試———被拒簽一次，以后通過的可能性將大大降低。據媒體報道，自從英國實施面簽政策以來，中國游客拿商務簽證赴英旅游的比例已下降了30%左右。

美國使領館可能拒簽的理由無外乎兩個：申請人沒有合理合法的赴美目的；可能會滯留不歸。中美旅游諒解備忘錄中就寫明，如將來出現(xiàn)大量中國旅游團游客滯留美國不歸的情況，美國方面可以終止備忘錄的實施。歐盟國家與中國簽署的諒解備忘錄，也把“非法滯留條款”明文列入協(xié)議中。

“中國游客可能帶來的滯留問題，在美國、歐洲、日本等地一直非常敏感?！敝袊鴩衣糜尉终叻ㄒ?guī)司一位官員說，“在澳大利亞、瑞士、日本等國，中國游客入境手續(xù)也很復雜，拒簽率某些時期也很高。這不只是旅游問題，更牽扯到外交和政治范疇?！?/p>

美國駐上?？傤I事館商務領事凱文在為“組團美國游”吆喝的同時，不忘派發(fā)定心丸:“諒解備忘錄簽署了，通過‘面簽有望變得更容易。我們爭取中國旅游團在6月成行?！?/p>

但是，現(xiàn)實情況是，“拒簽”這只攔路虎依然兇猛。

天津青旅導游任大杰在接受采訪時，出言提醒有意赴美旅游的人：以前，持商務簽證的拒簽率非常高；現(xiàn)在，在美國更加嚴峻的國家安全環(huán)境下，就算材料準備相當完備，仍未必能去美國。

“美國游”的潛規(guī)則

目前，中國有500多家旅行社擁有組團出境的資格。但是，中國公民出境旅游只能去那些與中國政府簽署了“旅游目的地國”資格(ADS協(xié)議)的國家。

作為亞洲第一大客源輸出國，中國出境旅游需求連年激增，旅游目的地國也不斷增多。據世界旅游組織最新統(tǒng)計，中國是世界上旅游市場發(fā)展最迅猛的國家，預計到2020年將有1億中國人到海外旅游。

世界各國想分享中國旅游大蛋糕，就必須向中國政府申請“旅游目的地國”資格。而這是一個相當復雜的過程：有關國家先要向中國提出申請，國家旅游局負責評估；評估通過后，由國務院批準為“旅游開放候選國”；最后，中國向申請國發(fā)出談判意向書。

而談判總是馬拉松式的。比如德國，從給出意向書到談判，再到簽訂協(xié)議，用了兩年多時間。而英國，目前仍在等待之中。

在中美簽署旅游備忘錄之前，美國并不擁有“旅游目的地國”資格?！岸嗌倌陙?，我們組織‘美國游都不是辦理旅游簽證，而是辦商務簽證或商務旅游簽證，做商務團、學術團、考察團等等?！闭劶按耸?，天津青旅的任大杰顯得諳熟個中之道，“所有旅行社都這么搞，從不同渠道拿來邀請函，把一撥撥人用各種名義弄到美國，玩上十天半個月。我們從來不打美國游的廣告，只能私下操作，因為政策不允許。在簽備忘錄前，‘美國游其實是違規(guī)的，只是大家心照不宣罷了。”

美國商業(yè)部公布的數據顯示，2006年，有超過32萬的中國公民赴美旅游，在美消費金額驚人；預計到了2011年，美國將接待57.9萬名中國游客。

等待首發(fā)

國家旅游局副局長張希欽不久前表示，開放組團赴美旅游在原則上已無障礙，中美雙方目前正在就操作的細節(jié)進行磋商。

3月27日，美國商務領事凱文披露了中美協(xié)商的最新進展：美國國家旅游協(xié)會將列出有資格接待中國游客的美國旅行社清單；之后，使領館將提供給中國有關簽證的計劃；最后，中國國家旅游局將提供具有首批承辦美國游資格的中國旅行社清單。

看來，在“組團游美國”首發(fā)團出發(fā)前，還有很多事情要做。

不過，當記者以游客身份致電華遠國旅旗下的佰程旅行網時，卻被告知“組團美國游”已經開通。

“我們正在組織團隊去美國旅游，是拿旅游簽證，現(xiàn)在比過去容易簽多了。4月底和5月份都有團?！痹撀眯猩绲墓ぷ魅藛T說。而當記者詢問旅游團何時會出發(fā)時，對方沒有給出明確答案：“這可說不好，要看簽證情況呀，肯定會有人被拒簽。我們還要看獲簽的人數能否組成一個團?！?/p>

記者還發(fā)現(xiàn)，在佰程旅行網主頁上，仍標有“美/加/夏威夷-商務參考線路”?？梢姡吧虅铡倍秩允峭ㄐ凶C。

上海青年旅行社近期也安排了赴美旅行團，“備忘錄只規(guī)定了大方向，辦旅游簽證的具體政策還沒出臺?，F(xiàn)在去美國，我們還是幫客戶拿商務簽證，還會辦邀請函，還需要擔保金(一般5萬至10萬元)。”美加部的黃小姐說。

天津青旅導游任大杰認為，真正的美國游開放后，“走馬觀花”肯定是主流，深度游市場也會慢慢培養(yǎng)。這一看法得到美國環(huán)球旅行社工作人員的認同：美國全景游大致線路基本相似，以囊括美國東西海岸重要代表城市和夏威夷海島風情為主，行程14天左右。其中在美國東西海岸都各選擇3個城市作為重點游覽，如東部的紐約、費城、華盛頓，側重于歷史與文化；西部的洛杉磯、舊金山、拉斯韋加斯側重于娛樂與休閑；加上夏威夷熱帶海島，基本能讓游客對美國有一個全景掃描式的了解。價格大都在2.5萬元左右。

相比其他出境目的地的均價，兩萬元起價對于大多數游客都顯得相當昂貴。不過，一位業(yè)內人士指出，就價格而言，開放初期可能會上揚。而在赴美游人數到一定量時，越來越多的航空公司將開辟美國航線，屆時，機票價格會下降，出游價格也可能隨之降低。